东昌府区关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的实施意见（征求意见稿）

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，全面实施全民健身国家战略，持续提升全民健身公共服务体系供给能力，推动全国全民运动健身模范区创建工作向纵深推进，结合我区实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，在区委、区政府的坚强领导下，锚定“走在前、开新局”，紧紧围绕建设创新、活力、生态、品质聊城“首善之区”，按照区委“五个坚定不移”的要求，坚持以人民为中心，深入实施全民健身和健康中国国家战略，优化资源布局，扩大服务供给，提升服务质量，以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的，构建统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系，为加快建设经济文化强区贡献体育力量。

（二）主要目标

到2025年，建立与体育强区、健康东昌相适应的全民健身新格局，构建更高水平的全民健身公共服务体系，群众健身更加便利，赛事活动更加丰富，健身指导更加科学，健身组织更富活力。打造更好便捷的主城区“15分钟”健身圈，完成乡镇“两个一”建设，建有4处以上智能化室外健身路径，人均体育场地面积达到3.05平方米，公共体育设施全面开放，推动符合开放条件的公办学校体育设施向公众开放。经常参加体育锻炼人数达到42%以上。每千人拥有社会体育指导员3.6名。市民达到《国民体质测定标准》合格水平人数比例达到90%以上。区级体育协会、俱乐部达到30个。到2035年，与省、市相适应的全民健身公共服务体系全面建立。全民体育健身设施日益完善，智能化应用普遍推广，全民健身活动丰富多彩，全民健身赛事常态化。全民健身成为赋能城市活力，提升城市宜居水平，建设健康东昌、体育强区的重要力量。

二、推动构建全民健身公共服务均衡协调发展

（三）科学统筹全民健身资源建设。加大城乡统筹，合理布局全民健身公共服务资源。健全农村全民健身公共服务制度，细化各级农村体育公共服务建设内容和评价标准，完善农村体育公共服务的组织监督机制，逐步实现城乡公共服务内容、标准和目标统一衔接。加大对农村体育公共服务资源的倾斜力度，统筹财政和社会资本投入，巩固拓展文化体育活动室的体育服务功能，不断增强农村体育公共服务资源的供给能力。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区财政局、区发展改革局、区住房和城乡建设局、区自然资源局，各镇（街道、园区）〕

（四）优化城乡全民健身功能建设。构建区、镇（街道）、社区（行政新村）群众的全民健身设施建设，实现各镇（街道）建有“两个一”工程（即一个全民健身活动中心或灯光篮球场、一个多功能运动场）全覆盖，社区（行政新村）建成一个多功能的文化广场，鼓励各镇（街道）利用农村荒闲、空地等闲置资源，改造建设举步可就的体育设施，为群众创造优质锻炼活动的环境，满足锻炼场地需求。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区住房和城乡建设局、区自然资源局、区农业农村局，各镇（街道、园区）〕

三、打造便捷绿色适宜的全民健身新空间

（五）打造群众身边体育生态圈。按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定，优先规划建设贴近社区、便民实用的中小型场地设施。鼓励有条件的企事业单位利用自有资源建设共享健身空间。建设区、镇（街道）、社区（行政新村）三级全民健身设施网络，城市15分钟健身圈更加完善。新建居住区建设单位须按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建公共健身设施，确保与居住区主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。建立东昌府区智慧体育平台，打造全民健身一张图，提升全民健身设施信息化智能化管理水平。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区发展改革局、区住房和城乡建设局、区自然资源局，各镇（街道、园区）〕

（六）开拓全民健身运动新空间。结合主城区口袋公园环境整治，改造增加体育设施和体育元素，建设全民健身体育公园。统筹推进健身步道和骑行道二类健身步道的新建、改造和升级，逐步建立覆盖全域的步道体系。普及推广户外健步走、自行车等户外运动项目，完善相关设施建设。促进“体育+旅游”融合发展，建设骑行、健步走、马拉松等驿站，培育打造具有东昌特色的户外运动品牌。提升户外运动服务供给质量，丰富户外运动赛事活动供给、提升户外运动科技应用水平、普及户外运动文化与技能等。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区发展改革局、区住房和城乡建设局、区自然资源局、区文化和旅游局、区旅游发展中心，各镇（街道、园区）〕

（七）推动健身设施绿色低碳环保转型。培养人民群众在参与全民健身的同时，养成良好的低碳环保习惯。推广建设绿色、低碳、节能、实用、美观的体育设施。推动已建成体育场馆实施节能降本改造，控制大型综合体育场馆的规模和数量。鼓励具备条件的站点、社会组织和企事业单位建设高品质专项运动场馆、符合环保和安全等要求的健身馆。支持体育企业自主开展绿色低碳材料研发，引导体育类企业科学减碳。加快运用网络高新技术改进场馆管理和赛事服务。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区市场监管局，各镇（街道、园区）〕

