《东昌府区城市燃气管道老化更新改造方案（2022-2024年）》政策评价报告

2023年4月，东昌府区人民政府办公室印发《东昌府区城市燃气管道老化更新改造方案（2022-2024年）》（以下简称《方案》）。按照要求，东昌府区综合行政执法局会同有关单位围绕主要目标任务进展、实施效益等，对《方案》开展了评估。有关情况如下。

一、《方案》贯彻落实情况

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持适度超前、突出重点、精准分类、消化存量、减少增量，一体化落实燃气基础设施更新改造和智慧燃气安全管理系统建设，各项目标任务进展顺利，按序推进。

(一)工作进展情况

东昌府区城市燃气管道老化更新改造设定实施年度为2022年至2024年，分三个年度进行，主要对材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市燃气老化管道和设施实施更新改造，计划更新改造市政管道52.63公里、庭院管道97.01公里、立管49.7公里，为35.5万户居民实施户内设施改造。从进展情况看，截止2023年12月，2022年、2023年计划任务达到时序要求，个别任务提前完成。

(二)完成情况和取得效益

燃气管网设施更新改造情况。2022年改造市政管道20.46公里、庭院管道14.45公里、立管0.93公里、更新户内设施6.8万户，实现市政老化燃气管道动态清零；2023年已完成54.2公里燃气管网更新改造，居民用户金属软管全部更新完成。

区级燃气安全智慧监管平台开发建设情况。督导指导各城镇燃气经营企业充分利用物联网、云计算和大数据等先进技术，建设“一库一平台”，即包括企业基本信息、燃气设施信息、用户信息、动态监测数据、隐患数据、应急保障资源等的基础数据库；包括气源供应保障、管网运行数据实时监测、场站运行监测、泄漏监测预警、事故应急处置、日常巡检管理和户内安检等功能的在线监控平台。依托电子政务云，建设完成区级燃气安全智慧监管平台，汇聚企业相关数据，实现统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价。目前已完成政务云资源申请，平台开发等工作，正在政务云环境下进行调试，达到建设时序要求。

取得的效益情况。城市燃气管道老化更新改造项目的实施，提高了城市燃气管网安全保障能力和用户端燃气安全本质水平，对进一步改善人民群众的生活质量、增强群众的获得感和幸福感发挥了积极推动作用，惠及广大人民群众，普遍反映良好。

二、政策内容评估情况

（一）文件的合法性

《方案》出台主要依据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例（2016年修订）》《山东省燃气管理条例》《聊城市燃气管理办法》等相关法律法规和《国务院办公厅关于印发〈城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）〉的通知》《城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法》《山东省燃气管道老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》等文件要求制定。未涉及违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等内容，不存在违背有关法律、法规和章程，设立或限制公民、法人或者其他组织的权利和义务的情形。

（二）文件的合理性

《方案》契合当前燃气安全实际工作需要，建设目标明确，整体规划科学合理，投资估算基本合理，实施计划可行；《方案》中智慧安全管理系统建设内容符合当前城市安全管理智慧化需要，对安全管理工作有较好促进作用。并通过公开征求意见、专家论证方式广泛征求社会公众和相关单位意见，并向有关部门和单位发出征求意见表22份，收集修改意见建议3条，吸收采纳意见3条。为项目的有序实施提供了必要和可行的措施。

（三）文件的操作性

成立由区委常委、副区长召集17个区政府部门、相关属地办事处和单位的工作专班，负责统筹推进城市燃气管道老化更新改造工作，各成员单位履职尽责，协同推进各项工作落实，形成了工作合力，实现了更新改造工作高质量实施。《方案》中对更新改造范围、标准和奖补要求进行了明确，相关表述规范准确，理解无歧义，易于操作。

（四）评估结果运用建议

《方案》是为落实《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》要求而出台的落实性政策，当前政策仍具有实施的可行性,建议文件继续有效。

三、存在的问题

（一）管道天然气配气成本未完成调整。建议加快推进燃气配气成本调整，将居民住宅管道燃气用户燃气灶具前燃气设施、连接软管维护和更新费用以及燃气泄漏报警切断装置的加装、维护、更新的费用纳入配气成本。

（二）实施燃气管网更新改造，既是补齐城市燃气基础设施短板的重要方面，也是全面建设社会主义现代化国家的重要内容，是重要的民生工程和发展工程。东昌府区作为中心城区，管道天然气发展较早，更新改造基数大、任务重，财政投入能力有限，建议在中央预算内支持的基础上，省、市财政进一步给予支持，减轻县（市、区）财政压力，在资金扶持方面向更新改造量大、任务重的县（市、区）给予一定倾斜。

四、下一阶段的工作设想及安排

一是强化组织保障。发挥东昌府区城市燃气管道老化更新改造工作专班统筹协调作用，强化组织领导，高位推动各项工作落实。

二是强化工作调度。由区综合行政执法局牵头，会同昌元投资开发建设有限公司，采取定期调度、现场督导、随机检查等方式，强化项目管理，确保按期完成年度计划。

三是加快资金筹措落实。督促项目实施单位多方筹措项目资金，会同区财政部门加快推进中央预算内投资拨付进度，助力项目有序实施。

四是加强宣传引导，通过走访调查、入户宣传、悬挂标语等方式，大力宣传推进城市燃气管道老化更新改造的重要意义，普及燃气安全常识，引导城乡居民不断增强安全意识，形成良好的舆论导向。