东昌扫办字〔2018〕1号

关于印发《东昌府区关于进一步深化“扫黄打非进基层”和“版权进乡村”系列活动的实施方案》的通知

各镇、街“扫黄打非"工作领导小组办公室：

《聊城东昌府区关于进一步深化“扫黄打非进基层”和“版权进乡村”系列活动的实施方案》已经聊城东昌府区“扫黄打非”工作领导小组研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

        东昌府区“扫黄打非”工作领导小组办公室

                    2018年7月25日

                       关于进一步深化“扫黄打非进基层"和“版权进乡村"

                                      系列活动的实施方案

各镇（街道）办事处，嘉明经济开发区、凤凰工业园管委会，区政府各部门（单位）“扫黄打非"工作领导小组办公室：

为深入贯彻党的十九大和习近平总书记参加全国人大十三届一次会议山东代表团审议时重要讲话精神，全面落实上级对“扫黄打非"工作及版权工作的各项部署要求，扎实推进“扫黄打非"工作及国家版权局《版权工作“十三五" 规划》和山东省《版权工作“十三五"规划》落到实处，进一步深化全市“扫黄打非进基层"和“版权进乡村"系列活动的开展，现制定以下实施方案：

一、全面深化“扫黄打非进基层”工作

（一）工作目标

1、进一步强化机构机制建设

建立健全有关工作制度，把工作纳入基层党建、社会治安综合治理、新农村建设、精神文明创建等总体工作中，统一部署，统一安排，充分发挥基层组织和群众自治的作用，强化“扫黄打非"工作时效，使基层“扫黄打非"工作真正做到有人抓、有人管、有成效。

2、进一步加强宣传阵地建设

切实提高广大群众对“扫黄打非"的思想认识，形成依靠群众、全民参与的生动局面，自觉抵制黄色淫秽等文化垃圾，打击侵权盗版，让先进文化占领基层阵地，让正版作品引领文化市场，用健康向上的文化产品丰富群众精神生活，不断满足人民群众的精神文化需求。

3、进一步延伸监管范围

积极发动和组织群众举报违法行为，始终保持“扫黄打非"的浓厚氛围，有力惩处和震慑不法分子，进一步净化基层文化环境，努力实现“十无"目标，即：无淫秽色情出版物、无非法出版物、无侵权盗版制品、无有害信息网络传播、无地下印刷窝点、无出版物游商地摊、无非法营业性演出、无“黑娱乐场所"、无未成年人进入营业性网吧、无非法电台。

（二）主要任务

1、进一步完善组织网络

按照“十个有"的标准，即：有机构、有办公室、有牌子、有专（兼）职人员、有工作职责、有工作制度、有宣传专栏、有举报电话、有工作台账、有工作经费，进一步健全基层“扫黄打非"工作机制。

（1）建立乡镇（街道）、村（社区）两级“扫黄打非" 工作机构。乡镇（街道）成立“扫黄打非进基层"工作领导小组及办公室，乡镇（街道）党委主要负责人任组长，乡镇（街道）分管领导任副组长；成员由宣传、综治、教育、派出所、工商、文化等部门负责同志组成，办公室设在乡镇（街道）文化站。村（社区）设立“扫黄打非"工作站，村（社区）党支部书记为站长，成员由村两委干部、农家书屋管理员、学校负责人、“五老"（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、义务监督员等组成。有条件的学校、企业、旅游景点也要挂牌成立“扫黄打非"工作站，配合开展“扫黄打非"工作。

（2）进一步健全“扫黄打非"四级执法联防体系。积极构建“市、县（市、区）有专业执法人员、乡镇（街道）有协管员、村（社区）有义务监督员"四级联防体系。各级文化市场综合执法队伍为“扫黄打非"的执法主体，乡镇（街道）协管员主要由文化站干部担任，村（社区）义务监督员主要选聘“两委"干部、老党员、“五老"、青年志愿者等担任，赋予乡镇（街道）文化站“扫黄打非"协管职能以及村两委监督职能，明确乡镇（街道）协管员、村级义务监督员职责。县（市、区）文化市场综合执法局为协管员、监督员统一印发协管员证和监督员证。

（3）进一步推进“扫黄打非"进社区网格化管理。

依托现有的社会治安综合治理基层组织网络，将“扫黄打非" 工作纳入社会治安综合治理网格化管理，明确网格信息员及信息员工作职责，并纳入社会治安综合治理考核范围，解决工作“到户、到人"问题。

（4）完善基层“扫黄打非"工作制度。根据“扫黄打非"相关法律法规和任务要求，各乡镇（街道）、村（社区）等基层组织制定宣传教育、巡查报告、联防协作、例会研究、业务学习、举报奖励和责任追究等“扫黄打非"工作制度。