（八）全面推进健身场地设施开放共享。落实已建全民健身场所设施的使用、管理和改造升级，确保公共体育场馆向社会开放。党政机关、事业单位和国有企业要带头开放可用于健身的空间，做到能开尽开。鼓励公办学校体育设施实行对社会开放，开放体育场馆的学校比例高于60%。已建成且有条件的学校要进行“定时预约，指定区域”的体育设施安全隔离改造，新建学校规划设计的体育设施要符合开放条件。〔责任单位：区教育和体育局、区体育事业发展中心；配合单位：各镇（街道、园区）〕

四、举办丰富多样的全民健身赛事活动

（九）广泛开展全民健身活动。普及群众参与度高的大众运动项目，加快发展时尚休闲运动项目，推广传统和民俗特色体育项目。促进儿童、青少年、妇女、老年人、残疾人、职业人群等重点人群开展健身活动，普及老年人体育运动，创建“太极拳之乡”。实施推广工间操、广播体操、全民健身技能入户活动，落实举办各级各类运动会机制。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区教育和体育局、区直机关工委、共青团东昌府区委、区总工会、区妇联、区残联，各镇（街道、园区）〕

（十）优化全民健身运动会赛制。每年定期举办区、镇（街道）、社区（行政新村）三级联动的全民健身运动会、全民健身月、全民健身日等大型示范性群体活动，形成长期坚持的长效机制。对标奥运会、全运会、省运会、市运会，调整优化区级规模和赛制，积极参加各级赛事活动，积累办赛经验，发挥我区选材功能，提高办赛水平。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区教育和体育局、区财政局，各镇（街道、园区）〕

（十一）开展群众体育赛事品牌活动。结合我区工作实际，正在积极创建全国全民运动健身模范区工作，充分发挥优势，广泛开展全民健身特色品牌创建活动，全面打造国际搏击争霸赛、7·20世界国际象棋日国际象棋文化节、健步走嘉年华、龙舟比赛、乡村“四赛”等高水平群众体育品牌赛事和活动，提升聊城“江北水城·两河明珠”的影响力。〔责任单位：区体育事业发展中心，各镇（街道、园区）〕

（十二）强化赛事安全管理。完善并执行赛前报批报备有关规定。落实赛事举办方安全主体责任，严格赛事安全监管责任，责任履行不到位的，依照有关规定严肃追责问责。强化安保措施，完善应急保障，确保各类赛事活动安全顺利举办。加强户外安全知识教育，引导群众科学认识身心状况、理性评估竞技能力、积极应对参赛风险。支持保险和商业救援服务发展，培育民间公益救援力量，组织动员志愿者开展应急救护志愿服务，参与重大赛事保障工作。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区卫生健康局，各镇（街道、园区）〕

五、夯实和巩固全民健身运动群众基础

（十三）推进青少年体育发展。学校要注重体育工作，全民健身运动对青少年有着重要的意义，要实施青少年体育活动促进计划，让每个青少年较好掌握1项以上运动技能，普及“三大球”和中华传统体育项目等，为青少年建立“终身体育”打下坚实的基础。各学校在开展好学校春、秋两季学校运动会赛事的同时，积极探索体育协会、体育俱乐部进校园提供公益性课后体育服务，将专业训练和学校体育课融合到一起，加强运动队伍的建设和训练，夯实体教融合基础。〔责任单位：区教育和体育局；配合单位：区体育事业发展中心，各镇（街道、园区）〕

（十四）大力发展特殊人群体育。一是重视发展老年人体育。建立健全老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队，广泛开展老年人体育健身活动。积极开展健身气功、健身舞、太极拳等适合老年人参与的运动项目，丰富老年人的体育生活，助力老年人强身健体享受幸福。二是重视发展残疾人体育。实施“助残健身工程”，为残疾人建设便利的体育健身设施，组织开展适合残疾人参与的体育健身活动。三是重视发展妇女儿童体育。开展适合妇女儿童参与的特色体育活动，给妇女儿童参加体育锻炼提供保障，促进妇女儿童体育事业健康发展。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区残联、区妇联、各镇（街道、园区）〕

（十五）提高机关、事业单位职工参与度。落实体育锻炼时间，保障职工健身锻炼。各单位要根据干部职工实际，选择适宜职工的健身锻炼项目，配备必须的健身器材，为干部职工健身锻炼提供良好条件。坚持开展广播体操，养成终身锻炼习惯。各单位要坚持不懈地抓好工间操活动，督促干部职工坚持在办公区或楼道间做广播体操，提升自主自觉锻炼的意识。开展机关职工运动会，提高职工健康素质。举办小型多样的机关干部职工体育竞赛系列活动，广泛发动机关干部积极参与全民健身，逐步形成领导带头、职工参与的良好氛围。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区直机关工委、区总工会，各镇（街道、园区）〕

（十六）激发农民健身热情。加快补齐农村全民健身场地设施短板，实现网格村全民健身设施全覆盖。大力推广普及健身气功、广场舞、健步走等简便易行的体育项目，利用全民健身日、中国农民丰收节、节假日等时间节点组织开展丰富多彩的农民体育健身活动。积极组织全民健身服务进乡村活动。推动体育元素融入乡村振兴，建设一批能够带动当地经济社会发展的体育项目。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区农业农村局、区文化和旅游局，各镇（街道、园区）〕

