政府工作报告
——2007年12月16日在东昌府区第十五届人民代表大会第一次会议上
区 长 李 小 平
12月16日，区长李小平代表区人民政府向大会作政府工作报告。
李念辉 杜宁 摄
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的政府工作回顾
2003年以来，本届政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“强农固本、工业立区、三产兴区、科教强区”的工作思路，奋力开拓，扎实工作，开创了我区各项工作的新局面。
（一）国民经济快速平稳发展，综合经济实力明显增强
五年来，我们始终把发展作为第一要务，聚精会神抓经济，万众一心建强区，国民经济保持平稳快速发展。全区生产总值年均增长17%以上，今年预计可达95.54亿元，比去年增长17.3%，比2002年翻了一番多。经济结构进一步优化，三次产业比例由2002年的32.32:32.20:35.48调整到17.62:43.13:39.25，二、三产业比重提高14.7个百分点。五年间，全社会固定资产投资累计完成150.6亿元，是上个五年的5.8倍。财政综合实力显著增强,预计今年全区地方财政收入可达4亿元，可用财力达8亿元，按可比口径比去年分别增长21%和12.9%，比2002年分别增长1.16倍和1.39倍。城乡居民生活水平明显提高。今年预计农民人均纯收入达到4380元，城镇居民人均可支配收入可达12370元，分别比去年增长15%和18%，分别是2002年的1.71倍和1.75倍；城乡居民储蓄余额达到137亿元，社会消费品零售总额达到71亿元，分别是2002年的1.76倍和4.09倍。
（二）农村经济全面发展，社会主义新农村建设扎实推进
认真落实各项惠农政策，千方百计调动农民生产积极性，促进了农业及农村经济的繁荣发展。在保持粮食生产稳定增长的前提下，按照规模化、优质化、多元化的要求，不断加大农业结构调整力度，蔬菜、畜牧、林果、水产等四大主导产业的地位更加突出。五年间，全区蔬菜播种面积达到72万亩，其中无公害蔬菜控制面积达到35万亩，分别比2002年增加18万亩和20万亩，国家级无公害农产品由5个发展到40个。特别是“甜翠”牌蔬菜展现了我区农业品牌经济的良好前景。畜禽养殖逐步向规模化、产业化方向发展，新增规模养殖企业120多家，今年全区畜牧业产值预计实现12.6亿元,比2002年翻了一番多。“绿色东昌”建设成效显著，五年共植树1000余万株，林木覆盖率达26%，比2002年提高了8个百分点。水产养殖业规模效益同步增长，我区已跨入全省内陆渔业先进县行列。农业产业化、组织化水平不断提高，各类农民专业合作组织快速发展，市级以上龙头企业由2002年的5家发展到17家，农产品附加值明显提高。农村劳动力转移明显加快，非农收入所占比重不断提高。今年，全区在外务工人员达到21万人次，年可创收10亿多元。
加快发展农村各项社会事业，农民群众的生产生活条件明显改善。五年累计投资2.5亿元，新修改造县乡村公路1582公里，“村村通”油路率达到99.8%；945个行政村通上了客车，通车率达99%，方便快捷、四通八达的交通网络已覆盖全区。投资1亿多元，新建农村供水工程25处，“村村通”自来水工程全面完成，新建沼气池5816个，新通有线电视6万余户。投资2500多万元，全面加强农田水利基础设施建设，农业抗旱防汛能力明显提高。投资3亿多元，全面加快小城镇开发建设步伐，建设面积达50多万平方米，城镇化水平明显提高。投资2448万元，对14处乡镇卫生院进行了全面改造，农村医疗卫生条件得到极大改善。新型农村合作医疗制度扎实推进，农民群众参合率达到86.6%，两年累计报销医疗费用3145.5万元。多渠道筹集资金1060万元，完成4处乡镇中心敬老院的新建改建，农村五保集中供养能力达到70%。
（三）工业投入逐年增加，工业经济快速发展
