东昌府区人民政府

关于印发《聊城市东昌府区服务业发展规划（2022-2026年）》的通知

东昌政字〔2023〕1号

各镇政府、街道办事处，嘉明经济开发区管委会，区政府各部门:

现将《东昌府区服务业发展规划 (2022-2026 年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

东昌府区人民政府

2023年1月11日

( 此件公开发布 )

聊城市东昌府区服务业发展规划（2022-2026年）

目 录

一、发展基础与环境

（一）产业基础

（二）发展优势

（三）现存问题

（四）发展环境

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、空间布局

（一）一核引领

（二）四轴驱动

（三）多点支撑

四、构建3+4+N现代服务业新体系

（一）做强做优三大生活性服务业

（二）培育壮大四大生产性服务业

（三）推动其他服务业稳健发展

五、构筑楼宇经济新高地

（一）改造提升传统商务楼宇

（二）规划建设现代新楼宇

（三）促进产业要素向楼宇聚集

（四）打造楼宇经济示范区

六、实施服务业发展重点工程

（一）主体培育工程

（二）项目突破工程

（三）数字赋能工程

（四）业态聚集工程

（五）融合发展工程

（六）质量品牌工程

（七）双招双引工程

（八）战略融入工程

七、优化服务业发展环境

（一）加强统筹协调

（二）加大政策扶持

（三）优化营商环境

（四）营造良好氛围

为加快东昌府区服务业提质增效和高质量发展，助力东昌府区“首善之区”和全市“六个新聊城”建设，全力打造冀鲁豫交界地区“服务业创新发展示范区”和“区域性现代消费中心城市”，依据国家《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》《山东省服务业创新发展行动纲要（2017-2025年）》《聊城市“十四五”服务业发展规划》《东昌府区国民经济与社会发展第十四个五年规划与2030年愿景目标纲要》《东昌府区产业总体规划（2021-2030年）》等服务业发展相关文件，制定本规划。

一、发展基础与环境

（一）产业基础

近年来，东昌府区坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕“争创一流，走在前列，打造首善之区”的目标定位，真抓实干、砥砺奋进，扎实推进现代服务业发展重大工程，服务业发展取得了明显成效。

服务业主导地位更加凸显。全区服务业增加值从2015年的245.2亿元增加到2021年的380.79亿元，占GDP的比重达到72.6%；2021年东昌府区第三产业增加值增速为9.1%，服务业对GDP的贡献率达到78.68％，拉动经济增长6.6个百分点。规模以上服务业企业实现营业收入80.1亿元。服务业税收由2015年的约10亿元跃升至2021年的45.8亿元。服务业的国民经济主导地位更加凸显。

服务业结构持续优化。在以批零住餐、交通运输、仓储和邮政为代表的传统服务业稳步发展的同时，文旅、现代金融、信息技术服务等现代服务业已具有一定规模，并呈现良好发展势头，对经济增长的贡献持续提升。2021年，现代服务业实现增加值213.3亿元，占服务业的比重为56%，增速为7.6%，高于全市1.1个百分点。   

大企业引领作用逐步增强。规模以上服务业企业数量由2015年的72家增加到2021年的98家，服务业企业数量位居全市第一。限上批零住餐企业数量达到304家。规上服务业企业数量和限上批零住餐企业数量占全市的比重均达30%左右。全区规模以上现代服务业企业发展到46家，占全市比重为43.4%；高技术服务业企业发展到16家，占全市比重为41%。

产业特色日趋明显。近年来，现代商贸、文化旅游、医养健康、高技术服务等产业保持良好发展势头，产业特色日渐突出。商贸服务方面，限额以上零售额对全市的贡献率达43.6%，东昌府主城区消费中心地位更加稳固。文化旅游方面，2021年全区年接待游客突破1000万人次，旅游消费总额达40亿元，位于全市首位。医养健康方面，成功创建全国基层中医药工作先进区、省级医养结合示范先行区。高技术服务方面，依托华为（聊城）赋能中心打造了数字驱动基础框架体系，聊城数据湖、河姆渡、中欧人工智能研究院等数字技术企业赋能实体经济的成效初步显现，数字经济对全区GDP的贡献率逐步提高。

（二）发展优势

消费群体优势。截止到2021年底，东昌府区常住人口106.19万人，是聊城人口最多的区县，其中城镇常住人口73.31万人，占东昌府区全部常住人口的69.04%，占聊城市区常住人口的34.1%，是聊城市中高收入群体聚集地，相对其他县区，具有更强的消费能力和更高的消费水平，有助于推动现代商贸业高质量发展和消费升级。同时，有助于吸引周边县区人口向东昌府区主城区聚集，形成现代消费核心区。

科教资源优势。东昌府区是聊城大学、山东工程技师学院、聊城职业技术学院等8所高等院校，以及26所中等专业技术学校所在地，是区域性科教人才聚集区，可为企业培养、提供大量的高素质技术人才和产业工人，具有开展科学研究、科技成果转化、技术服务和人才培训等方面的坚实基础与明显优势。东昌府区拥有国家地方联合工程研究中心、中欧人工智能研究院、聊云数据湖等科创平台载体，2021年发明专利授权数、国际专利申请数均居全市前列，是全省创新驱动示范区。可以为东昌府区开展对外交流与合作，推动科技创新，发展壮大现代金融、现代商贸、现代物流和高技术服务业提供有力支撑。

文旅资源优势。东昌府区历史悠久，文化底蕴深厚，黄河农耕文明和运河商贸文明在此交汇，黄河文化与运河文化共生共荣，形成了独具魅力的鲁西文化。境内名胜古迹众多，光岳楼、山陕会馆、宋代铁塔、海源阁、傅斯年陈列馆、范筑先纪念馆和孔繁森同志纪念馆等人文景观星罗棋布。境内湖河众多，水系发达，江北面积最大的城市淡水湖东昌湖、穿城蜿蜒而过的京杭大运河与徒骇河相互贯通，是名副其实、闻名遐迩的“江北水城·运河古都”。已建成东昌湖、孔繁森同志纪念馆、摩天轮欢乐城、堂邑民俗旅游区等4A级和3A级旅游景区5处，省级旅游强乡镇6处、省级旅游特色村15处、省级景区化村庄1处及省级乡村旅游重点村1处。为东昌府区繁荣传统文化，进一步做强做优文化旅游产业，奠定了坚实基础。

区位交通优势。东昌府区居鲁西、临黄河，地处冀鲁豫三省交界地区，是聊城市主城区，相继被列入京津冀协同发展区、中原经济区、山东省新旧动能转换综合试验区、山东西部经济隆起带、省会城市群经济圈等一系列重大区域发展规划，成为国家和山东省重点区域发展战略的叠加区。东昌府区还是京九铁路、济邯铁路、青兰高速和德上高速以及未来雄商高铁和济郑高铁的交汇区。伴随着聊城西站（高铁站）、聊城机场等重要交通设施的落成使用，东昌府区将逐步成为全市东融省会城市群经济圈及半岛城市群，西接中原经济区，北依京津冀，南连长三角，直通粤港澳大湾区的人流、物流、资金流汇聚区，区位交通优势将更加明显。在对接上级政策、吸引发展要素方面，具有得天独厚的优势和条件。为东昌府区积极开展对外交流与合作，聚集优势资源做强做优现代服务业，提供了更为有利的条件。

（三）现存问题

目前，东昌府区服务业发展还存在一些问题和短板，需要在今后工作中予以着力改进和完善。

龙头企业培育力度有待加强。东昌府区现有服务业企业虽然已达7000家，但规模以上企业只有98家，占比仅1.4%；规模以上现代服务业企业46家，占全区服务业企业总量的比例不到1%；高技术服务业企业虽然已达16家，但企业规模普遍较小；全区商贸企业虽然高达11200家，但大多数是个体工商户，限上贸易类企业304家，仅占全区商贸企业数量的2.7%。目前，全区具有带动力和影响力的龙头企业偏少，龙头企业培育力度有待加强。

数字化智能化水平仍需提高。受诸多因素影响和条件限制，当前服务业企业推进信息化、数字化发展的意愿有待增强，实施信息化、数字化改造和“上云上平台”的进程有待加快，运用物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、虚拟现实等新一代信息技术进行服务方式、管理方式和商业模式创新的能力有待提升。服务业企业数字化、智能化总体水平偏低，智能化服务体系有待完善。

聚集度融合度尚需提升。产出规模较大、服务功能集成、集聚效应明显、创新活力突出、辐射带动能力较强、能够引领全区服务业发展的专业化或综合性的服务业新型功能区、集聚区尚未完全形成。服务业与农业、服务业与制造业以及服务业之间的融合程度不够充分，深度融合的步伐尚需进一步加快，服务业服务于农业和制造业的能力与水平有待提升。第二产业总体规模较小，制造业产业体系尚不健全，使得服务业实现高质量发展的实体支撑作用难以充分发挥。

标准化品牌化建设力度亟需增强。目前，服务标准竞争日趋激烈，但东昌府区服务企业标准化发展意识仍然不是很强，能够参与制定行业标准和国家标准的企业较少，开展标准化体系建设的力度亟需加强。具有高附加值、强引导力和区域影响力的地方特色品牌也相对较少。特别是在商贸物流、文化旅游、医养健康等产业领域，主业突出、核心竞争力强、品牌带动作用明显的服务业知名企业较少。高层次、高技术人才相对匮乏，服务业品牌塑造能力有待进一步加强，服务质量也有待进一步提升。

（四）发展环境

当前和今后一个时期，东昌府区服务业发展既面临难得的历史机遇，又面临严峻挑战。

从全球看，自上世纪七八十年代以来，全球经济结构呈现出服务业主导的发展趋势。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发服务业创新升级。服务业发展日益数字化、网络化、智能化，个性化、体验式、互动式等服务消费蓬勃兴起，服务业与农业、制造业及服务业不同领域间的融合发展趋势逐步明显，服务业跨区化和全球化已成为经济全球化进入新阶段的鲜明特征。这为东昌府区顺应服务业发展潮流，积极对接和融入全球服务业发展新格局，大力发展现代服务业和全球化服务贸易提供了巨大空间。

从全国看，我国已转向高质量发展阶段，服务业结构优化、动能转换、方式转变的要求更加迫切，着力推进传统服务行业转型升级，大力培育和发展服务业新产业、新业态、新模式，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，进而构建现代服务产业新体系，已成为当前形势下促进经济持续稳定增长的务实之策，更是推动产业转型升级的战略之举。这就要求东昌府区更加注重服务业结构优化，大力发展现代服务业，推动服务业高质量发展。