六、提高科学全面的全民健身指导服务水平

（十七）完善全民健身公共服务规范化体系。建立健全社会体育指导员登记注册管理制度。加强社会体育指导员队伍建设，每年培育一批不低于100人的三级社会体育指导员，积极开展科学健身指导。加快已培养的社会体育指导员的业务再学习和再培训，提高专业水平和服务质量。加强社会体育指导员对群众健身指导服务工作，建立“体育义工”服务体系；建立社会体育指导员经费投入和激励机制，为社会体育指导员工作创造必要的条件。建立健全全民健身志愿服务制度，立足基层，坚持示范推广活动与日常健身指导服务活动有效结合，推广实施多元化服务项目，形成全民健身志愿服务长效机制。〔责任单位：区教育和体育局、区体育事业发展中心；配合单位：区财政局，各镇（街道、园区）〕

（十八）深化体卫融合促进全民健康发展。倡导有条件的医疗机构加强以体育运动康复为特色的专科能力建设。推动国民体质监测站点与医疗卫生机构合作，推广常见慢性病运动干预项目和方法，倡导“运动就是健康”理念。加强社会体育指导员与医疗保健师相结合的体卫融合人才队伍建设。社会体育指导员培训课程中增设医疗急救、健康管理等方面内容。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区卫生健康局，各镇（街道、园区）〕

七、拉动政府机关与社会力量支持全民健身发展

（十九）健全城乡全民健身组织网络。建立党政领导牵头、部门协同、群众广泛参与的共享共建领导协调机制。加强体育部门对体育社会组织的政策引导和监督管理，推动体育社会组织规范化、标准化建设。将组织群众参与全民健身赛事活动情况及运动项目的推广普及，作为对体育协会的主要评价标准。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区教育和体育局、区行政审批局、区民政局，各镇（街道、园区）〕

（二十）建立基层城乡社区服务培训基地。重视发挥基层体育组织作用。在社区中配备社会体育指导员，从人力、物力、财力上向健身站点倾斜，推进基层组织建设向标准化、规范化、实效化迈进。进一步做好社会体育指导员的组织和发展工作，构建源于基层，实践于全民健身站点，真正发挥其在全民健身事业中的重要作用。对不同性别、不同年龄、不同体质、不同职业人群进行全民健身法规、政策、知识培训，举办全民健身志愿者和社会指导员培训班。建立由社会体育指导员、体育教师及其它体育工作者组成的全民健身志愿服务队伍，长期开展全民健身志愿服务。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：各镇（街道、园区）〕

八、广泛宣传营造全民健身的浓厚氛围

(二十一)加大全民健身文化宣传力度。做好宣传工作的策划，组织开展形式多样、主题鲜明、生动活泼的系列宣传活动。各级宣传部门和新闻单位要发挥舆论导向作用，把创建工作列入工作计划。进一步完善东昌电视台《东昌体育》栏目、东昌府区智慧体育服务平台，全过程、多角度、深层次地宣传全民健身的政策法规、健身知识和群体活动，帮助群众树立终身体育的理念，在全区形成全民参与全民健身的浓厚氛围。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：区融媒体中心，各镇（街道、园区）〕

（二十二）强化全民健身激励措施。坚持实施《国家体育锻炼标准》，常态化开展达标测验活动。鼓励有条件的俱乐部和社会组织发放体育消费券或优惠卡，引导群众积极参与体育健身活动。探索建立全民健身公共服务发展水平评估指标体系，通过建立第三方评估机制，开展好全民健身实施计划效果总体评估。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：各镇（街道、园区）〕

（二十三）积极主动对外交流。加强与周边县（市、区）间体育赛事等领域的交流合作，与兄弟县（市、区）共同举办群众性体育赛事。积极承办7·20国际象棋文化节与世界、全国性大赛，支持东昌府区传统体育项目走出去引进来，促进共同发展体育类项目。〔责任单位：区体育事业发展中心；配合单位：各镇（街道、园区）〕

九、保障措施

（二十四）加强组织领导。坚持党对全民健身工作的全面领导，各部门、各单位要加强对全民健身工作的认识，把开展全民健身工作作为促进经济社会协调发展、提高人民群众生活质量的重要工作。按照《全民健身条例》要求，坚持将全民健身发展工作纳入政府工作报告，将全民健身事业纳入政府国民经济和社会发展规划，将全民健身工作纳入全区精神文明建设总体规划，使之成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要手段。

（二十五）加大资金投入。认真贯彻落实东昌府区《全民健身计划(2021-2025年)》，有关单位根据《计划》要求，将全民健身事业经费纳入财政预算，充分发挥全民健身工作在精神文明建设中的作用，积极做好全民健身场地设施、组织、活动等各项经费保障工作。各有关责任单位还要制定本辖区、本部门具体的工作目标和工作计划，明确具体落实措施，确保全民健身工作取得实效。

（二十六）加强督促落实。区体育事业发展中心将对本意见实施情况进行跟踪监测，重大问题及时向区委、区政府请示报告。各责任单位要根据工作实际，建立工作落实机制，及时分解任务分工，确保各项任务落到实处、见到实效。