本商务发展规划征求意见稿旨在为促进当地经济的发展，提高城市的竞争力和吸引力，实现经济的可持续发展和健康运行，对当地经济社会的发展都具有重要意义。同时，征求社会公众的意见，可以收集到更广泛的建设性意见和建议，提高规划文件的科学性和针对性。

一、起草背景

为进一步推进东昌府区商务高质量发展，赋能东昌府区“首善之区”和全市“六个新聊城”建设，全力打造“全市商务创新发展示范区”、“区域性现代商贸流通中心城市”、“区域性现代消费中心城市”和“黄河流域开放经济发展新高地”，依据国家商务部《“十四五”商务发展规划》《山东省“十四五”商务发展规划》《聊城市“十四五”商务发展规划》《东昌府区国民经济与社会发展第十四个五年规划与2030年愿景目标纲要》《东昌府区产业总体规划（2021-2030年）》等商务发展相关文件，制定本规划。

二、制定依据

全面落实国家商务部《“十四五”商务发展规划》《山东省“十四五”商务发展规划》《聊城市“十四五”商务发展规划》《东昌府区国民经济与社会发展第十四个五年规划与2030年愿景目标纲要》《东昌府区产业总体规划（2021-2030年）》等商务发展相关文件，制定本规划。征求了各乡、镇（街道）及有关区直部门意见，组织完成会签。已通过合法性审查。

三、主要内容

《聊城市东昌府区商务发展规划》共九部分，32项内容。

第一部分，发展基础与环境。包括发展基础、发展环境、现存问题3个方面内容。

第二部分，总体要求。包括指导思想、基本原则、发展目标3个方面内容。

第三部分，完善商贸流通体系。包括厚植商贸流通发展基础、壮大现代商贸流通企业 、推动商贸流通数字化转型、优化商贸发展空间布局 4个方面。

第四部分，促进社会消费升级。包括完善消费促进机制、推动消费扩容提质、营造放心消费环境、打造特色消费品牌4个方面。

第五部分，优化对外贸易结构。包括推动外贸转型升级、开拓多元化海外市场、培育外贸发展新动能、提高服务贸易占比4个方面。

第六部分，提升外资招引效能。包括创新外资招引模式、提升外资利用水平、优化外资营商环境3个方面。

第七部分，提高对外投资水平。包括拓展对外投资渠道、优化对外投资服务体系2个方面。

第八部分，推动园区提质增效。包括提升园区商务创新能力、提高园区开放水平、优化园区产业布局 、强化园区绿色低碳发展4个方面。

第九部分，保障措施。包括理念保障、政策保障、要素保障、资金保障5个方面。

四、实质性解读

《聊城市东昌府区商务发展规划》主要有以下几方面特点：一是对照市《聊城市“十四五”商务发展规划》》，东昌府区践行新发展理念，融入新发展格局。东昌府真抓实干、砥砺奋进，扎实推进商务发展重大工程，例如：东昌府区坚持稳中求进工作总基调，作为作为全市中心城区，享有商贸、文旅、区位交通等方面有利条件，肩负着聊城市“十四五”商务发展规划赋予的建设区域性现代消费中心城市、打造商务发展“首善之区”新高地等重要任务，取得了明显成效。二是突出深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展主题。比如，围绕主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，深度参与国际、区域性经济合作和“一带一路”建设，坚持“引进来”和“走出去”并重、外资外贸外经融合发展、扩大内需与对外开放有机结合，加快建设商务高质量发展体系。在全市勇当龙头、在全省争先进位、在全国彰显特色，不断提升主城区的首位度、贡献度，成为全市商务创新发展的驱动器和示范区，为建设“首善之区”、“六个新聊城”、冀鲁豫三省交界区域性中心城市贡献东昌商务力量。三是目标明确，任务具体。到2026年，商贸流通体系更加完善，消费活力大幅度提升，外贸结构进一步优化，利用外资水平稳步提升，园区实力显著增强，力争形成“全市商务创新发展示范区”、“区域性现代商贸流通中心城市”、“区域性现代消费中心城市”和“黄河流域开放经济发展新高地”。明确社会消费品零售总额稳步增长，实现438.2亿元，年均增长7%；进出口总额实现目标年均增长14.5%以上，新增有进出口实绩企业100家以上，实现过亿元企业10家。四是突出改革创新。例如：东昌府区以改革创新为动力，加快完善城乡市场流通体系，积极发展现代流通模式。以“互联网+商贸”为引领，推动传统商贸企业创新转型，不断提升商贸流通供给水平。五是突出优化商贸发展空间布局。例如：在东昌府区现有商贸发展空间格局基础上，切实抓住聊城高铁新城、聊城机场建设的新契机，积极拓展商贸发展新空间，逐步形成“一体、两翼、多点化”的空间布局。六是打造夜间经济消费载体。例如：积极拥抱“夜市经济”充分发挥东关街、北关街、铁塔商圈、万达商圈等夜间商业聚焦功效，提升改造和规划建设一批底蕴深厚、文脉清晰的特色夜间经济区域，持续提升消费总量，增强消费对经济增长的拉动作用。七是突出了要素保障。例如：东昌府区各类产业园区，分别需要从长远角度出发，规划预留园区发展所需的用地空间，全力做好用地、资金等各方面要素服务保障工作，促进东昌府区产业转型升级。

五、关键词解释

1.“六个新聊城”：聊城市政府完整、准确、全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，从实际出发，结合近几年的实践，在第十四次党代会上提出建设“加速崛起的富强新聊城、敢为人先的创新新聊城、近悦远来的开放新聊城、时尚宜居的美丽新聊城、安定和谐的幸福新聊城、昂扬向上的奋进新聊城”的“六个新聊城”目标。

2.“三驾马车”：拉动经济的靠投资、消费和对外贸易三个方面。

3.“港区联动”：聊城港和综保区工作联动

4.社区商业“三进三提升”工程：社区商业“三进三提升”工程，推动连锁经营进社区，提升社区商业组织化、标准化水平；推动品牌企业进社区，提升社区商业品质化、集约化水平；推动电子商务等新业态新模式进社区，提升社区商业便利化、信息化水平。

5.两河：运河、黄河

6.“一体”：以主城区为核心的商务发展区域，主要包括柳园、新区和古楼三个街道办事处所辖区域。

7.“两翼”：嘉明经济开发区南区和北区。

8.“多点”：除主城区和嘉明开发区之外以乡镇政府所在地为核心的商贸聚集区。

9.“全电厨房”模式：厨房内所有的用能设备都将电作为唯一的使用能源，应用集成化、自动化、智能化电磁加热灶具及电器，实现烹饪过程中无明火的健康环保、安全洁净的整体厨房。

10.“323+1”计划：东昌府围绕先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和科创产业，以外资重大项目为第一抓手、以世界500强及跨国公司为第一目标，实施新一轮“530”招商行动。

11.“530”招商行动计划：东昌府区十四五”期间新招引世界500强及跨国公司项目30个以上。

12.“四区”联动：园区、街区、社区、校区联动。

14.“四业”兼容：产业、置业、商业、物业兼容。

15.“六维”并举：创业、工作、学习、居住、社交、消费并举。

   16.“亩产效益”：在亩产效益评价体系中，工业企业单位能耗产出效益以及单位污染物产出效益是亩产效益评价体系中的重要指标。

六、解读机构、解读人

解读机构：东昌府区商务和投资促进局

联系人：许正超

联系电话：0635-8413309