从山东看，山东省被列为国家新旧动能转换试验区，迫切需要大力发展高技术服务业等现代服务业。省委、省政府提出加快突破菏泽、鲁西崛起，而鲁西地区的现代服务业发展相对滞后。这就要求东昌府区要大力发展科技含量更高、附加值更加大、产业关联效应更明显、引导产业升级能力更强的高技术服务、专业技术服务等现代服务业，加快服务业新旧动能转换。

从全市看，聊城市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，批发零售、餐饮住宿等传统服务业转型升级任务艰巨，高技术服务业等新兴服务业有待培育和发展。东昌府区作为全市中心城区，享有商贸、文旅、区位交通等方面有利条件，肩负着聊城市“十四五”服务业发展规划赋予的建设区域性现代消费中心城市、打造服务业发展“首善之区”等重要任务。这就要求东昌府区做强做优现代商贸、文化旅游、医养健康等服务业，在全市服务业转型升级和高质量发展中走在前、开新局。

从东昌府区来看，随着雄商高铁、郑济高铁的开通，聊城特别是东昌府区作为中心城区和交通枢纽的区位优势将进一步增强，会带动文化旅游、现代商贸与物流、现代金融与科技等服务业发展。这为东昌府区抓住历史机遇，优化营商环境，大力开展双招双引，对接高端要素资源，推进服务业高端化和高质量发展，提供了得天独厚的条件。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省、市决策部署和工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚定不移走创新驱动和绿色低碳发展之路，加快新旧动能转换，大力培育新业态、新模式，推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向高品质转变，构建优质高效、充满活力的现代服务业新体系，实现服务业创新发展、领先发展，在全市勇当龙头、在全省争先进位、在全国彰显特色，不断提升主城区的首位度、贡献度，成为全市服务业创新发展的驱动器和示范区，为建设“首善之区”和“六个新聊城”做出更大贡献。

    （二）基本原则

市场主导，政府引导。既要充分发挥市场在资源配置中的决定作用，强化企业的主体地位，激发企业市场活力和内生动力，促进服务业资源、要素合理有序流动和集聚，又要充分发挥政府在规划引导、政策扶持、供需对接等方面的作用，营造良好的发展环境。

创新驱动，融合发展。主动适应科技日新月异、产业跨界融合的新趋势，鼓励企业加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提升服务品质。加快推动服务业与工业、农业的深度融合，催生服务业新业态、新模式。

因地制宜，重点突破。根据东昌府区现有产业基础和各镇街的产业特点，因地制宜发展现代服务业。选择特色明显、颇具潜力的服务业项目，予以重点扶持，力争在现代服务业重点项目建设与发展上实现历史性新突破。

优化布局，协调发展。依托服务业集聚区、产业园区和创新载体等,引导服务业合理布局。支持主城区积极推进传统商贸市场向服务综合体和商务中心转型升级，大力发展楼宇经济，促进服务业集聚发展。鼓励其他镇街依托各自产业优势，聚焦当地主导产业、支柱产业和特色优势产业发展现代服务业，形成主城区与镇街协调联动的发展新格局。

（三）发展目标

到2026年，全区服务业规模不断扩大，服务业增加值达到500亿元；服务业结构明显优化，现代服务业占服务业增加值的比重达到65%；新消费的引领作用明显增强，服务业对GDP的贡献率上升为82%，基本形成以现代服务业为主导的产业新体系；创新能力明显提升，科技进步对服务业发展的支撑作用明显增强；产业融合持续深化，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展；标准化、品牌化建设取得明显成效，形成一批具有较强竞争力的服务业企业和知名品牌；服务质效显著提升，服务可及性、便利性大幅度提高。主城区首位度和贡献度进一步提升，初步形成冀鲁豫交界颇具影响力、虹吸力的“服务业创新发展示范区”和“区域性现代消费中心城市”。

表1东昌府区服务业发展量化目标

三、空间布局

在主城区现有发展空间的基础上，切实抓住聊城高铁新区、聊城机场建设新契机，沿柳园路、湖南路、东昌-聊堂路和建设路四条主干道向南向西延伸，进一步拉大城市框架，拓展经济发展空间，逐步形成“一核引领，四轴驱动，多点支撑，点轴联动，协同发展”空间格局。

（一）一核引领

“一核”是指东昌府区主城区，包括古楼、柳园、新区三个街道，重点布局现代商贸、医养健康和文化旅游产业。推动批零、住宿、购物、美食、健身及休闲娱乐等服务业一体化融合发展，积极发展电子商务，促进传统商贸市场、专业批发市场等向现代商贸综合体、新消费中心或商贸中心转型升级，打造一批高能级商贸消费新商圈；加快推进社区养老服务中心和老年人照料中心建设，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、覆盖全体老年人的健康养老服务体系，做强做优医养健康业，争创国家级医养结合示范先行区；发展壮大文化创意和文化旅游业，唱响东昌文旅品牌、推动文旅业创新融合发展，争创省级全域旅游示范区。把主城区建设成为加速崛起的富强新城区、安定和谐的幸福新城区、时尚宜居的美丽新城区，成为推动全区乃至全市现代服务业发展的主引擎。

（二）四轴驱动

四轴”是指以柳园路、湖南路、东昌-聊堂路和建设路为主干道，外加其两侧附近区域所构成的轴型经济廊道。

柳园路（融合发展轴）：北连北环路，南至青兰高速李海务立交。充分发挥万达广场、五星—百大—金鼎商圈、银座商城、东昌府区人民医院和鸿福老年公寓、嘉明经济开发区（南片区）等现有商贸资源和医养健康资源优势，积极推进东昌府区数字经济产业园（金融中心、产业创投中心、新旧动能产业创新中心）建设，重点布局和融合发展现代商贸、现代金融、医养健康和高技术服务业，促进平台经济、体验经济和数字经济集成化高质量发展，把柳园路及其两侧打造成为多业融合发展的驱动轴。

湖南路（创新创业轴）：东连高新区至韩集、广平镇，西至郑家镇和聊城机场。充分挖掘湖南路两侧的空间优势、交通优势和科教优势，发挥在建项目和新建项目带动作用，以聊城大学、聊城体育公园、东昌书院文体中心、市政府行政服务中心、西安交大科技园等为依托，规划建设东昌府区数字经济产业园（金融中心、产业创投中心、新旧动能产业创新中心），重点布局和聚集发展现代金融、高技术服务业和专业技术服务业，把湖南路及其两侧打造成为创新创业驱动轴。

东昌-聊堂路（商贸文旅轴）：东连聊城经济技术开发区，西延聊堂路至堂邑镇和马颊河西湾湿地。重点布局现代商贸、文化旅游等服务业。充分发挥聊城市市民文化活动中心、五星-百大-金鼎商圈、聊城运河博物馆、孔繁森同志纪念馆、中华水上古城、山陕会馆、堂邑古镇等商贸、文旅资源优势，吸引聊城火车站和未来高铁站的客流资源，谋划建设东昌旅游信息平台和旅游服务中心，把东昌-聊堂路打造成为集现代商贸、高端消费和现代文旅于一体的旅游主干线，成为推动现代商贸、现代消费和文旅产业做大做强的驱动轴。

建设路（商贸物流轴）：东起江北汽车城，西延至闫寺街道。以江北汽车城、香江光彩大市场、香江电商科创中心、万达广场等商贸资源和巴龙国际物流产业园、香江智慧物流园、正大铁路物流、铁力铁路物流等物流园区和物流企业为基础，重点布局和发展壮大现代商贸和现代物流业，规划建设高标准的冷链物流基地和产品仓储、分拨与配送中心。把建设路两侧打造成现代商贸与现代物流相衔接的现代商贸物流业发展驱动轴。

（三）多点支撑

“多点”是指除主城区之外，由嘉明经济开发区（南、北片区）和各镇街分别依据其自身特点与产业优势所发展形成的现代服务业特色聚集区（点）。

嘉明经济开发区（北片区）：主要围绕数控机床和机器人产业、新材料产业和农副产品加工业，积极培育和发展技术服务业和现代物流业，建设现代技术服务与现代物流聚集区。

嘉明经济开发区（南片区）：重点围绕新能源汽车及零部件、精密机械、电子信息等产业，培育高技术服务和信息服务业，逐步形成高技术服务和信息服务聚集区。

沙镇镇：深入发掘王泓阳、穆桂英等历史名人文化资源，整合米酒、呱嗒、古锦、草编、高跷、柳子戏等民间美食、传统手工艺和非遗文化、农业生态等，积极推进文化资源产业化，大力发展文化旅游产业，打造集田园观光、休闲度假于一体的特色乡村度假小镇。

侯营镇：整合提升苏庄、徐楼、田庄等乡村旅游资源，打造高铁特色休闲小镇。提升油葵节特色文旅品牌影响力，培育“皂花”产业项目，打造花海侯营。

郑家镇：以现有轴承产业和汽车零部件产业为基础，重点发展与轴承保持器和汽车零配件相关的高技术服务业、高铁物流和机场物流业，打造三县交界处商贸流通、交通物流、乡村旅游、工业旅游、红色旅游的核心地带。

张炉集镇：整合少数民族文化资源和东昌弦子戏、肖天候家枪（刀）等非遗资源，以体验少数民族特色餐饮、民俗风情为主要内容，开发少数民族餐饮、民俗文化体验项目。挖掘宋占一、马剑等红色资源，推进民族文化、乡村文化、红色文化融合发展。

堂邑镇：依托葫芦产业、文创产业、古迹遗存、非遗资源等，打造国家葫芦文创产业名镇和东昌府区乡村文旅核心示范区；打响“繁森故里”红色品牌，大力发展红色旅游和红色教育培训产业。

道口铺街道：依托木版年画、东昌毛笔、东昌铜铸、澄泥砚台、安庄陶艺等非遗文化，推动非遗与文化创意产业融合发展，打造非遗文化名镇。

闫寺街道：以凤凰集烈士陵园、凤凰集将军胡同（红色长廊）、聂子政纪念馆（鲁西第一个农村党支部）等红色资源为依托，串联打造红色旅游线路，发展红色旅游。重点发挥聊城市中草药融合发展示范园等龙头企业带头示范作用，逐步打造中草药养生休闲农业观光小镇。

梁水镇镇：充分利用伞棒舞、雕刻葫芦、剪纸、木版年画等非遗项目和范公祠、翰墨学堂等红色资源，促进文化创意与红色旅游融合发展。重点做好梁水镇运河葫芦风情文创农场项目，争创国家AA级旅游景区。

