东昌府区贯彻落实“食安山东”建设

提升行动计划（2024-2025年）（征求意见稿）

根据《聊城市贯彻落实“食安山东”建设三年提升行动计划（2023-2025年）重点任务分工方案的通知》精神，为切实保障人民群众“舌尖上的安全”，进一步推动全区食品安全高质量发展，深化“食安山东”品牌建设，结合工作实际，制定本行动计划。

一、总体目标

以“食安山东”建设为统领，坚持问题导向、底线思维，全面落实食品安全监管责任、生产经营者主体责任和属地管理责任，强化食品安全全链条风险管控，进一步完善食品安全治理体系。到2025年，全区区域性、系统性重大食品安全风险更加得到有效防范，“食安山东”美誉度、食品安全群众满意度持续提升，食品安全领域治理体系和治理能力水平明显提升。

二、主要任务

（一）全面落实“两个责任”。健全落实“两个责任”工作机制，发挥国务院“落实食品安全属地管理责任平台”作用，实现所有食品生产经营者包保主体全覆盖，包保信息全量归集、动态管理。建立区食药安办定期督查工作机制，督促包保干部按期开展督导，压实属地责任。督促生产经营企业依法配备食品安全总监和安全员，结合实际建立食品安全风险管控清单，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，精准防控风险隐患，压实主体责任。（区食药安办牵头，区市场监管局、区行政审批局，各镇政府、街道办事处和香江光彩大市场服务中心按职责分工负责）

（二）完善标准体系。推动特色食品地方标准建设，推进预制菜标准研制，鼓励企业制定严于国家食品安全标准的企业标准，协同相关社会团体研究制定具有国际竞争力的团体标准。健全农业高质量发展标准体系，提升农业标准化生产基地建设水平，加强全国蔬菜质量标准中心试验示范基地培育，积极争创全产业链健康肉试验示范基地。鼓励制定国家标准以及团体标准、地方标准和生产技术规范。（区农业农村局、区商投局、区卫健局、区市场监管局、区资规分局，各镇政府、街道办事处按职责分工负责）

（三）强化食品风险防控。聚集高风险品种、业态和区域，强化监督检查和抽检监测，及时排查治理隐患和防控风险。农产品和食品抽检监测量达到5批次/千人·年。强化“统分结合、分工协作”工作机制，加强不合格食品核查处置和信息通报。严格落实区食药安委成员单位季度风险会商机制，规范风险信息移交与处置，强化防控措施效果评估。加强食源性疾病监测，开展危害因素风险评估。根据省、市食品安全事故应急预案修订情况，及时修订东昌府区食品安全事故应急预案，加强应急培训，开展应急演练，提升食品安全事故应急处置能力。（区市场监管局、区农业农村局、区卫健局、区教体局、区公安分局、区资规分局、区疾控中心，各镇政府、街道办事处按职责分工负责）

（四）建立全程追溯体系。加强农产品质量追溯体系建设，推行农产品承诺达标合格证制度，加强收购运输贮存环节合格证查验制度落实，健全产地准出与市场准入衔接机制。持续推进食品安全追溯系统推广应用。2025年，基本实现食用农产品承诺达标合格证信息化管理，婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品等重点食品品种实现全程信息化追溯。（区农业农村局、区市场监管局、区工信局、区商投局、区资规分局，各镇政府、街道办事处按职责分工负责）

（五）推进产业发展现代化。推进食品产业链协同发展，强化技术创新，加快食品产业结构优化升级。围绕认证认可、标准、计量等内容，开展大中型食品生产企业质量提升帮扶行动，引导建立HACCP、ISO22000等先进管理体系，大中型食品生产企业先进质量安全管理体系认证通过率达到100%。支持有条件的农贸市场升级改造。加强农产品供应链体系建设，以优势产区为中心，分品种发展蔬菜、水果、水产品、肉类、乳品、速冻食品冷链物流体系。支持创建优势特色产业集群、国家级现代农业产业园、农业产业强镇。大力实施农产品品牌战略，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品有效用标产品数量达到   9个以上。鼓励创建省知名农产品区域公用品牌。加强沿黄优势奶业、沿黄肉牛等优势区标准化建设，引导畜禽规模养殖场加快现代化装备普及应用，畜禽规模化养殖比重达到88%以上。（区市场监管局、区商投局、区农业农村局、区工信局，各镇政府、街道办事处按职责分工负责）

（六）深化“食安山东”品牌引领。持续开展食品安全城市创建和农产品质量安全县创建，持续巩固创建成果。加大“食安山东”公共品牌宣传推介，鼓励支持建设“食安山东”线上线下推广平台，提高安全优质食品供给。（区食药安办、区农业农村局和区食药安委有关成员单位按职责分工负责）

（七）提升监管执法水平。加强监管执法队伍和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。围绕粮食安全、农村食品安全、畜产品安全等，深入开展“铁拳”“昆仑”行动，强化“三安联动”、行刑衔接和跨区域打击。大力推进“互联网+监管”，探索自动制售、社区团购等新业态食品安全监管方式。落实风险分级与信用分级融合机制，实施信用联合惩戒，对列入“黑名单”的生产经营者依法实施市场准入限制。协助检察机关发挥法律监督作用，支持检察公益诉讼。（区司法局、区公安分局、区市场监管局、区检察院、区发改局、区农业农村局、区资规分局、区行政审批局，各镇政府、街道办事处按职责分工负责）

