市区国税局管理的纳税企业中,铸造、肉类加工、蔬菜加工、面粉加工类企业数量较多，这些企业都属于用废企业或农副产品加工企业,不同程度地存在购进的货物核算不真实，生产、销售、库存核算不准确等问题，农副产品加工企业和用废企业（简称“特定纳税人”）的税源管理成为当前增值税管理工作中的重点和难点。
去年以来，市区国税局按照特色国税建设的要求，积极探索“特定纳税人”税源管理的新途径、新方法，在上述两个特定行业一般纳税人中试行了原材料投入产出“预约定耗”管理办法。该项工作开展以来，共对铸造、肉类加工、蔬菜加工、面粉加工等六大类40多种产品确定了投入产出率和税负率参照标准，促进了税收的增长，提高了行业税负，有效预防了申报不实、出口骗税等现象的发生，进一步促进了税企和谐。
预约定耗管理，即纳税人将自己正常生产经营情况下生产单位产品所耗用的农产品原料数量或金额，向税务机关作预约说明，主管税务机关经调查核实后，与纳税人就单位产品的农产品消耗量（或金额）进行预先约定，并签订预约定耗协议，对纳税人实施有效监控和管理。
该项工作开展以来，市区国税局抽调业务骨干组成预约定耗研讨小组，深入用废和农产品加工企业进行实地调研，研究制定了《聊城市市区国家税务局预约定耗管理办法》，“预约定耗”工作收到明显效果。今年以来，实行预约定耗的农产品加工业和用废企业增值税一般纳税人入库增值税比上年同期增长了13.5%，高于全局增值税增幅4.5个百分点，增值税税负由2007年的0.8%提高到1.8%；通过纳税评估以及企业自查补缴税款85万元，其中增值税62万元，所得税23万元，调减留抵税额110多万元。用废企业和农产品加工出口企业出口销售额同比增长11.14％，2008年应退税额同比增长3.52％，低于出口额增幅7.62个百分点，免抵税额同比增长15.94%，高于出口额增幅5.8个百分点，预警指标比上年同期减少了9个，减少81%。
通过预约定耗，在一定程度上防范了通过不规范开具废旧物资发票和农副产品收购发票，随意虚增进项税额，骗取出口退税违法行为的发生；促使税收管理员加强对企业农产品耗用情况的跟踪监控、核查，落实精细化管理，逐步解决“淡化责任，疏于管理”的问题。该项办法的推行，受到了纳税人和行业协会的一致认同，为公平行业税负，促进企业间公平竞争提供了有力保障。