斗虎屯镇：整合豆腐、熏鸡、葡萄、书画、剪纸、戏曲、堠堌汉墓等特色产业资源，重点发展美食、观光休闲和汉墓文化旅游业，打造美食文化小镇、汉文化休闲小镇。

广平镇：围绕高精管材特色产业，重点发展管材技术研发、技术咨询、技术培训等技术服务业；深入发掘张家楼、“春秋会盟地”等红色、历史文化资源，积极发展文化旅游。

韩集镇：依托“六·二七”纪念园和运东地委革命纪念馆等红色资源、民俗文化资源，做大、做强“梦幻后姜”乡村民俗文化、孟尝君酒业传统工业文化，积极筹划古漯河乡村振兴生态片区建设，着力打造“红色景区+民俗景区+工业景区+生态景区”的特色旅游小镇。

图1 东昌府区服务业空间布局图

四、构建3+4+N现代服务业新体系

（一）做强做优三大生活性服务业

1.现代商贸

以促进消费升级，建设区域性现代消费中心城市为目标，深入实施主体培育、项目突破、数字赋能、业态聚集和融合发展等重点工程，以改建、扩建和新建重点项目为引领，加快商贸服务业基础设施改造升级和信息化、数字化、智能化发展步伐，改善服务环境，优化服务供给，提升服务质量，吸引消费回流，推动现代商贸智慧综合体和现代消费新地标建设，打造高能级、高引力核心商圈和特色商业街区，进一步做强做优商贸服务业。到2026年，力争打造高能级核心商圈1个、特色商业街区10个、特色型月光经济街区6个；新引进品牌首店30家，进驻国内外知名品牌50个，培育具有一定区域影响力的网红产业直播基地4个。

推动批发零售转型升级。按照规范化、标准化、品牌化、数字化发展要求，积极推动线下经营实体运用新理念、新技术、新设计改善商业消费环境，优化商业消费供给，积极向综合型智慧消费场所和智慧商场转型升级。一是鼓励香江光彩大市场个体商铺和主城区临街商铺，加大基础设施和内外消费环境改造升级，亮化、美化门店营销环境，提升门店品位与档次，开展网络直播和线上线下一体化销售，积极向场景化、体验式、互动性消费场所转型升级。二是鼓励香江光彩大市场个体商铺和主城区临街商铺，积极与国内知名品牌企业合作，建立品牌旗舰店、品牌专卖店、品牌连锁店和网红打卡店，提升品牌影响力和市场竞争力。三是鼓励有实力的商贸批零企业、零售商场和专业批零市场，在嘉明开发区建立加工、仓储基地或场所，并与物流企业合作，搭建商贸物流信息平台，强化数字赋能，推动批发-零售-加工-物流一体化融合发展、线上线下融合发展，打造产业链供应链服务功能更强大、产销衔接机制更稳定，产业辐射带动作用更显著的综合性智慧商场和智慧批零市场。

提升餐饮住宿服务质量。按照特色化、标准化、信息化和集约化发展的要求，推动餐饮住宿企业凝练特色、打造精品，确立标准，唱响“东昌美宿”“东昌美食”品牌，为消费者提供高品质、多元化、智能化餐饮住宿服务，提升餐饮住宿服务品位和服务质量。一是选择在本地颇具影响、富有特色的餐饮住宿企业，按照标准化、品牌化发展的要求，培育一批东昌名师、名菜、名点、名店。二是鼓励有条件的餐饮住宿企业积极开展“东昌美宿”和中央厨房建设，突出东昌风土人情和东昌文化特色，推广“东昌美食”，促进餐饮企业向特色化、标准化和高品质方向发展。三是支持龙头企业打造集高品质农产品及食品销售、餐饮连锁经营、便民生活服务于一体的多元化健康饮食及餐饮服务提供商。四是加强食品安全监管，保障食品安全。

着力发展壮大电子商务。深入实施电子商务突破行动，加快推进商贸服务信息化、网络化、智能化发展速度，着力发展壮大电子商务。一是编制电子商务发展规划，制定电商企业、电商平台、电商产业园扶持政策，加快推进侯营新城电商创业园和聊城农村电商产业园建设进度，积极与国内外知名电商企业合作，搭建电商人才培训和电商企业孵化平台、创建电商产业示范园，带动传统商贸企业积极发展包括网络直播在内的电子商务服务。二是鼓励外贸企业对接电商平台、设置网上购物节、外贸产品专区，组织大型商业企业与外贸企业开展订单直采、设立外贸产品销售专区专柜，推动外贸企业进入国内外优质零售渠道，推动外贸企业按照“电商+直播+商超+展会”模式发展，充分依托新型消费带动传统商品市场拓展对外贸易，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，发展壮大跨境电商业务。三是深化供应链创新，推进农商互联、农业和电子商务有机融合，鼓励亿沣超市等企业发展电商服务，进一步促进农村消费、农产品流通，畅通农产品供应链，构建全渠道、多业态、多场景融合的农产品智慧零售新模式，做大农村电商。四是支持大型企业自建电子商务平台，鼓励发展服务于区域、行业、中小企业第三方电子商务服务平台、工业云平台、服务云平台。五是积极促进电子商务进社区，建立社区便民电子商务服务平台，实现信息服务集成化管理。

打造现代消费新地标与核心商圈。实施主体培育、项目突破、聚集发展和品牌提升等重点工程，鼓励和支持传统商贸企业加大基础设施、消费环境改造力度，加快信息化、数字化和智能化发展进程，积极从批发零售模式向多业态综合模式转型升级，打造现代商业消费新地标和高能级核心商圈。一是鼓励金鼎购物中心、五星百货、京都商城、银座商城等商业综合体，加大基础设施与消费环境改造力度，加快信息化、数字化和智能化发展进程，依托大型商业设施集聚及交通优势，积极引进和培育高品位、多元化、现代时尚的消费服务新业态，建设场景化、沉浸式现代商贸综合体，打造高能级、多功能的城市中心商务圈。二是以香江商贸综合提升区项目建设为引领，鼓励香江市场个体商贸企业“上楼上云”，鼓励万达广场、万达欢乐小镇等新兴消费商圈，积极发展商业消费新业态，引导高质量品牌集聚，形成集休闲、商务、金融、文化、购物为一体的北部高端商业消费中心。三是鼓励京都欣城等城市东部新建载体，积极创新运营管理模式，大力引入商业服务新业态，充分发掘周边消费潜力，增强消费吸引力，打造城市东部现代消费新商圈。四是围绕聊城CBD（水城之门）、聊城农村电商产业园、月星环球港、月星环球广场、吾悦广场等项目，结合总部经济、数字经济、电商物流功能、大型公共服务设施、景观生态资源，加快各类商业载体设施、配套设施建设，打造现代消费新地标，着力引导商业新业态、新模式和各种创新要素向商业载体聚集，逐步形成国际知名品牌集聚、新兴业态引领、多业融合发展的城市南部和西部现代化智慧商圈。

打造特色商业街区和月光经济街区。按照品牌聚集、功能集中、错位发展原则，选择商务活动集中、商业特色明显的镇街和生活聚居社区，并与特色文旅街区建设相衔接，强化街区道路、地下管网、物联网设施及居住环境改造，打造特色街区，发展月光经济，巩固消费规模优势，促进消费升级。一是进一步强化中华水上古城、龙堤岛、北关街、东关街、朱雀街等街区的升级改造，发展夜经济，打造月光经济街区，鼓励创建省级和国家级特色商业街区；二是结合东昌府区全域旅游示范区特色餐饮街区创建工作，在高标准提升食品安全、环境卫生及餐饮经营户规范经营的基础上，广泛挖掘聊城传统美食，开放吸收外地特色美食，重点支持打造具有重要影响力的东昌美食文化街区。三是选择新建居民小区聚集的相关街道临街商业设施，鼓励开设东昌老字号、中国首店、山东首店，发展首店经济，因地制宜打造各具特色的时尚步行街、夜间消费区、特色餐饮街区等，推出一批网红店、网红打卡地；四是继续实施东昌府主城区道路和居住环境提升工程，加快老旧小区改造步伐，营造放心消费环境，加快形成“深夜食堂”、24小时便利店、连锁超市、家政、托幼、养老、医疗、教育、文体等配套完善的社区服务网络，打造“15分钟便民生活服务圈”。

2.文化旅游

坚持“全景东昌，全域旅游”发展理念，大力实施融合创新、聚集发展和品牌提升工程，深入发掘和弘扬东昌传统文化，充分发挥东昌府区旅游资源优势，推进景区提档升级，促进文旅深度融合，重点发展中华水上古城游、东昌水上游、红色研学游、乡村旅游、工业旅游，通过以文促旅、以旅彰文，进一步做大文化旅游产业规模，做优文化旅游品质，唱响“江北水城·运河古都”文化旅游品牌，积极创建省级全域旅游示范区，争创国家全域旅游示范区。到2026年，新增5A级旅游景区1家、省级民宿旅游聚集区1个；新增市级以上文化产业示范园区（基地）3家、非遗生产性保护示范基地3家；新增文旅产业特色小镇4个。

繁荣文化创意产业。推动工艺美术与创意设计相结合，促进传统工艺美术产品向特色化、个性化、品牌化发展。一是培育一批葫芦产供销一体化的龙头企业，扩大中国葫芦雕刻文化艺术品牌影响力。二是实施文化精品工程，提升文创水平，设立东昌文艺奖，扶持有地域特色的戏剧、杂技、曲艺等文艺精品创作，构建艺术原创与艺术品市场相互促进的文化艺术行业发展体系。三是发展创意设计业，培育一批聊城本地创意设计企业，开发主题创意设计产品，支持专业设计企业与工艺美术企业合作，以时尚创意设计为木版年画、剪纸、陶艺、葫芦等传统工艺美术赋能。

做优中华水上古城游。充分发挥水上古城文旅资源优势，依托中华水上古城文化保护和传承利用旅游项目和聊城历史文化名城古城旅游改造提升项目，进一步做优中华水上古城游。一是进一步优化古城文旅业态定位与布局，坚持“东商、西文、南驿、北食”四大街业态定位，“东西”安排老业态、老字号，体验老运河，布局老文化、老符号，回味老聊城；“南北”突出鲁菜文化美食，集中发展休闲客栈住宿业，突出古城今天“新”生活。二是优化调整文旅业态，推动商业地产转型发展文化主题民宿、聊城传统文化体验院落、非遗文化体验馆、养生、休闲和文创办公等业态，形成常态化演出体系，打造一批室外和室内演艺项目。三是实施非遗活态传承工程，开展非遗生产、展演、展示等活动，开发非遗主题文化产品。四是探索开发空中休闲体验、空中看水城项目。五是推动博物馆活化利用，升级展陈手段，创新展陈形式，增强互动体验功能，开发博物馆系列研学产品。