五年间，累计完成工业投入86亿元,年均增长近40%，共有63个千万元以上的重点工业项目相继竣工投产，几项主要工业指标均实现了翻番增长。全区规模以上企业由2002年的62家发展到321家，今年主营业务收入和利税预计分别达到125亿元和9.5亿元,比上年分别增长47.8%和51%，比2002年分别增长5.2倍和7.7倍。特别是重点骨干企业快速膨胀，主营业务收入过亿元的企业由2002年的3户增加到14户，利税过千万元的企业达到15户，一批新的经济增长点开始形成。民营经济迅猛发展。今年，全区民营经济预计实现工商税收6.4亿元,比上年增长30.6%，比2002年增长近3倍。我区已初步形成钢管、轴承及保持器、机械电子、农副产品加工、纺织服装、化工建材等六大主导产业，区域竞争能力明显增强。
（四）服务业领域不断拓宽，第三产业发展水平明显提高
五年间，累计投资29亿多元，新建改建大型商贸流通设施50余处，香江市场、金鼎商厦、五星百货等一批新型商贸流通设施和网点不断涌现，规模档次大幅提升。目前，城区专业批发市场达57处，其中过亿元的市场19处。今年城区市场成交额预计达到210亿元，比上年增长19%，比2002年翻了一番多。市场加工业稳步发展，市场发展后劲和竞争力进一步增强。百货大楼、昆仑超市、亿沣超市逐步向规模化、集团化方向发展，连锁超市、特许经营、电子商务、总经销、总代理等新型流通业态蓬勃发展。包钢物流、汽车商贸等物流基地建设进展顺利，铁力货运、千千佳等第三方物流企业快速膨胀。五星百货、国美电器、永和豆浆、肯德基等国内外知名企业相继落户我区，初步形成了配置市场化、主体多元化、业态多样化的市场商贸流通新格局。旅游业逐步发展壮大，“江北水城”对外吸引力不断增强。今年预计接待游客358万人次，旅游综合收入可达8.7亿元，分别比2002年增长2倍和2.9倍。同时，金融、保险、信息、中介、社区服务等新兴服务业蓬勃发展，服务业领域进一步拓宽。
（五）招商引资取得丰硕成果，园区经济迅速膨胀
始终坚持实施“大开放、大招商，促进大发展”战略，努力拓宽招商渠道，积极创新招商方式，招商引资取得明显成效。2003年以来，累计引进项目1379个，计划总投资314.2亿元，预计到位资金161.7亿元，其中千万元以上项目435个。山水水泥、中通钢构、昌华造纸机械、中奥毯业、鑫鹏源钢管、嘉隆钢管、汽车产业园等一批项目相继竣工运营。五年累计投资3.5亿元，用于嘉明经济开发区和凤凰工业园的基础设施建设，两园区招商引资的载体作用明显增强。目前，两园区入园企业达237家，总投资45.6亿元，今年预计实现主营业务收入55.7亿元，利税4.7亿元，两园区已成为我区项目建设的聚集区、经济发展的新亮点。同时，外经贸工作取得新进展。五年间，进出口经营权企业由10家发展到78家，今年全区出口创汇预计完成3500万美元，实际利用外资1524万美元，分别比2002年增长7.5倍和1.4倍。
（六）经济社会协调发展，各项社会事业全面进步
五年来，全区共选聘科技特派员265名，实施各类科技开发项目85项，我区成为全国科技特派员工作现场会重点参观点，为全国科技特派员工作的推广提供了经验。目前，全区省级高新技术企业发展到8家，高新技术企业产值占规模以上企业的比重达到24%，省级以上名牌产品达到18个，科技进步对经济发展的贡献率达到46%。普九成果进一步巩固，教育教学质量明显提高。五年累计向各类高等院校输送人才2.2万多人，高考本科录取人数连续十一年位居全市第一。投资1亿多元，大规模实施中小学扩建改造工程，新建改建校舍14.1万平方米，全部消除了D级危房。切实加强疾病预防控制和传染病救治体系建设，抗击“非典”取得重大胜利，禽流感等动物疫病防控工作卓有成效。文化事业健康发展，东昌雕刻葫芦、东昌木版年画、聊城八角鼓被批准为第一批省级非物质文化遗产。堂邑文庙修缮扩建工程顺利完工，并被命名为省级重点文物保护单位。依托社区、广场、文化大院，积极组织开展丰富多彩的群众文体活动，成功举办了樱花节、荷花节、葫芦文化艺术节等各类节庆活动，进一步丰富了广大人民群众的精神文化生活。广泛开展全民健身活动，成功举办了2007年全省门球锦标赛。认真贯彻落实基本国策，全面加强计划生育基层基础工作，进一步加大土地和环境污染治理力度，可持续发展能力明显增强，顺利通过“国家环保模范城”技术验收，并被评为“全省计划生育优质服务先进区”和“国家级生态示范区”。创建国家卫生城和城乡环境综合整治工作卓有成效。全区先后投入4640多万元用于创城工作，城区小街小巷得到硬化亮化，“五小行业”得到全面治理，城区保洁制度全面落实，城市环境质量明显提高，“江北水城”的对外形象更加靓丽。大力支持中华电厂、谭庄水库等重点工程建设，积极参与主干道路拓宽、城市拆迁和城市出入口改造等全市重点工程，确保了各项重点工程的顺利开展。同时，审计、物价、广播电视、民族宗教、外事侨务、史志编篡等项社会事业都取得了新成绩。