2、创新宣传方式

按照“六个一"的方式开展宣传，即：“开辟一个宣传栏、创建一个公众微信号、设立一个图书专柜、开展一次签名承诺活动、建立一支流动宣传队、举办一场文艺演出，扩大“扫黄打非"工作影响，提高基层群众思想认识。

（1）开辟一个宣传栏。各乡镇（街道）“扫黄打非"工作机构要设置一个固定的宣传栏，大力宣传“扫黄打非"方针政策、法律法规、版权基础知识、执法信息动态；张贴市“扫黄打非"办公室统一策划制作的以“扫黄打非"基本知识和有关案件为主要内容的宣传画；在全社会广泛公布“扫黄打非" 举报电话，保持“扫黄打非"宣传活动常态化，使维护文化安全、保护版权、抵制淫秽色情和封建迷信的意识深入人心。

（2）创建一个公众微信号。利用新型即时通讯工具宣传“扫黄打非"工作，扩大“扫黄打非"工作影响力。

（3）设立一个图书专柜。在乡镇（街道）文化站、村（社区）农家书屋设立一个弘扬优秀传统文化读物专柜，逐步完善基层文化服务体系，丰富青少年的课外生活，满足基层群众的精神文化需求。

（4）开展一次签名承诺活动。要求中小学广泛开展“远离网吧、健康成长、正版阅读、绿色生活"签名承诺活动。

（5）建立一支流动宣传队。组织创作编排以“扫黄打非"为主要内容的文艺节目，到各乡镇开展“扫黄打非"宣传活动，同时，通过张贴宣传画、广播喇叭、播放专题宣传片等多种方式，把“扫黄打非"宣传工作纳入“文化下乡"等活动内容。

（6）举办一场文艺演出。“扫黄打非" 工作领导小组办公室、文化广电新闻出版局以及各乡镇（街道）要充分发挥本地专业演出团体、文化馆、文化站以及农村文艺队的骨干作用，积极组织创作一批以“扫黄打非"为主要内容的文艺节目，举办专题文艺演出，并选送优秀节目参加市“扫黄打非"文艺节目汇演。

3、推进“四进"工作

（1）进一步推进“扫黄打非"进农村。各乡镇要积极开展优秀传统文化传播推广活动，评选一批“道德模范"“书香家庭"，坚持用先进文化丰富群众精神生活，占领“扫黄打非"主阵地。充分利用电视台、板报、文艺演出、电影放映、召开座谈会等形式大力开展“扫黄打非"宣传教育工作，有条件的村应发挥好民间艺人的作用，建立“扫黄打非" 诗画社、宣传队等社团组织，开展“扫黄打非"赛诗会、演唱会等活动。通过在村显要位置设置宣传栏、宣传标语、公布“扫黄打非"举报电话等形式，普及“扫黄打非"法律法规知识，严厉打击农村涉“黄"涉“非"违法行为。

（2）进一步推进“扫黄打非"进社区。与网格化管理、社区联防、流动人口服务管理及未成年人思想道德教育等紧密结合，依托社区文体工作站，通过走访入户、排查巡查等方式，及时掌握辖区文化市场经营场所经营状况，及时遏制非法出版物、淫秽色情等文化垃圾在社区存在。充分利用社区宣传专栏、板报等渠道，通过文艺演出、举办培训、开办道德讲堂、法制教育活动等形式，开展“道德育人"、“法律正人"、“文明树人"系列活动，增强社区群众自我约束意识，提高“扫黄打非"的自觉性和鉴别能力，为创建“平安社区"奠定坚实群众基础。

（3）进一步推进“扫黄打非"进学校。在学校建立“扫黄打非"阵地，配齐电教设备、桌椅、档案橱、宣传资料等。制作、悬挂宣传图板，创作播放“扫黄打非"动漫作品，利用校园广播电视、宣传栏、校园网、班级黑板报等宣传阵地，大力宣传“扫黄打非"工作。各中小学校要围绕“扫黄打非" 开展好具体活动，如举办征文比赛、演讲比赛、知识竞赛、签名承诺活动、主题班会、视频教育课等。建立学校、家庭、社会联手“护苗"机制，组织执法人员进校园，以校外辅导员身份为学生上普法课，提高学生抵制黄色诱惑、抵制非法读物意识，让青少年学生远离“黄" “非"，健康成长。

（4）进一步推进“扫黄打非"进企业。各镇（街道）

“扫黄打非"办公室要加强对企业“扫黄打非"工作的指导，定期清查市场，落实监管责任；要在企业设立“扫黄打非" 工作站，健全工作制度，制定活动计划，明确监督员职责。要在企业设立版权保护宣传栏，开展“加强版权保护、打击侵权盗版、促进创新发展"宣传；加强企业创新产品版权登记，积极开展创建版权保护示范单位（园区）活动，推进企业软件正版化，树立企业的良好形象。在出版印刷企业张贴印刷行业管理要求及含有宣传非法印刷出版物和其他印刷品危害的宣传品，自觉抵制盗印行为。充分发挥企业、商户和相关协会作用，强化行业自律，督促履行社会责任。