做靓东昌水上游。充分利用东昌府区河湖水资源丰富的优势，做好东昌水文章，唱响东昌水文化，彰显东昌水之韵，大力发展东昌水上旅游。一是统筹和盘活东昌府区水资源，围绕东昌湖、徒骇河、大运河，实现河湖相连、水系相通的水生态系统，构筑水上交通游览通道。二是整合东昌湖、运河游船资源，实现统一运营，推出夜游系列旅游产品。三是优化布局水上休闲、运动设施，每年开展龙舟赛、皮划艇大赛、钓鱼大赛等形式多样的水上活动。四是围绕东昌湖，积极谋划筹建水上体育项目场馆，开展水上文体比赛和休闲娱乐活动；积极谋划筹建水利科技与水文化展展馆，开发水利科技与文化研学游；积极谋划筹建水面水下军事舰艇模型展馆，开发海军科技研学游。

丰富运河文化游。以大运河东昌府区段沿岸区域为重点，抢抓大运河（聊城段）国家文化公园建设契机，充分利用区域内文物遗址、自然人文等资源，依托中华水上古城、梁水镇等重要节点，推动文化和旅游深度融合，推进文旅业态优化升级，实现部分河段通水通航，提升运河河道及沿岸景观，完善配套设施，融合水、岸、田，联通城、镇、村，推出运河非遗、运河民俗、运河考古、运河美食、运河演艺等产品，积极发展大运河文化旅游，突出鲁风运河东昌特色，成为全国范围内大运河国家文化公园落地实施的典范。

发展特色乡村游。立足资源优势，挖掘资源特色，培育多点成片特色产业小镇，做好特色乡村游。一是实施乡村文化与民俗精品工程，重点开发剪纸、雕刻葫芦、木版年画、铁丝灯笼编织、泥塑等非遗产品。二是支持西湾湿地、盖庄葡萄农庄、芳香植物园以及刘庄葫芦示范园等，积极发展集乡村田园风光、文化体验、农家休闲等于一体的农业生态观光片区，发展壮大乡村生态休闲游。三是引导镇域大力发展特色产业，重点培育梁水镇运河古镇、堂邑福禄文旅小镇、韩集特色旅游重镇、道口铺非遗文化名镇等，逐步打造一批功能集中、产业繁荣的特色小镇，实现“一村一品、一镇一业”新局面。

壮大红色游。深入挖掘抗日、解放、援藏等红色资源，依托孔繁森同志纪念馆、孔繁森干部教育培训基地（中心）、朱光将军纪念馆、范公祠、凤凰集烈士陵园、张家楼烈士陵园、侯营红色村史馆、运东革命纪念馆、六·二七纪念园、聂子政故居、荣连超烈士故居等一批红色教育基地，拓展红色演出、红色体育等，讲好东昌红色故事，推动“红色文化”向“红色产业”转变，打响“繁森故里”红色品牌，大力发展红色旅游和红色教育培训产业，将东昌府区打造成红色文化旅游示范区。

培育旅游新业态。一是大力发展研学游。丰富延伸“旅游+”的内容和领域，主动与教育、体育、农业等行业融合发展。联合有关部门，对东昌府区首批和第二批20家“中小学生研学实践教育基地”进行包装打造，共创“东昌府研学旅行”品牌。二是探索发展工业游。围绕东昌府区乃至全市重点工业企业积极开展工业旅游意向调研，并结合各自企业情况就完善旅游导引、交通、卫生、安全、管理等方面提出意见建议，规划工业旅游项目，设计旅游线路，进一步拓展“旅游+”融合发展新领域。三是积极发展温泉游。充分利用东昌府区温泉资源优势，培育发展集疗养、文体健身、休闲娱乐于一体的温泉旅游新业态。

做好跨区跨境游。树立大旅游，大服务的理念，形成“旅游服务机构在东昌，服务对象在全球”的思想，抢抓济郑、雄商高铁和聊城机场即将落成使用的机遇，切实做好与省、市文化和旅游部门，江北水城旅游度假区等兄弟县（市、区），济南、泰安等周边旅游强市，乃至北京、云南、四川等旅游资源丰富省份的协调合作工作，整合全市、全国乃至全球旅游资源，招引区外境外旅游公司与本地公司合作，积极发展跨区跨境旅游，在唱响“江北水城·运河古都·生态聊城”等品牌的同时，提升东昌旅游品质，扩大东昌旅游收入规模，积极创建省级全域旅游示范区，争创国家全域旅游示范区。

唱响东昌文旅品牌。实施标准化发展和品牌提升工程，以国家A级旅游景区评定标准为指导，对全区现有景区进行提档升级，力促所有景区确保达到最低评定标准要求的前提下，进行再提升。借鉴先进市区经验，组建专班，搭建机制，做好宣传，充分利用各种媒体宣传东昌府区文旅优势，进一步提升“江北水城·运河古都·生态聊城”、“东昌旅游”等品牌的影响力，提升东昌府区文旅行业竞争力。

3.医养健康

抢抓“全省医养结合示范区”建设契机，实施医养健康主体培育、数字赋能和品牌提升等工程，推动“医药养食游文体旅”产业融合联动，重点发展医养结合、预防保健、社区居家养老、老年用品和健康教育与管理等医养健康服务业。到2026年，力争建成康养联合体4家、规范性医养结合服务机构5家，打响“康养在江北、福乐居水城”品牌，打造鲁西养老首选之地、冀鲁豫交界医养健康产业新高地。

做优医疗服务。一是充分发挥东昌府区医疗卫生资源优势，支持东昌府区人民医院、东昌府区中医医院、东昌府区妇幼保健医院和各乡镇卫生院等医疗保健机构积极与省内三甲医院特别是与聊城市人民医院、聊城市中医医院等三甲医院合作设立专科门诊，建立医疗集团或医学中心；二是引进高水平医疗专家，强化临床新技术应用，推动智慧医疗发展，构建与东昌府区经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配，且能辐射冀鲁豫三省交界区域的整合型医疗卫生服务体系。

拓展预防保健服务。一是加强预防医疗科学研究，加快突破生物医学检测、生物治疗、细胞治疗等关键技术，发展基于基因检测的早期筛查与诊断，支持开展个性化预防和治疗服务，推动疾病治疗向健康促进转变。二是加强公共卫生大数据分析应用，提高监测、预测、预警、处置疫情和突发公共卫生事件的能力；深入推进家庭医生签约服务，将基本医疗、基本公共卫生和健康管理有机整合，为签约对象提供综合、连续的基本医疗卫生服务。三是在持续做大做强东昌府区妇幼保健院品牌和服务的基础上，进一步完善全区妇幼健康服务体系，加强妇幼保健机构标准化建设，持续提升妇幼健康保障水平。

做强医养结合健康养老服务。充分发挥东昌府区医疗和养老资源优势，完善老龄健康政策支持体系，做强做大医养结合健康养老服务业。一是完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、覆盖全体老年人的健康养老服务体系，深入推进医养结合服务业快速发展。二是支持东昌府区人民医院、东昌府区中医医院与聊城市中医院、聊城市第三人民医院深度合作，重点向康复、护理和养老服务延伸，设立收治高龄、重病、失能、部分失能等老年人医养结合床位或医养结合机构。三是制定民营养老机构开展医养结合养老服务激励监督政策，鼓励鸿福老年公寓、馨泰颐养中心等养老机构，配备专业康复人员或引入专业康复机构，开展老年病诊疗、康复、护理、安宁疗护等养老服务活动。四是积极推进镇街卫生院、养老院“两院一体”模式，支持社会资本采取特许经营、公建民营、民办公助等模式，新（改、扩）建医养结合机构。五是大力推进医养结合健康养老服务的规范化和标准化体系建设进程，支持鸿福老年公寓等养老机构积极创建省级医养结合标准化示范园区。

做好居家社区养老服务。一是推进卫生、助残等公共服务设施统筹布局、互补共享，鼓励社区与现有运行状况良好、规模较大的养老机构合作，构建养老服务机构，建立老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老机构，配备护理人员、康复护理设施设备和器材。二是引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构和设施，培育一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织，使社会力量成为提供社区医养服务的主体。三是大力发展社区智慧养老服务，开展健康养老大数据的深度挖掘与应用，创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护等健康养老服务模式。

扩大老年用品供给。一是编制老年人产品、用品行业目录，加大老年产品研发力度，支持生活护理、监测呼救等产品、用品开发，优先发展健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、康复辅助、智能看护、应急救援、旅游休闲等产品。二是丰富老年人用品市场，鼓励设立老年用品专柜、专营店、连锁店，增强老年食品、药品、保健品和生态产品的供给能力，重点发展适合老年人的情感陪护、娱乐休闲、残障辅助、安防监控等智能化产品。三是积极培育老年用品龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务用品产业集群。

做大健康教育与管理产业。按照“多元化、个性化、全程化、智慧化”要求，借鉴先进市区经验，大力引进和培育医疗养护培训与健康管理服务机构，加快构建全生命周期健康评估咨询体系和健康管理服务体系，推动健康教育与管理产业快速发展。一是大力发展医养健康相关图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物市场，发挥好传统媒体、自媒体、新媒体健康教育功能，推广普及医养健康科学知识，倡导积极健康的生活方式，不断提高居民健康素养。二是加强健康文化传播与交流，积极开展健康题材文艺创作、举办健康促进论坛等学术性和群众性健康文化活动。三是挖掘儒学、道家等传统文化的养生文化底蕴，开发养生文化体验班、养生文化研修班等养生文化活动。四是加快发展多元化健康管理服务，积极引进国内外知名专业健康管理机构和品牌，鼓励公立医院与社会资本合作开展健康管理服务。五是大力培育以商业保险机制为支撑，以健康风险管理为核心的健康管理新型组织，积极开展健康筛选咨询、未病管理与治疗等形式多样的健康管理服务。

   （二）培育壮大四大生产性服务业

1.现代物流

充分发挥冀鲁豫交界的区位优势，以聊城机场、郑济高铁、雄商高铁建设为契机，大力实施主体培育、项目突破、数字赋能和融合聚集发展等工程，夯实物流基础设施，积极发展多式联运、冷链物流、电商快递等现代物流业态，着力提升物流网络化、信息化、标准化水平，建设一批布局合理、产业集聚、功能集成的物流园区、综合保税区、区域分拨中心，拓展物流服务功能，提升物流服务质量，构建高效、便捷、智能、绿色、安全的现代物流体系。到2026年，力争建成智慧物流产业园区5个，初步形成服务冀鲁豫、辐射全国的区域性物流中心。

