东昌府区关于促进楼宇经济发展实施方案（征求意见稿）

       为大力提升我区城市发展动能和经济承载力，加速盘活更新存量物业及闲置楼宇，提高楼宇场地资源利用效率，拓展投资发展新空间，打造一批产业特色鲜明、服务功能突出、经济贡献大的楼宇载体，切实推动全区楼宇经济及总部经济发展。按照省、市相关工作部署，结合我区楼宇经济发展实际，制定本工作方案。

       一、总体要求

       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以整合利用楼宇资源、盘活释放闲置场地、集约高效拓展空间为总目标，以着力提升楼宇入驻率、企业本地注册率、税收贡献率及升规入统率为总任务，建立区街联动、部门协同、一体化推进工作体系，系统组织全区楼宇场地摸排、规划统筹、政策导入、招企引税、配套完善等工作，加速打造全区楼宇经济及总部经济大发展的经济增长极，成为增强区域内生动力、破解空间制约、加快产业集聚、推动转型升级、促进财税增收的重要支撑，着力将楼宇打造成为推动产业协同创新的新型空间。

       二、工作目标

       聚焦创新型经济、服务型经济、开放型经济、流量型经济、总部型经济的“五型”新经济产业，鼓励招引技术创新、金融商贸、电商文创、高端服务业等产业集群企业、新物种企业及总部型企业入驻楼宇，加快升级楼宇功能业态、提高企业质量、创新运营方式，重点打造一批展现地域核心商务形象的地标楼宇，实施“一楼宇一方案”“一楼宇一特色”。到2026年底前争取楼宇平均入住率提升到80%以上（不含新投入使用楼宇），完成40万平方米盘活任务，规划新建6栋高标准商务楼宇，打造15栋综合性楼宇，8栋专业特色楼宇。

       三、重点任务

      （一）强化产业定位，提升平台能级。

       一是产业定位。结合东昌府区服务业“十四五”发展规划，开展楼宇发展专项研究，结合“点块结合、以块为主”的空间布局，围绕壮大重点优势产业和培育新兴产业，进一步明确楼宇功能定位和产业定位，推动全区商务楼宇集群发展。（责任单位：区发改局、区商投局、区科技局、区工信局、区金融局、嘉明经济开发区、古楼街道办事处、新区街道办事处、柳园街道办事处、闫寺街道办事处）

      二是存量优化。发挥楼宇经济政策导向作用，引导楼宇业主改造提升老旧楼宇，采取多种方式筹措资金，对楼宇外立面、配套设施、内部环境进行有机更新，提升楼宇的档次和品质。坚持对存量楼宇开展“腾笼换鸟”和二次招商服务工作，对企业结构不佳、效益不好的楼宇进行功能置换、经营转向或重新招商，腾出优势资源吸引高端服务业企业集聚。（责任单位：区住建局、区综合行政执法局、区自然资源和规划局、区财政局、区经合中心、区应急管理局、消防救援大队、嘉明经济开发区、古楼街道办事处、新区街道办事处、柳园街道办事处、闫寺街道办事处）

       三是增量提质。鼓励楼宇开发商提高自持比例，提前介入在建、待建楼宇项目，加强与楼宇业主的密切联系，协助楼宇业主超前谋划楼宇功能配备和特色定位，引导楼宇差异化发展，避免同质化竞争。（责任单位：区住建局、区行政审批局、区商投局）

     （二）强化招商引资，提升产业层次。

      一是突出招大引强。围绕本地特色产业及现有核心商业楼宇，制定年度楼宇经济招商方案，实施“主题招商”，在引进区域总部、销售中心、结算中心等高端优质项目上有突破，在引进行业龙头上有创新，提升楼宇经济的层次和能级。（责任单位：区经合中心、区商投局、嘉明经济开发区、古楼街道办事处、新区街道办事处、柳园街道办事处、闫寺街道办事处）

      二是拓展招商渠道。创新招商引资方式方法，积极与浙江商会、江苏商会、福建商会等对接，发挥中介招商、以商招商、驻外招商机构作用，提高招商实效性。（责任单位：区经合中心、区商投局、嘉明经济开发区、古楼街道办事处、新区街道办事处、柳园街道办事处、闫寺街道办事处）

      （三）强化功能配套，提升发展环境。

       一是完善功能配套。利用棚户区改造和重点商贸项目实施等契机，加快楼宇重点区域和配套工程建设，引导引进金融、餐饮、购物、休闲、娱乐等配套服务设施。支持依托楼宇引进建设一批高品质主题游乐、品牌艺术培训、文化演出、医疗美容、高端体检中心等高价值业态。积极推进政务服务进楼宇，建立开始企业政务一站式服务点，提供企业登记、税务等基本服务，提升楼宇政务服务水平。（责任单位：区商投局、区金融局、区住建局、区文旅局、区市场监管局、区卫健局、区税务局、区行政审批局、嘉明经济开发区、古楼街道办事处、新区街道办事处、柳园街道办事处、闫寺街道办事处）