二、全面深化“版权进乡村”工作

（一）总体要求

1、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记参加全国人大十三届一次会议山东代表团审议时重要讲话精神为指导，以助力乡村振兴为使命担当，以“版权引领乡村升级，创新改变农村未来"为行动主题，以“版权进乡村"为行动主线，以典型示范为推进手段，以搭建乡村版权服务平台为技术支撑，打造版权助力乡村振兴的样板，为实施乡村振兴战略作出积极贡献。

2、基本原则

一是坚持突出特色。紧紧围绕农业农村这个重点，结合农村产业、文化现状和乡村振兴的需要，科学确定版权保护对象；二是坚持乡村主体。充分发挥镇村创建主体作用，调动企业、个人争创积极性，逐步建立版权保护助力乡村振兴战略的体制机制；三是坚持因地制宜、典型引领。在具有产业基础、文化传承和有版权保护需求的村镇先行推进，以点带面，全面推开；四是坚持协同推进。协调农业、文化、旅游、科技、知识产权、团委等部门，形成合力，共助共享。

3、目标任务

按照全面加强版权保护基层基础工作的要求，紧扣乡村振兴主题，突出示范引领带动。实现“三个明显增强"的奋斗目标，即乡村版权保护意识明显增强，乡村版权登记数量大幅提升；乡村版权保护服务能力明显增强，版权行业保护数据库和版权保护服务平台初具功能；版权助力乡村振兴的贡献率明显增强。

（二）重点任务

开展版权宣传专项行动，营造乡村保护氛围，乡村版权是助力乡村振兴的重要内容和途径，乡村又是版权认知水平的匮乏区、亟待保护区。利用广播电视媒体、广场大屏幕、农村大集、村文化活动中心等多种平台，开展主题突出、形式多样的“展会版权服务" “版权知识宣传站" “版权知识宣讲会"、播放版权公益宣传片等版权宣传教育活动，普及版权知识，提高农村群众版权认知水平。加强乡村企业经营管理者和版权工作站工作人员开展版权专门培训，打造版权助力乡村振兴的“人才集群"

1、开展版权保护专项行动，助力乡村产业振兴

乡村振兴重点是产业振兴、文化振兴，版权助力乡村振兴必须从版权产业保护、文化保护入手。一是助力农业“新六产"培育发展，在以农业为基础、大力推进产业链纵向延伸和横向整合过程中，寻求版权特色保护的突破口，为促进农村三次产业深度融合、塑造新型业态，推动农村特色产业做大做强发挥作用。二是助力农业、旅游、文化等融合发展，着力加强对文化、农业等各类特色乡村旅游产品的版权保护。三是助力农产品（加工业）做大、做强、做优，按照“一镇一业"思路，着力引导农业龙头企业从工艺流程、外观设计、包装装潢等方面加强版权保护，提高产品附加值。四是助力优秀乡村文化传承创新发展，着力加强对民间工艺品的版权保护，加强对乡村诗歌、小说、民谣、画作等民间文学艺术的版权保护，打造版权助力乡村振兴的“产业、文化集群”。

2、开展版权示范专项活动，引领和推动“版权进乡村" 行动

开展树“百名乡村版权保护带头人”活动。围绕推动乡村版权人才振兴，从镇（街）村干部、企业负责人、个体经营者等群体中，筛选100名在尊重版权、保护版权方面做出突出贡献的加以重点培育。开展创建“乡村版权保护示范村镇"活动。抓住国家大力培育发展特色小镇的机遇，借力发力，加大对重点村镇的版权服务扶持力度，建成各具版权特色、富有创新活力的乡村版权保护示范村镇。

3、加强版权服务意识，搭建乡村版权服务平台

在有条件的版权保护示范村镇，依托镇（街）村（社区）文化站或“扫黄打非"工作站设立版权工作站，开通版权作品登记、维权绿色通道，及时为辖区企业、个人提供与版权相关的交流、交易、融资、合作、咨询、培训等服务；争取上级业务部门和政府支持，利用现代科技手段将经过版权登记的作品信息全部录入数据库，对版权纠纷的作品提供第三方技术或行政鉴定服务，为定纷止争提供法律依据；成立行业版权保护服务协会。发挥协会行业保护和服务作用，对版权受害人提供调查取证、法律援助、调解协商、帮助申诉、支持诉讼等方面的救助，维护权利人的合法权益，促进乡村版权健康发展。