（七）以人为本的执政理念进一步增强，和谐东昌建设取得明显成效
五年来，我们始终把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众充分享受到改革发展成果。认真组织实施就业再就业工程，积极开发就业岗位，累计新增城镇就业8万余人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善社会保障体系，“两个确保”和“三条保障线”得到全面落实，社会低保对象实现了应保尽保，五年累计发放社会最低生活保障金1980万元。认真落实贫困生救助政策，积极开展关爱助学活动，五年共救助贫困学生2.5万人次，没有出现一例因贫辍学现象。各项改革扎实推进，粮食购销企业改革顺利完成，财政体制不断完善，行政审批制度改革进一步深化。城区129个村居委顺利整合为35个社区，社区服务、组织建设、队伍建设、文化建设和共驻共建等项工作实现了新突破，城市管理和服务功能更加完善。选择了15个村进行了农村社区试点，为今后顺利开展农村社区工作积累了经验。始终高度重视办理人大代表建议和政协委员提案，切实做到了件件有着落、事事有回音。“平安东昌”建设扎实有效，社会治安和安全生产形势平稳，我区相继荣获“全国社会治安综合治理先进集体”、“全省依法行政工作先进单位”、“平安山东建设模范区”、“全省双拥模范区”等荣誉称号。
各位代表，回顾五年走过的发展历程，我们深深体会到：只有坚持解放思想、与时俱进，不断创新发展思路、更新发展理念，才能不断克服发展中的各种困难，形成新认识、开辟新境界、打开新局面；只有按照科学发展、和谐发展的要求，一以贯之的坚持“强农固本、工业立区、三产兴区、科教强区”的工作思路，励精图治，艰苦创业，才能不断增强综合经济实力和整体竞争能力，实现又好又快发展；只有坚持以人为本，更加关注民生，脚踏实地为群众办实事、谋利益，才能得到人民群众的理解和拥护；只有坚持求真务实、狠抓落实的工作作风，不断加强和完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，才能在全区上下形成真抓实干、奋勇争先的良好氛围，确保各项工作取得实实在在的效果；只有倍加珍惜维护团结和谐的大好局面，全区上下心往一处想，劲往一处使，才能形成建设富裕文明新东昌的强大合力。
各位代表，过去的五年，是思想解放、观念更新、社会充满生机活力的五年，是经济社会全面发展、城乡面貌显著变化、人民群众得到更多实惠的五年，是在全面建设小康社会、建设富裕文明新东昌征程上阔步前进的五年。五年来，全区上下精诚团结、攻坚克难，用勤劳、智慧和汗水，在东昌府区的历史进程中写下了光辉的一页。特别是广大人民群众识大体，顾大局，讲风格，讲奉献，热情关心、积极支持政府的各项工作，充分体现了爱我东昌、兴我东昌的主人翁姿态。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持东昌府区建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区仍属于欠发达地区，在日趋激烈的区域竞争中正面临前所未有的挑战，在经济社会发展中还面临着许多困难和问题。经济结构仍然不尽合理，二、三产业比重偏低；综合经济实力不强，稳定的骨干财源体系尚未形成；城乡居民收入还比较低，社会保障体系尚需不断完善；精神文明建设和民主法制建设仍有不少薄弱环节，政府自身建设有待进一步加强，机关作风有待进一步转变。对这些困难和问题，在下步工作中，我们将以更加饱满的热情、更加务实的举措、更加努力的工作，认真加以改进和解决。
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