培育壮大物流主体。实施主体培育工程，坚持内培外引、提质增效、融合发展的原则，培育和壮大物流产业主体。一是积极引导正大、铁力等物流企业，进行改造提升、功能整合和服务延伸，积极发展运输、仓储、货代、联运、快递等物流业务，壮大自身实力；鼓励有实力的本地企业整合水、铁、公、空运输节点位置的已有物流资源，扩容提质，组建物流集团。二是引导中通钢构、昌华纸机、金帝、鑫鹏源、天工、齐鲁漆业等有能力的制造企业强化核心业务，逐步将原材料采购、仓储、产成品配送等物流服务外包给第三方物流企业，壮大第三方物流企业。三是在东安冷链仓储商贸物流（京东物流）、巴龙国际物流的基础上，积极引进具有国际和区域竞争力的骨干物流企业来东昌府区设立分支机构，完善物流服务体系，进一步壮大东昌府区物流产业规模，提升物流服务水平。

推动多式联运快速发展。充分发挥现有区位优势，抢抓聊城机场、郑济高铁、雄商高铁建设契机，积极发展多式联运。一是鼓励和支持物流企业丰富多式联运服务产品，大力发展公路运输、铁路快运，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。二是鼓励铁路货运、航空寄递、货代企业及平台型企业等加快向多式联运经营人转型。三是推进运输服务规则衔接，以公路、铁路与空运衔接为重点，推动建立与多式联运相适应的规则协调和互认机制，加大信息资源共享力度，深入推进多式联运“一单制”，探索推进国际铁路联运运单、多式联运单证物权化。

发展壮大仓储物流和冷链物流。按照标准化、信息化、数字化和智慧化发展的要求，大力推进鲁西高标准粮食储备库项目、东昌府区粮食保障仓储物流项目等项目的建设进度，加快东安冷链仓储商贸物流项目（京东物流）、华东自动化冷链及粮食仓储物流智慧服务中心项目、江北智慧仓储物流项目、巴龙国际物流产业园项目、聊城高铁新城农产品冷链物流等项目的落实与建设进度，提升仓储信息化、智慧化水平，建设现代化仓储中心和仓储基地，发展壮大仓储物流和冷链物流业。

完善城乡物流体系。依托东昌府中心城区、重要乡镇和大型社区等，发挥邮政系统、供销合作社系统网点布局优势，规划建设多个满足城乡生产、居民生活需要的物流分拨中心、仓储配送中心、电商快递网点、末端商业节点等，构建城区、镇街、村（社区）三级城乡配送网点体系。在城市和制造业基地周边规划建设现代化配送中心，在城市社区和村镇布局建设城乡共同配送末端网点，优化城市商业区和大型社区物流基础设施布局，加快农村物流和电商物流发展，形成层级合理、规模适当、需求匹配的物流仓储配送网络，完善城乡短线物流体系。

打造物流枢纽和物流示范园区。大力实施主体培育、项目突破、融合发展和聚集发展等工程，推动物流企业、物流新业态和物流资源向园区聚集，打造现代物流枢纽和物流示范园区。一是进一步做好在建与新建物流项目的推进和落地实施工作，支持东安冷链仓储商贸物流项目（京东物流）、巴龙国际物流产业园等项目，按照规范化、标准化、集约化、生态化和智慧化发展的要求、加快项目建设进度，积极创建省级和国家级现代物流产业示范园。二是对接济南、青岛、临沂中欧列班集结中心，依托铁力货运、正大物流等发展集装箱物流，打造鲁西欧亚班列发运集散中心和内陆港枢纽。三是对接济聊、德商等高速公路，加速与山东高速集团对接，依托嘉明经济开发区和香江市场，打造集批发交易、智慧云仓、电商快递、仓储配送、金融保险等多功能集于一体的智慧物流示范园区。四是充分发挥东昌府区主城区的区位优势和交通枢纽优势，以聊城机场、聊城高铁新区建设为契机，规划建设临空物流港、高铁物流枢纽和高铁物流园区，高标准强化物流园区的交通通讯、道路管网、仓储保管、信息平台等基础设施建设，促进多式联运、冷链物流、仓储保管、分拨配送等物流企业向物流园区聚集，推动新建高铁物流园区向智慧物流示范园区发展。

2.现代金融

以服务实体经济为目标，以守住不发生系统性、区域性重大风险为底线，实施数字赋能和业态聚集工程，积极培育现代金融服务主体，发展金融服务新业态，完善金融生态链，强化金融服务功能，支持企业上市，努力构建全方位、多层次金融服务体系，培育壮大现代金融服务业，打造现代金融服务中心。到2026年，力争使金融机构本外币存贷款余额增速保持在12%左右，实现现代金融服务业增加值75亿元，上市企业1-2家。

引进培育现代金融机构。一是鼓励国内外有一定规模和影响的银行、保险、期货、信托、基金、资产管理等金融机构，在东昌府区增设分支机构。二是鼓励知名金融控股集团、主权财富基金、私募股权投资机构等设立分支机构。三是鼓励社会资本发起设立创业投资企业、融资性担保机构、融资租赁公司和小额贷款公司。四是鼓励大型金融机构在东昌府区设置区域总部或功能总部、财富管理机构、风险投资机构等。五是以东昌府区数字经济产业园项目和金融港项目为依托，鼓励各类金融机构向产业园区聚集，开展多样化现代金融服务，促进现代金融服务业聚集发展，打造现代金融服务中心。

积极发展科技金融。一是推进科技与金融深度融合，促进技术和资本对接，鼓励金融机构面向高新技术企业、科技型中小企业、高层次人才项目创新金融产品和服务，提供技术评估、科技信贷、科技保险、科技担保、知识产权质押、技术交易等服务，支持企业技术创新。二是支持风险投资、天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的科技项目融资模式。三是深入开展科技成果转化贷款风险补偿工作，鼓励银行支持科技型中小企业创新发展。

大力发展绿色金融。一是鼓励金融机构开辟绿色信贷快速审批通道，积极开展绿色信贷；探索碳排放权、排污权、节能量（用能权）质押融资贷款；面向高新技术产业优化绿色信贷风险分担机制。二是鼓励保险机构推进涉及危险废物等高环境风险行业的环境污染强制责任保险，发展绿色保险；鼓励保险机构推进环境污染责任险、大型环保及资源综合利用装备保险、绿色产业产品质量责任险等绿色保险；鼓励发展针对中小型绿色企业的信用保险和贷款保证保险。

推动企业上市。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，梯次培育扶持符合条件的企业上市。健全政府协调服务企业上市机制，采取“一企一策”“一事一议”等方式，协调解决企业上市相关问题，加速企业上市进程。

完善金融风险监测系统。持续开展金融重点风险领域排查，摸清潜在风险点，依托区块链、大数据、云计算等，对互联网金融业务等进行全面监管，有效防范和化解重点领域潜在风险、流动性风险和社会金融风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

3.高技术服务业

立足东昌府区科教资源优势，大力招引济南、青岛、雄安新区等地的高技术资源，以服务东昌府区产业新旧动能转换为导向，积极实施主体培育和业态聚集工程，重点发展研发设计服务、信息技术服务和数字内容服务，构筑高技术服务产业基地。

大力发展研发设计服务。重点发展研发、工业设计、建筑设计等。一是引进和培育一批研发设计服务机构，建设一批新型研发机构，建立支撑东昌府区产业转型升级的研发设计服务体系。面向东昌府区重点制造业，加强共性技术、新材料、新产品、新工艺研发和推广应用，培育一批省级、市级“一企一技术”研发中心和制造业创新中心。二是发展研发设计服务外包，鼓励企业将可外包的研发设计业务发包给研发设计服务机构。三是推广三维数字化设计，加强产品外观知识产权保护，培育国家级、省级工业设计中心。三是支持东昌府区高技术企业、中欧人工智能研究院等面向市场提供专业化的研发设计服务，向企业开放相关仪器设备。

培育壮大信息技术服务。以东昌数字经济产业园、聊城市铁西新能源创新产业园、聊城市绿色智造大学科技产业园（一期）等项目建设为依托，大力引进和培育国内知名信息技术服务企业，积极推动电子信息制造业企业由单纯提供产品向提供解决方案和信息技术服务转变，聚焦轴承保持器、智能制造、新材料、新能源汽车、新一代信息技术等高技术制造业，积极培育和发展信息技术服务业，努力打造高技术服务业基地。

创新发展数字内容服务。按照信息化、数字化和智能化发展的要求，拓展网络直播、电子竞技、自媒体、云游戏等数字内容服务。加强数字内容产品开发利用，构建便捷、安全、低成本的数字内容服务体系。完善数字内容策划、制作、传播、交易、消费等产业链，加强数字内容版权保护。鼓励企业研制数字内容视听设备，建立数字内容商店。支持打造运河葫芦风情文创小镇，全面整合东昌文化符号、历史文脉、名人故事、风物特产等方面创意，将潜藏的文化资源转化成东昌文创IP。

4.专业技术服务业

整合东昌府区专业技术服务资源，实施主体培育、双招双引、融合发展和聚集发展工程，培育和引进一批国内外知名专业技术服务机构，重点发展检验检测、技术转移、创业孵化、知识产权和科技咨询等专业技术服务业，打造专业技术服务平台，提升科技服务业对东昌府区科技创新和产业转型升级的支撑能力。

培育壮大检验检测服务。引进和培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的第三方检验检测认证机构，建立面向研发设计、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检测、检疫、检验、计量、认证等服务体系。聚焦东昌府区重点产业集群，完善行业检验检测体系，重点加强农产品质量安全、食品药品安全、特种设备的检验检测。鼓励检验检测服务机构提供综合服务，发展在线检验检测。支持具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制，提供市场化、专业化的服务。依托聊城市检验检测中心、鲁西质检中心、聊城大学质量学院、聊城质量发展研究中心等，加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施能力建设，为东昌府区提供高质量发展服务。

大力发展知识产权服务。围绕知识产权创造、运用、管理和保护环节，积极发展知识产权代理、商用、法律、信息、咨询、培训等服务，构建全链条、多层次的知识产权服务体系。向社会公众开放知识产权基础信息资源，提供基本检索工具，鼓励知识产权服务机构运用互联网、大数据等新技术创新服务模式。培育知识产权服务品牌机构，提升知识产权分析评议、导航预警、运营实施、评估交易、保护维权等服务水平。