（八）提升基层监管能力。建立财政资金投入保障机制，保障监管必要支出。加强区、镇（街道）两级食品快速检测能力建设，规范快检装备配备使用。发挥各级食药安办综合协调作用，健全运行机制，推进镇（街道）食药安办实体化运行，严格落实“五有”（有机构、有职能、有人员、有条件、有经费）要求。深入推进镇（街道）农产品质量安全监管机构标准化建设。加强基层市场监管所标准化规范化建设，推动开展等级评定工作，到2025年，基层市场监管所食品安全监管能力和监管效能得到有效提升。制定实施监管业务培训三年规划，加大基层人员培训力度。（区食药安办、区财政局、区市场监管局、区农业农村局，各镇政府、街道办事处按职责分工负责）

（九）健全社会共治机制。开展食品安全普法和公益宣传活动。推进“你点我检”常态化，打造市场监管为民服务品牌。推行有奖举报、企业内部吹哨人等制度，拓宽群众投诉举报渠道和参与平台。支持行业协会强化行业自律，发挥好协会“桥梁”作用。建立常态化公开曝光机制，加强食品安全谣言治理，强化新闻媒体的宣传监督作用。（区委宣传部、区委网信办、区司法局、区市场监管局和区食药安委有关成员单位，各镇政府、街道办事处和香江光彩大市场服务中心按职责分工负责）

三、重点行动

（一）深入实施产地环境治理行动。大力发展生态农业，优化农业生产布局和种植结构，加强产地环境保护治理，受污染耕地安全利用率达到93%以上。严格限制污染型企业进入农产品主产区，持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。（区生态环境分局、区农业农村局、区行政审批局，各镇政府、街道办事处按职责分工负责）

（二）深入实施源头安全提升行动。开展农业投入品管控行动，实施农兽药二维码追溯管理，分期分批淘汰现存10种高毒农药。加强病死畜禽收集、转运、处理全过程管理，病死畜禽集中无害化处理率达到90%以上。开展水产品质量安全源头整治，加大监督抽检力度，严厉打击违禁添加行为。实行农产品种养殖网格化管理，探索“阳光农安”智慧监管模式，健全农产品质量安全监测机制。（区农业农村局，各镇政府、街道办事处按职责分工负责）

（三）深入实施粮食质量安全提升行动。开展吨粮县、吨粮镇建设，支持有条件的镇（街道）开展“吨半粮”产能建设，持续推进节粮减损，创新开展绿色高质高效行动，积极发展优质专用小麦。严格执行省优质粮油团体标准，深化“齐鲁粮油”公共品牌建设，引领粮食产业高质量发展，增加优质粮油有效供给。（区农业农村局、区发改局，各镇政府、街道办事处按职责分工负责）

（四）深入实施餐饮质量安全提升行动。落实餐饮单位“五净”（场所净、设施净、工具净、食材净、人员净）标准要求，推进“清洁厨房”建设，学校（幼儿园）食堂、养老院食堂、中型以上餐饮单位“清洁厨房”建成率达到90%以上。深化餐饮服务量化分级管理，开展“寻找笑脸就餐”活动。强化网络订餐线上线下联动监管，推广“外卖封签”。加强餐厨废弃物集中处置管理，不断扩大餐厨废弃物收集运输体系覆盖范围，建成区固定餐饮经营场所协议收运率达到70%以上。加大餐饮具集中消毒单位检查和抽检力度，加强不合格产品核查处置，集中消毒餐饮具抽检合格率达到97%以上。持续加强旅游景区和交通场所的食品安全治理，提升质量安全水平。（区市场监管局、区教体局、区综合行政执法局、区卫健局、区文旅局、区交通局，各镇政府、街道办事处按职责分工负责）

（五）深入实施农村食品安全治理提升行动。推动商贸流通资源下沉农村，加快建设改造乡镇商贸中心、直营连锁超市（便利店）。加强供销社系统农村经营网点监管，持续推进乡村商超直营店规范提升行动。开展食品小作坊、小餐饮和食品摊点综合治理。加强农村食品批发经营者和农村食品经营店监管，推动规范提升，严查“三无”、侵权假冒食品。农村食品销售者规范提升覆盖率达到80%以上。（区商投局、区供销社、区市场监管局、区行政审批局、区农业农村局，各相关镇政府、街道办事处按职责分工负责）

（六）深入实施校园食品安全守护行动。继续推进学校食堂提升工程，推动大中小学校规范化食堂建设。推进学校大宗食品定点采购。以学校食堂、校外供餐单位为重点，开展人员集中培训，加大食品抽检力度。探索学校食品安全信用监管，强化风险管控。加强学校食堂“互联网+明厨亮灶”应用，开展网上巡查。将校园周边食品安全列入综合治理体系。（区教体局、区市场监管局、区综合行政执法局、区委政法委，各镇政府、街道办事处按职责分工负责）

（七）深入开展特殊食品“双升”工程。提升特殊食品企业质量安全管理水平，深化“三标”行动，督促企业建立禁用原料目录和问题供应商名单，构建风险预警机制，定期开展体系自查。提升特殊食品监管水平，完善“一企一档”，强化风险管理和体系检查。（区市场监管局牵头，各镇政府、街道办事处按职责分工负责）

（八）深化进口食品守护行动。打击非法渠道进口和走私行为。加强风险信息收集、分析、研判，积极妥善处置各类食品安全突发事件。（区公安分局、区市场监管局，各镇政府、街道办事处按职责分工负责）

附件：重点任务控制指标一览表

重点任务控制指标一览表