一、起草背景

 养老服务是社会公共服务体系的重要组成部分。养老服务事业事关老年人福祉与家庭和谐幸福，事关社会和谐稳定。根据第七次人口普查数据，东昌府区常住人口105.82万，60岁以上老年人16.34万，占总人口的16%。与人口老龄化发展形势、老年人日益增长的养老服务需求相比，聊城市养老服务体系还存在诸多问题和短板，总量不足、结构不优、质量不高等问题还比较突出。“十四五”时期是聊城市积极应对人口老龄化的重要窗口期和关键机遇期，出台《规划》对“十四五”时期全区养老服务发展作出系统谋划和战略部署，对推动全区养老服务高质量发展具有重要意义。

二、决策依据

起草初期，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《“十四五”民政事业发展规划》《山东省“十四五”养老服务体系规划》《山东省养老服务条例》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，确定了《规划》的总体思路、框架和重点措施；深入调查研究，摸清我区养老工作现状、优势资源及存在的短板弱项；广泛征求意见，于2023年4月2日至5月2日，采取东昌府区人民政府网站公示公开征求意见等方式，面向社会公众、市场主体、行业协会商会等公开征求意见建议；通过座谈会听取了专家意见，对专家意见进行了认真研究，并向提出意见的有关专家进行了反馈，将征求意见稿进一步修改完善，在综合各方意见的基础上形成送审稿，并完成风险评估与合法性审查。

三、出台目的

立足我区人口老龄化程度和养老服务发展水平，加快构建与我区经济社会发展水平相适应的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发养老服务各类市场主体活力。聚焦高龄、失能老年人长期照护体系建设，支持家庭承担养老功能，完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推进互助养老服务，培育养老服务新业态，促进养老事业和养老产业协同发展。

四、重要举措

一是完善养老服务保障制度。健全政府兜底养老保障制度，充分发挥公办养老机构的兜底保障作用；健全基本养老公共服务制度，明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任；健全多层次长期护理保障制度，加快构建由长期护理保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成的多层次长期照护保障体系。

二是增加养老服务有效供给。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区、镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络，完善家庭养老支持政策，丰富居家社区养老服务功能，推动机构养老资源布局优化，补齐农村养老服务短板，支持扩大普惠养老服务供给，推进“互联网+养老服务”。

三是推进医养康养深度融合。建立健全医养康养结合机制，支持举办医养结合机构，简化医养结合机构审批登记，完善老年人健康服务体系，加强老年失能预防。

四是提升行业监管水平。健全综合监管机制，明确部门职责，加强协同配合，发挥标准规范引领作用，提高安全管理和应急救援能力，健全各项安全管理制度。

五是健全老年人关爱服务体系。弘扬孝亲敬老传统美德，丰富老年人精神文化生活，扩大老年人社会参与度，建设兼顾老年人需求的智慧社会，保障老年人合法权益。

六是加强人才队伍建设。强化专业人才培养，强化在职人才培训，开展养老服务人才培训提升行动，建立人才激励机制，培育为老志愿服务队伍。

七是发展壮大养老产业。优化养老服务市场环境，大力推动产业融合发展，实施“养老+行业”行动，扩大老年产品供给。

八是加强养老要素支撑。加强规划引领、用地保障、财税支持和金融信贷支持。

五、关键词解释

1.特困人员：一般指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

2.经济困难失能老年人：按照《老年人能力评估规范》(GB/T 42195—2022)评定为中度失能（2级）、重度失能（3级）、完全失能（4级）等级的低保老年人或享受重度残疾人护理补贴的低保老年人。

3.特殊困难老年人：60周岁以上独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人。

六、解读机构、解读人

解读机构：东昌府区民政局

联系人：董中伟

联系电话：0635-8418551

 经向社会公开征求意见反馈，《东昌府区“十四五”养老服务体系规划》意见征集期间收到一条“建议做好立足东昌府区人口老龄化程度和养老服务发展水平，加快构建东昌府区经济社会发展水平相适应的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”的建议，该建议已采纳，现我局将按照下步工作流程，将文件进行逐级审批，审核通过后正式公布。

聊城市东昌府区民政局

2023年7月10日