积极发展技术转移服务。引进和培育一批从事技术咨询评估、成果推介等业务的技术转移服务机构。鼓励技术转移机构为东昌府区企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移一条龙服务，加快科技成果转移转化。充分利用山东省技术成果交易中心聊城中心技术成果资源，鼓励开展技术成果展示、对接及交易服务。加强技术市场培育，促进科技成果转化。发展“互联网+技术转移”，支持技术转移机构提供在线技术交易服务。建立企业、高校和科研院所互动机制，促进技术转移转化。

发展培育科技咨询业。引进和培育一批科技咨询机构，重点发展科技情报、科技查新、科技评估、科技项目招投标、科技管理服务外包、科技项目管理外包等。鼓励科技咨询机构发展工程技术咨询服务，为企业提供集成化的工程技术解决方案。引导科技咨询机构运用信息化手段创新服务模式，提供在线科技咨询服务。

（三）推动其他服务业稳健发展

人力资源服务。立足东昌府区人力资源和科教资源优势，大力实施主体培育、标准化和品牌化发展工程，促进人力资源服务业健康发展。一是鼓励本地有实力的人力资源服务机构，整合现有人力资源服务优势，构建人力资源服务集团，引进一批国内外知名人力资源服务机构，培养一支行业高端人才队伍，壮大人力资源机构服务实力，提升人力资源服务水平。二是促进人力资源服务与实体经济、科技创新、现代金融等融合发展，重点发展人力资源管理咨询、职业培训、素质测评、高级人才寻访、劳务派遣、劳务输出等服务，丰富服务内容，提升服务质量。三是依托聊城职业技术学院、山东工程技师学院、东昌府区第二职业技术学校等，大力发展职业教育和职业培训，开展在线教育，构建适应互联网时代的职业技能培训体系。四是引导人力资源服务机构聚集发展，推行“互联网+服务”搭建人力资源服务信息平台，建设线上招聘信息发布系统，促进人力资源服务机构和用人单位供求对接，并借鉴先进市区经验，探索设立东昌府区人力资源服务产业园。

教育培训服务。充分发挥东昌府区现有教育资源优势，大力实施数字赋能和融合发展工程，推动基础教育和技能培训高质量发展。一是科学布局幼儿园、中小学校，成立中小学教育集团，进一步推进智慧校园建设和课程改革，扩大通识教育覆盖和辐射范围，建立中外合作办学幼儿园、中小学、双语国际学校等，建立在线教育、信息化教育云平台。二是立足聊城市教育培训需求，发挥东昌府区科教资源优势，对接京津冀、冀鲁豫知名高校教育资源，整合职业教育、资格认证培训、企业管理培训机构，建设产教融合基地。

家政服务。一是培育壮大家政服务主体：充分发挥政府资金的引导作用，积极争取政策和资金向家政服务业企业倾斜，将符合条件的家政服务企业纳入投资备选项目库范围，给予重点扶持，培育扶持家政服务业龙头企业；鼓励家政服务企业通过合资合作、兼并重组，做大做强，做专做精，打造家政服务标杆。二是推动东昌府区家政服务行业标准化发展：发挥聊城大学东昌学院家政学专业优势，大力推进聊城好友爱、阳光大姐等家政龙头企业校企合作，积极推进家政服务业行业标准的制定，形成规范统一的家政服务人员技能鉴定、星级评定标准体系，促进行业高质量发展。三是推动东昌府区家政服务业品牌化发展：开展家政服务明星评选活动，在家政服务从业人员中选出一批职业素养高、服务能力强、技能水平突出的服务明星，给予社会荣誉和现金奖励，引导劳动者转变就业观念。

房地产业。优化商品房供应结构，促进住房消费健康发展。控制土地供应规模，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，打通保障房与商品房通道，化解房地产库存。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。支持商业综合体建设，发展产业地产、楼宇经济，促进产城融合。发展房产租赁市场，规范房产中介服务。建设一批创业工场，为小微企业、双创人员提供条件便利、质优价廉的工作场所。综合运用节地、节能、节水、节材技术和信息化手段，采用系统化组织、标准化设计、规模化订制、工业化生产、装配化施工方式，提升住宅品质。优化物业服务，改善居住环境。推进棚户区和老旧小区改造，完善住宅小区配套设施，实现物业管理全覆盖。提升农房建设质量，有序推进农民上楼。优化物业服务，改善居住环境。

积极发展交通、体育、育幼、物业、法律服务、会展服务、社区服务等其他服务业。加快铁路、水路、民航基础设施建设，提升铁路运输和民航运输服务能力，做好大宗货物运输“公转铁、公转空”工作，充分发挥各种运输方式的比较优势，促进各种运输方式占比合理化。举办全国性赛事，发展健身等体育产业。完善普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。发展学前教育，鼓励社会力量办好托儿所、幼儿园。优化物业服务，改善居住环境。加快推进公共法律服务体系建设，促进律师参与公益法律服务。推进会展场馆建设，突出会展市场化运作模式。依托高铁新区会展中心，加强商贸展示平台建设，发展会展经济。推动会展业与“双招双引”融合发展，打造“双招双引”对接平台。推动社区基础服务设施达标，探索社区服务设施“一点多用”，大力发展社区便民服务。

五、构筑楼宇经济新高地

以“环境品质化、配套完善化、业态多元化、服务高端化、管理智慧化”五化为导向，以“产业高精尖、产出高强度、物业高回报、企业高效益”四高为目标，大力实施主体培育、项目突破、双招双引、数字赋能等工程，探索完善楼宇运作管理新模式，改造提升传统商务楼宇，规划建设新楼宇，促进产业、企业、资本、人才等要素向楼宇聚集，努力打造各具特色的楼宇经济示范区。

（一）改造提升传统商务楼宇

以现有商圈和楼宇聚集区为基础，鼓励百货大楼、百大三联、金鼎购物、五星百货、银座商城、京都商城等传统商贸楼宇加大基础设施和消费环境改造力度，推动其向数字化、智能化方向发展，打造新消费中心和现代商贸楼宇聚集区。一是支持香江电商科创服务中心项目加快建设进度，带动香江光彩大市场相关商户积极上楼入园发展电商业务，鼓励附近楼宇进行改造升级，引进以电子商务、电商人才培训、电商企业孵化等服务业企业，打造以电子商务及其相关技术服务为特色的现代商贸楼宇聚集区。二是鼓励金鼎购物中心、百货大楼、五星百货、国际商务港、银座商城、聊城市市民文化中心、京都欣城、亿沣超市、振华超市等商贸楼宇，大力实施内外环境与服务功能的综合性塑造与提升工程，提高楼宇环境与服务品质，引入商业中心、甲级写字楼、五星级酒店、SOHO公寓等服务运作模式，积极发展和提供集购物、健身、住宿、美食、休闲娱乐等于一体的场景化、沉浸式消费新业态，打造东昌府区主城区新消费中心和现代商贸楼宇经济聚集区。三是积极引导西安交大聊城科技产业园及其附近商务楼宇，实施内外基础设施和服务环境改造升级，着重引入现代金融、高技术服务和专业技术服务企业，打造现代金融服务中心和现代技术服务基地，形成现代生产性服务业聚集发展的楼宇经济区。

（二）规划建设现代新楼宇

充分挖掘和利用湖南路两翼向西向南扩展的空间优势，以在建和新建重点项目为引领，继续规划和建设现代新楼宇，重点引入和发展现代金融、高技术服务和专业技术服务业，建设数字经济产业园、现代金融中心，形成现代服务业发展新高地。一是大力推进市政府行政服务中心、东昌府区数字经济产业园等项目建设进度，推动京都置业聊城CBD（水城之门）、月星环球金融港、聊城市新旧动能转换产业孵化园区、中国商会大厦、聊城浙商中心、东昌府区（孟通房地产开发有限公司）财智广场等项目的落地实施。二是借力东昌府区文旅产业发展优势和东昌书院文体中心落成使用契机，谋划建设东昌旅游服务中心、文体中心等新楼宇。三是谋划推动在建和新建楼宇聚集发展数字金融、智慧物流、高技术服务和专业技术服务业，引入高端服务业和大型公司总部，形成富有数字经济和现代商务特色的楼宇经济聚集区。

（三）促进产业要素向楼宇聚集

在全面推动传统楼宇改造升级、提升品位、焕发活力，并规划建设现代化新楼宇的基础上，完善楼宇招商体制机制，通过政府引导，加强统筹协调，完善招引政策，创新招商模式和运作管理模式等，促进服务业企业、业态和要素向楼宇集聚，形成以楼宇为载体的现代服务业聚集高地。一是引导文化创意、现代金融、高技术服务、专业技术服务、人力资源等现代服务业企业向湖南路两侧楼宇集聚。二是大力引入龙头型、平台型企业，推动高新技术、云计算、大数据等产业向东昌府数字经济产业园、（华为）数字东昌产业园、聊云数据湖产业园、西安交大聊城科技园等楼宇聚集，促进总部经济、平台经济、数字经济快速发展。三是引导购物、健身、休闲娱乐等高端消费向金鼎商厦、聊城国际商务港、五星百货聚集，夯实商贸服务的核心地位。四是引导电商企业和现代商贸物流向香江电商科创中心聚集。五是搭建交流合作信息共享平台，释放高端企业入驻红利，优化楼宇产业生态，完善楼宇内部产业链，提高入驻企业发展质量和服务业企业对楼宇空间的粘合度。

（四）打造楼宇经济示范区

以税收规模、平方效益、产业集聚、标准化等指标为依据，以“产业高精尖、产出高强度、物业高回报、企业高效益”为目标，推动楼宇经济聚集发展，打造各具特色的楼宇经济聚集示范区。一是结合文化资源、产业特色、商业氛围、发展战略等，科学定位楼宇产业功能与楼宇主题特色，打造出一批各具特色、各有亮点、都有贡献的现代化特色楼宇。二是充分发挥特色楼宇对相关企业的吸附作用，不断聚焦高端产业、聚合高端消费，更大规模、更大范围地实现产业集聚、资本集聚、人才集聚、信息集聚，促进产业链、价值链的延伸，加快推进楼宇集群化发展、商圈化发展，加速形成配套齐全、设施先进的新消费中心、商务中心和楼宇经济聚集区。三是以税收规模、平方效益、产业集聚、标准化等指标为依据，以“产业高精尖、产出高强度、物业高回报、企业高效益”为目标，强化对楼宇经济聚集能力和辐射带动能力的综合评价，不断增强楼宇经济的产业辐射力和带动力，逐步形成一批具有引领辐射和示范带动作用的特色楼宇经济示范区：在香江光彩大市场、万达广场、月星环球广场、五星-百货-金鼎、聊城市民文化中心、银座商城-京都商城-铁塔商场、京都欣城等商圈，分别打造富有电子商务和现代商贸特色的楼宇经济示范区：围绕东昌府区数字经济产业园、市政府行政服务中心、数字东昌产业园、西安交大聊城科技园、月星环球金融港等在建和新建楼宇群，努力打造以技术服务与数字金融为特色的楼宇经济示范区；围绕东昌书院文体中心、聊城体育馆，以及今后规划建设的东昌府区旅游服务中心、中国商会大厦、聊城浙商中心等，努力打造以文化旅游和商务会展为特色的楼宇经济示范区。