5、加强版权执法力度，净化乡村版权市场环境

大力推进执法力量下沉到镇村，建立常态化的乡村执法工作机制，及时查处侵权盗版案件，确保镇街、村庄及辖区企业不生产、不传播、不使用侵权制品，无恶意侵权盗版行为。在乡村开展侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，震慑侵权盗版行为，净化版权市场环境。

（三）全面拓展

以“版权进乡村"为突破点，着力开展“版权进校园"“版权进企业"、“版权进社区"、“版权进景点"等糸列活动，“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用" 通过举办系列活动，正确引导人民的创新意识和版权保护意识，推动版权知识普及教育，逐步在全社会形成“尊重知识、尊重劳动、尊重创作、尊重版权"的良好社会氛围，为建设文化经济强区提供有力支撑。

三、阶段划分

（一）宣传发动，启动实施（2018年7月中旬至7月下旬）

各镇（街道）、村（社区）要组织学习领会上级“扫黄打非进基层"的文件精神，切实把思想和行动统一到上级的部署要求上来。各级“扫黄打非"工作领导小组要积极主动向当地党委政府领导汇报，进行专题研究，制定活动方案、筹划部署推进工作。择机启动“扫黄打非进基层"及“版权进乡村"系列活动，深入镇街、企业和村庄、农户开展广泛的版权保护宣传活动，营造良好氛围。根据每个镇街、村庄的产业发展特色，筛选确定首批重点打造、培养的镇村、企业（园区）和带头人。各乡镇（街道）7月20日前更新上报领导小组成员名单、活动方案及有关影像资料报送至东昌府区“扫黄打非"办公室。

（二）分类指导，全面推进（201 8年7月下旬至1 0月底）

各镇（街道）和有条件的村（社区）要全面落实本方案提出的各项要求，基本完成推动“扫黄打非进基层" 及“版权进乡村"的工作任务。重点选择基础条件好、有亮点特色的乡镇（街道）、学校、企业、旅游景点打造“扫黄打非进基层"示范点，各乡镇（街道）要重点选择基础条件好、有亮点特色的村（社区）打造“版权进乡村"示范点。1 0月10日前上报"扫黄打非进基层"示范点不少于一个，“版权进乡村"示范点不少于两个，报送至东昌府区“扫黄打非"办公室。

（三）评估验收阶段（2018年1 1月至1 2月）

东昌府区“扫黄打非"工作领导小组办公室组织对镇（街道）推进“扫黄打非进基层"工作及“版权进乡村"活动开展情况进行评估，对各镇（街道）、村（社区）进行抽查，对严重失职、出现不良影响问题的地方，依据有关规定，进行责任追究。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任

各级党政领导要把全面推进“扫黄打非进基层"及“版权进乡村"工作作为政治责任，作为加强基层政权建设、培育社会主义核心价值观、抵制低俗文化的重要抓手，与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。要全面落实推进工作责任制，级级抓好责任落实。要精心部署，严密组织，全面推进，切实做到领导到位、措施到位、人员到位、经费到位、责任到位。

（二）抓好落实，勇于创新

各镇（街道）“扫黄打非"工作领导小组办公室要主动牵头，制定实施方案，落实经费，选好重点镇（街道）、村（社区）、学校、企业、景点，既要结合实际，整合资源，不折不扣完成“规定动作"，也要根据各基层单位类型、地域和工作实际，积极探索新的工作方法，善于借势搭台，找准工作切入点和着力点，形成鲜明特色。

（三）典型引路，整体推进

要抓好推进“扫黄打非进基层"及“版权进乡村"工作典型的树立、培养、宣传，发挥以点带面的示范作用。对一些行之有效的工作方法，一些成功可行的经验，要及时总结并和极推广。各镇（街道）在“扫黄打非进基层"及“版权进乡村"工作中涌现的先进典型，及时上报东昌府区“扫黄打非" 办公室。注意收集整理工作档案，体现工作的真实性和完整性。

（四）加强督查，务求实效

东昌府区“扫黄打非"工作领导小组办公室将加强对镇（街道）、村（社区）开展“扫黄打非进基层"及 “版权进乡村"工作的检查督查，对工作不落实，流于形式、走过场的，要通报批评，务求工作质量和实效。

（五）持之以恒，常抓不懈

“扫黄打非进基层"及“版权进乡村"工作是一项长期艰巨的任务，在重点抓推进之后，要转入常态化工作，在各项基础性工作较为完备的基础上，镇（街道）要坚持常安排、常检查、常推进，切实形成人民群众参与“扫黄打非" 工作的浓厚氛围，让“黄”“非”无处藏身，为人民群众创造良好的文化环境。

联系人：马华昌             电话：8226303

邮箱：mahuachang@163.com

东昌府区“扫黄打非”工作领导小组办公室

2018年7月10日