      二是优化楼宇环境。支持商务楼宇建造立体停车库，定期开展楼宇电梯、消防等安全隐患排查及演练，对楼宇周边交通、治安环境进行综合整治，打造优良创业环境。打造楼宇便捷交通圈，科学谋划楼宇周边市政道路和停车设施建设项目，优化重点楼宇周边公共交通路线，完善停车场、充电桩等配套设施建设，解决交通拥堵、停车难等问题。（责任单位：区城管执法局、区消防大队、区交通局、区自然资源和规划局、区交警大队）

      三是强化信息共享。加强楼宇经济信息发布管理，探索楼宇统计数据网络直报，做好大数据平台楼宇经济运行监测，探索楼宇经济网络化、信息化、实时化管理。完善楼宇统计制度，深化楼宇数据分析功能，定期发布楼宇经济发展动态。（责任单位：区大数据中心、区商投局、区市场监管局、嘉明经济开发区、古楼街道办事处、新区街道办事处、柳园街道办事处、闫寺街道办事处；参与单位：区统计局）

      （四）强化特色培育，提升产业集聚。

       一是明确特色定位。根据现有楼宇行业特征及在建楼宇功能定位，明确楼宇特色主导产业，将生产性服务业作为楼宇经济发展的主攻方向，加大商务服务、现代金融、知识产权、法律、会计、人力资源、科技、教育、电子商务、文化、养老机构等同类业态相对集聚。（责任单位：区商投局、区金融局、区司法局、区教体局、区科技局、区工信局、区财政局、区文旅体局、区民政局、区旅发中心、嘉明经济开发区、古楼街道办事处、新区街道办事处、柳园街道办事处、闫寺街道办事处）

       二是部门对接服务。按照特色楼宇主导产业与职能部门关联性原则，充分发挥部门资源优势，为特色楼宇打造提供政策支持、项目扶持和招商推动，引导楼宇产业有机更新，突出上下游企业和同类企业的集聚，重点推进特色楼宇创建。（责任单位：区商投局、区教育局、区科技局、区工信局、区财政局、区文旅体局、嘉明经济开发区、古楼街道办事处、新区街道办事处、柳园街道办事处、闫寺街道办事处）

       三是注重集群发展。坚持“以楼兴商、以商促楼”思路，推动楼宇与商贸综合体、服务业集聚区商业商务的融合互动。重点推进万达广场、西安交大聊城科技产业园、华科设计产业园、（华为）数字东昌产业园、香江电商科创中心等楼宇集群发展。（责任单位：区商投局、嘉明经济开发区、古楼街道办事处、新区街道办事处、柳园街道办事处、闫寺街道办事处）

      （五）强化系统管理，提升服务效能。

       一是优化政府服务。成立区促进楼宇经济发展工作专班，负责确定楼宇经济发展方向和目标，研究出台促进楼宇经济发展相关政策，协调解决全区楼宇经济发展的重大问题和决策事项，构建楼宇经济工作“一联二帮三到位”服务体系（“一联”：即专职人员联系商务楼宇。“二帮”：即帮助楼宇招企业、帮助企业解难题。“三到位”：即走访沟通到位、贴心服务到位、政策扶持到位。）（责任单位：区商投局、区发改局、区统计局、区财政局、区人社局、区住建局、区综合行政执法局、区文旅局、区卫健局、区行政审批局、区市场监管局、区应急管理局、区金融局、区经合中心、区自然资源和规划局、嘉明经济开发区、古楼街道办事处、新区街道办事处、柳园街道办事处、闫寺街道办事处）

       二是提高物管水平。鼓励支持楼宇业主引进知名物业管理公司，制定楼宇物业服务标准，以“十佳物业服务企业”评选为抓手，充分调动物业公司在企业服务、楼宇招商、特色产业培育中的积极性和主动性。（责任单位：区住建局）

       三是加强人才服务。加大楼宇经济专业管理人员和重点产业领域人才的招引力度，加快形成“产业人才链”，引导和扶持高校毕业生等“创客”入驻楼宇。（责任单位：区人社局）

       四、保障措施

       （一）强化认识，落实责任。各级各部门要进一步提高对发展楼宇经济重要性的认识，增强楼宇招商引税意识。区促进楼宇经济发展工作专班成员单位要严格按照职责分工，责任到人，相互配合，形成合力。各相关部门要在各自职能范围内，进一步优化服务，落实具体措施推进楼宇经济工作，做到专人专责。各街道、开发区要充分发挥与企业沟通的便利性，认真落实楼宇各项服务工作，确保各项目标顺利完成。

      （二）深化服务，动态督查。定期召开促进楼宇经济发展工作例会，加强日常走访，协调解决楼宇业主及入驻企业提出的问题和诉求，加大对楼宇企业政策宣传，组织开展促进楼宇经济发展培训班。建立楼宇经济动态督查制度，分解细化各项目标任务，定期通报工作完成情况，对主体及部门实行楼宇经济目标考核。

       （三）加大宣传，营造氛围。充分利用报纸专栏、电视专题、微博、微信等载体，对楼宇经济发展过程中的新成效、新做法和先进典型、特色项目进行宣传报道，提高我区楼宇经济发展的知名度和影响力，不断开拓楼宇经济发展新局面，努力打造促进楼宇经济发展示范区。