六、实施服务业发展重点工程

（一）主体培育工程

实施主体培育行动，壮大企业规模，充分发挥龙头企业带动作用，提升企业市场竞争力。

——促进企业“上规上限”。支持个体工商户申请登记为企业；每年遴选一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的中小企业，培育发展“行业小巨人”和“隐形冠军”，推动其转型升级为规模（限额）以上企业。

——推动企业“转股上市”。采取“一对一”指导，重点推进规模以上企业股份制改造和兼并重组，鼓励有限责任公司重组、改造、变更为股份公司。实施“全程保姆式”服务，鼓励和支持符合条件的企业在主板、中小板、创业板、科创板、新三板、四板挂牌上市。

——培育行业领军企业。实施领军企业培育计划和梯度激励行动，在重点行业选择一批竞争力强、发展前景好、发展潜力大的本地服务业企业，予以重点扶持，培育行业龙头。引进一批创新型、引领型、示范型的领军企业、行业头部企业落户东昌府区。

   （二）项目突破工程

坚持本地培育与外地招引相结合，在服务业重点领域实施重点项目突破行动，充分发挥重点项目引领示范作用，推动现代服务业做大做强。

——搭建重点项目建设专班，建立项目工作协调推进机制，出台项目落地实施财政金融支持政策。按照“谋划一批、储备一批、引进一批”的思路，建立东昌府区服务业重点项目库，对入库项目进行重点支持。

——立足现有产业基础及其未来发展趋势，在现代商贸、医药健康、文化旅游、科技服务、数字经济和楼宇经济等领域，重点招引和培育有利于转方式、促转型、重创新、补短板的项目，围绕服务业新业态、新模式、新增长点，每年实施一批服务业重点项目。

——按照“要素跟着项目走”的要求，用足用好土地、资本等资源要素，对重点项目建设事项，明确督查和考核评价标准，做好项目进度情况报送、信息上报、协调调度等工作，将重点项目完成情况纳入年度服务业重点考核范围。

   （三）数字赋能工程

以高质量“数字东昌”为目标，以东昌府区数字经济产业园项目建设为引领，支持5G、互联网、人工智能等数字技术在服务业领域的广泛应用，大力开展服务业数字化应用示范活动，推动服务业企业“上云用数赋智”，推动服务业态和模式升级，抢占数字经济制高点，打造数字经济产业园区，率先建成区域性数字经济发展先行区。

——加快推进数字基础设施建设。围绕全区服务业发展重点领域，加快推进全区5G网络应用和规模组网，统筹推进全区骨干网、接入网IPv6升级，实现全区政府及事业单位、车站、商场和重点开发园区5G网络深度覆盖。鼓励社会资本在5G、互联网、大数据、人工智能等领域，投资基础性、战略性和前瞻性建设项目。

——深入推进服务业数字化。及时研究出台数字经济发展规划和实施意见，围绕数字商贸、智能消费、数字金融、智慧交通、智慧物流、数字文创、智慧文旅、智慧康养、智慧校园等，积极开展示范基地创建工作，支持5G、互联网、人工智能等数字技术在服务业领域的广泛应用，鼓励企业利用新一代网络信息和人工智能技术实现“上云用数赋智”，推动智慧、技术、创意加速向现实生产力转化，发展壮大人工智能、大数据、云计算、物联网、移动互联网、虚拟现实、量子通信、北斗导航、创意设计等新兴服务产业，培育一批数字赋能领军企业。

——鼓励平台经济发展。加快政务信息系统资源整合，建立全区政务大数据平台，推动城市公共服务数据开放共享，鼓励各类社会主体深度开发开放公共信息资源。鼓励发展商品贸易、文化旅游、医养健康、科技金融、物流运输、信息咨询等重点领域专业特色平台，培育发展一批信誉好、实力强的平台企业，带动和整合上下游产业，实现融合创新发展。开展大企业构建基于互联网的制造业“双创”平台试点示范，重点培育一批服务模式创新、市场化水平高、自我发展能力强、服务成效显著的科技创新公共服务平台。

——促进体验经济发展。鼓励企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值，利用虚拟现实等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务。支持虚拟现实产品研发及产业化，探索开展在生产制造、现代商贸、文化旅游、医疗健康、运动健身、休闲娱乐等领域的应用示范，引导服务业转型升级。加强体验场所设施的质量和安全监管。

——打造数字经济产业示范园区。在现有新兴京东（聊城）数字智能物流港、数字东昌产业园（数字赋能中心）、香江电商科创服务中心等项目载体落成启用的基础上，大力推进东昌府数字经济产业园、聊城市非遗保护数字文化创意博物馆等项目的落地实施进程，推进数字商贸、智能消费、智慧物流、数字文创、智慧文旅、智慧健康、数字金融、虚拟现实、体验经济等新业态入驻相关载体，聚集发展，打造数字经济产业示范园区。

   （四）业态聚集工程

实施业态聚集发展行动，整合财政、税收、金融、土地、人才等政策，推动产业、企业、资本、人才和技术向产业园区、商业消费中心区和特色街区聚集，谋划建设现代消费新地标，构建现代商务新商圈，打造现代服务业发展聚集区。

——推动业态向园区聚集，打造现代产业示范园区。按照聚集发展、特色发展原则，以现有已建和在建产业园区为依托，以服务功能优化为重点，以绩效考核为手段，以竞争力提升为核心，有效整合资源，丰富服务内容，强化园区功能配套，引导服务企业在产业园区围绕产业链培育创新链，立足创新链打造价值链，增强产业园区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，围绕现代物流、现代金融、研发设计、信息服务、专业技术服务等重点行业，加速形成特色各异的现代服务业产业聚集区。

——推动现代商贸聚集发展，打造现代消费新商圈。按照高端化、高新化、融合化、聚集化发展的要求，选择城区现有商贸综合体和传统商圈，加大基础设施与消费环境改造力度，加快信息化、数字化和智能化发展进程，依托大型商业设施集聚及交通优势，积极引入和培育高品位、多元化、现代时尚的消费服务新业态，发展总部经济、平台经济，形成服务功能多元化、场景化、沉浸式现代商贸综合体，打造高能级、高引力、多功能的现代消费新商圈。

——谋划建设新载体，打造现代消费新地标。以聊城CBD（水城之门）等项目建设为引领，谋划建设新载体，提升城市承载力，结合总部经济、数字经济、电商物流功能、大型公共服务设施、景观生态资源，加快各类商业新载体设施、配套设施建设，着力引导商业新业态、新模式和各种创新要素向商业新载体聚集，逐步形成国际知名品牌集聚、新兴业态引领、多业融合发展的新格局，打造现代消费新地标、新高地。

——加快街区转型升级，打造特色商业街区。按照品牌聚集、功能集中、错位发展原则，选择商务活动集中、文化特色鲜明的街区，加大基础设施与消费环境改造力度，加快信息化、数字化和智能化发展进程，广泛发掘聊城传统文化和传统美食，开放吸收外地特色文化和特色美食，鼓励文化创意产业发展，在高标准提升食品安全、环境卫生及企业经营规范的基础上，围绕东昌湖和中华水上古城，打造运河水岸休闲娱乐街区、聊城特色滨水美食街区、文创商业聚集街区，形成集酒吧、咖啡厅、主题餐厅、精品购物、创意工坊于一体的滨水休闲和文化体验特色街区。

（五）融合发展工程

推进服务业与相关产业在更广领域、更深程度的融合，强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支撑作用，实现跨界融合提潜能。 

——推动服务业与现代农业融合。加快构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。促进农村一二三产业深度融合，发展农业“新六产”，打造终端型、体验型、智慧型、循环型新业态，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。支持以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础建立农业服务联合体。实施乡村旅游创业创新创客工程，发展休闲农业、生态旅游、森林旅游和乡村特色文化旅游。加快推广“互联网+农业科技综合服务”模式，支持创建农村产业融合发展示范园区，发展一批特色电商镇、电商村。大力推动农产品上行计划，加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业。

——服务业与先进制造业融合。支持企业由生产型向生产服务型转变、服务企业向制造环节延伸。实施服务型制造行动计划，促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，提升制造产业价值链。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变、由提供产品向提供整体解决方案转变。推进信息化与工业化深度融合，加快发展工业互联网，工业云平台，提高制造智能化水平。鼓励服务企业开展批量定制服务，支持服务企业利用自身优势，向制造环节拓展业务范围，在工业品牌培育、智能转型、研发设计能力提升、绿色化改造、供应链创新、标准体系建设、计量能力提升等方面拓展服务功能。开展工业电子商务试点示范，支持制造业骨干企业、电子商务平台服务企业建设一批工业电子商务平台。

——服务业内部融合。支持服务企业拓展经营领域，加快业态和模式创新，构建产业生态圈。顺应消费升级和产业升级趋势，支持文化、旅游、商贸、物流、养老等服务业跨界融合发展。推广应用现代流通技术和设施设备，培育服务业融合发展新载体，支持服务业集群集聚发展，推动商流、物流、信息流、资金流融合。培育系统解决方案提供商，推动优势企业跨地区、跨行业、跨所有制整合经营，发展一批具有综合服务功能的大型企业集团或产业联盟。

   （六）质量品牌工程

创新服务质量管理，加快服务业标准化、规范化建设，建立和完善企业规范、行业自律、政府监管和社会监督的多元共治格局。积极推进服务业名牌产品、名牌企业、名牌行业、名牌聚集区建设，实现品牌高端提价值。 

——健全服务业质量治理体系。强化企业责任意识，引导企业加强质量控制，建立质量自我评估与公开承诺制度，主动发布质量标准、质量状况报告。推行质量责任首负承诺，支持企业提高质量监测和产品全生命周期服务质量追溯能力。鼓励推广服务质量保险，逐步建立质量保证金制度。提升政府监管和执法水平，加大随机抽查和质量监督检查力度。继续开展服务质量满意度提升、服务质量标杆引领和服务质量检测能力提升行动。充分发挥“12305”“12315”等消费者质量投诉举报渠道作用，推广服务质量社会监督员制度，鼓励第三方服务质量调查。支持行业协会商会加强质量自律，发布行业服务质量和安全报告。

——提高服务标准化水平。建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系，用足用好国家和省市标准化奖励政策，制定东昌府区标准化奖补政策，积极推动现代服务业标准体系建设。加强地方（团体）标准研制和推广力度，重点支持文化旅游、医养健康、现代物流、专业技术服务等领域的服务标准体系建设，引导服务业企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准，成为行业标准“领跑者”。鼓励服务业企业采用国际标准或参与国际、国家及行业标准制定，积极推进服务业标准化示范项目，建设服务业标准化试点示范单位，逐步推进标准体系与国际接轨。

——培育服务业知名品牌。支持行业协会、第三方机构和企业合作开展服务品牌塑造和培育工作，优化品牌设计，加大宣传推广力度，树立行业标杆和服务典范。鼓励本地有影响力的地方名企、名品、名家，积极开展“东昌服务”、“东昌康养”、“东昌美食”、“东昌美居”“东昌精品”等品牌认定工作，培育一批本地知名品牌企业。鼓励服务业企业收购、兼并、参股国际品牌，加快培育一批服务业领域颇具影响力的国家品牌和国际品牌，推进品牌区域化、国际化发展。支持国内外著名品牌在东昌府区集聚，发挥品牌效应，形成服务业品牌领先优势，以品牌集聚战略推动服务业集聚区品牌化发展。大力实施商标品牌战略，健全品牌营运管理体系，加强服务品牌保护力度。

   （七）双招双引工程

根据东昌府区重点产业发展、园区建设和楼宇经济发展需要，按照有利于推动东昌府区产业结构转型升级和高质量发展的总体要求，大力开展服务业招商引资和招才引智工作，促进产业、企业、资金和人才向东昌府区聚集。

——创新招商引资方式，实现招商引资工作新突破。制定东昌府区服务业招商地图，采取靶向招商、平台招商、资本招商、产业链招商、以商引商、专业招商等方式，着力引进国内外知名服务机构和服务企业来东昌府区投资兴业；瞄准国际国内服务业百强企业和知名企业，制定招大引强重点任务，支持服务业百强企业来东昌府区设立分支机构、注册公司或投资重大项目。

——进一步完善人才引进政策，积极开展招才引智工作。完善人力资源服务、住房、医疗、子女教育等保障体系，吸引服务业高层次人才来东昌府区工作、定居；积极探索“人才＋项目＋资本”的协同引才模式，引进现代服务业领军人才和急需紧缺人才；依托聊城大学与国内知名高校和科研院所合作，建设服务业新型研发机构，柔性引进高端人才。

   （八）战略融入工程

以体制机制创新为动力，充分发挥东昌府区区位交通优势，积极融入国家和省市区域经济发展战略，倾力做好东融省会及半岛城市群，西接中原经济区，北依京津冀，南连长三角和粤港澳大湾区的对接工作，提升对外交流与合作能级，构建高水平、现代化开放平台，打造服务业开放发展新高地。

——加快建设商贸物流“黄金枢纽”。搭建统筹协调与内外联动机制，加快机场、高铁、内陆港等重大交通基础设施建设步伐，构建服务更优、效率更高、成本更低“三更”服务体系，大力发展通道经济，尽快把东昌府区建设成为东融省会及半岛城市群，西接中原经济区，北依京津冀，南连长三角和粤港澳大湾区的商贸物流“黄金枢纽”。

——深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。对接郑州、青岛两大国际商贸枢纽，争取省、市对内陆港建设的政策支持，积极探索与周边地区共建海铁联运中转基地、货运中转中心、生活消费品分拨中心，打造冀鲁豫区域性货物集散分拨中心。推动服务企业与济南、威海、濮阳等地在服务领域的交流与合作，探索“双向飞地”“共管园区”等跨区域产业合作新模式。借助高铁枢纽地位，打造商贸物流和文化旅游集散地，成为中原经济区乃至黄河流域现代服务发展的引擎和驱动器。

——深度融入山东省新旧动能转换先行区战略和京津冀协同发展战略。鼓励服务企业与济南、青岛、雄安新区等地的高技术服务企业和专业技术服务企业合作，共建产学研合作平台，协同开展研发设计服务、数字内容服务、技术咨询服务、知识产权交易服务等，打造京雄科创，东昌孵化，其他区县配套生产的产业协作体系，努力成为助力山东和京雄科创资源衔接的超级桥梁。

——深度融入“一带一路”和上合组织地方经贸合作战略。鼓励企业在“一带一路”沿线国家、RCEP区域、欧盟、非洲等地区培育建设境外经贸合作园区、物流园区和公共海外仓，共塑国际经济合作新优势。积极对接上合组织地方经贸合作示范区建设，努力成为山东省中日韩地方经贸合作示范区和中国（山东）自由贸易试验区的西部片区。

七、优化服务业发展环境

（一）加强统筹协调

加强组织管理。建立健全服务业发展统筹协调机制。成立东昌府区服务业重点工程领导小组，统筹服务业发展重点工作，协调解决服务业发展改革中的重大问题。领导小组办公室设在区发展和改革局，负责深化服务业管理体制机制改革创新和对上对外沟通协调，督促指导各责任单位落实服务业发展政策措施和目标任务各项要求，指导各责任部门编制提升行动方案。充分发挥区服务业发展服务中心的统筹协调作用，加强发改与工信、科技、商务、文旅、卫健、金融等相关部门的信息共享和业务协同。实行服务业联席会议制度，建立相关职能部门、各镇街和园区平台联动发展的工作机制和协同网络。

完善统计监测。完善现代服务业调查统计制度，优化服务业调查统计工作。建立服务业数据治理体系，做好服务业数据归集、动态更新和审核等工作，提高数据质量。建立现代服务业发展水平评估指标体系，开展现代服务业评估工作。推进经济统计数据资源整合与应用分析平台建设，实现规上统计数据落地；对内打通专业壁垒，统筹融合共享数据，强化监测预测研判分析能力；对外与部门联动，形成政府统计与部门统计协同，再造部门联动协作新流程，积极打造东昌府区经济运行中枢。

强化考核监督。完善现代服务业考核体系，明确各有关单位职责分工和责任边界，强化目标任务考核督促。探索建立第三方考核评价制度，对不同行业、不同镇街和园区进行分类考核。充分发挥市场监管、行业自律、社会监督和舆论监督作用，构建高效协同的服务业监管体系。建立和完善容错纠错机制，在营商环境建设和监管模式创新等方面敢于先行先试。

（二）加大政策扶持

建立适应服务新业态新模式和产业融合发展需要的配套政策，完善支持服务业发展的政策体系。用足用好国家和省市服务业政策，在财税、金融、科技、土地、人才等方面进一步加大对现代服务业的政策扶持力度。

财政政策。摸清用足国家和省、市支持现代服务业创新发展的各项财政奖补政策，继续完善和实施东昌府区服务业发展奖补政策，统筹服务业相关专项资金，用于支持服务业载体建设，扶持一批服务业龙头企业，推动服务业规下限下企业“上规上限”。

税费政策。贯彻落实国家和省市支持现代服务业创新发展的各项税收优惠政策，对服务业载体建设实行税收优惠政策，做好非营利组织免税资格认定及优惠备案工作。全面清理规范涉企收费，推进实施涉企收费目录清单管理并常态化公示。

金融政策。积极吸引各类社会资本进入现代服务业领域，建立多元化的服务业投融资体系。引导金融机构开发适合服务业特点的融资模式，发展融资担保、风险投资、知识产权质押、股权质押、数据质押等金融产品和服务，提供“互联网+金融服务和信贷”创新产品。鼓励各类金融机构、风投机构、创投机构、股权投资机构等为东昌府区服务业企业提供信贷、融资等支持，缓解中小企业“融资难、融资贵”问题。鼓励企业通过发行股票、信用债、项目融资、股权置换、资产重组等多种方式筹措资金，积极利用知识产权质押、信用保险保单质押、商业保理、资产证券化产品（ABS）等市场化方式融资。

科技政策。支持企业建立服务业创新中心、技术中心、工程研究中心、工程实验室等研发机构，加大研发投入。支持聊城大学等高校和科研院所面向东昌府区现代服务业发展需求提供科技创新等服务，加强科技成果转化。

土地政策。对低效用地进行再开发，盘活存量土地资源。优化土地供给机制，对符合条件的现代服务业重大项目、集聚区和领军企业优先安排用地计划，对知识密集型服务业实行年租制和“先租赁后出让”制度。坚持“以亩均论英雄”，完善服务业用地管理机制，规范项目用地准入评估、达产验收制度。开辟服务业项目建设用地审批“绿色通道”，对服务业重大项目提前介入，加快审批进度，缩短供地时限。

实行“一业一策”，按照主业突出、特色突出、优势突出的要求，制定现代服务业重点行业年度发展计划。

（三）优化营商环境

深入推进综合改革。聚焦制约现代服务业发展的难点、堵点和痛点问题，积极推进服务业综合改革，形成一批可复制推广的做法和经验。

激发市场主体活力。深化服务业“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，清理不合理的准入限制和隐形壁垒。取消互联网融合发展等领域不合理的经营限制条件，对服务业新业态、新模式采取包容审慎监管模式。

深化信用体系建设。深入推进服务行业社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。制定服务业跨部门守信激励和失信惩戒措施清单，引导服务业市场主体诚信经营。加强服务业知识产权保护，完善快速维权机制，将侵权行为纳入企业和个人信用记录。创新小微企业征信模式。

（四）营造良好氛围

通过广播、电视、报刊等传统媒体和网站、“两微一端”、头条、抖音等网络新媒体，广泛宣传现代服务业相关政策、工作动态、典型案例、重要成果等。围绕服务业重点领域，搭建行业信息交流与合作平台，支持行业协会、专业机构举办现代服务业专业大赛、洽谈对接、高峰论坛等展会和赛事，促进行业、企业间合作交流。

明确本规划在东昌府区服务业发展中的战略引领地位，按年度将主要目标和重点任务分解、落实到具体部门，充分考虑各部门职能分工、各镇街产业特色和区域差异，细化传导落实，切实保障本规划的贯彻执行。

附件：东昌府区2022-2026年服务业重点建设项目