【媒体解读】东昌府区人民政府第20次常务会议解读

    【议定事项】关于《东昌府区城市燃气管道老化更新改造方案（2022—2024年）》起草情况

    【议题解读】

一、起草背景

（一）加快推进燃气管网更新改造是践行以人民为中心发展思想、保障和改善民生的重要举措。实施燃气管网更新改造，对改善城区居住条件和生活环境、提高城市品位面貌和公共安全治理水平，完善公共安全体系，具有良好的社会效益。

（二）加快推进燃气管网更新改造是保障燃气管网安全稳定运行的有效途径。东昌府区管道天然气发展较早、体量巨大，燃气管网老化现象严重、使用年代较长等问题日益凸显，实施燃气管网更新改造将从整体上提高燃气管道、设施本质安全和智能化管理水平，推动燃气行业高质量发展。

（三）加快推进燃气管网更新改造是落实国家城市更新行动的有效载体。为防止和减少燃气安全事故，保障人民群众生命财产和公共安全，国家对燃气管网老化更新改造进行安排部署，并安排专项资金予以支持。燃气管网更新改造作为重要民生工程和发展工程，对推动城市更新、提升城市安全韧性，促进城市高质量发展，具有极其重要的现实意义。

二、制定依据

主要依据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例（2016年修订）》《山东省燃气管理条例》《聊城市燃气管理办法》相关法律法规和《国务院办公厅关于印发〈城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）〉的通知》《城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法》《山东省燃气管道老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》相关要求制定。

2022年10月15日，区委常委会研究了城镇燃气安全管理工作，区政府主要负责同志多次召开专题会，确定了《东昌府区城市燃气管道老化更新改造方案（2022—2024年）》（以下简称《方案》）的总体制定思路、框架和重点措施，按照有关规定和程序，区综合行政执法局成立了《方案》起草组，启动起草工作。经过集中研究，形成了《方案》（征求意见稿），并先后组织了公开征求意见、专家论证、部门会签等。在综合各方意见的基础上形成送审稿，通过风险评估备案和合法性审查。

三、主要内容

《方案》主要分为总体要求和范围标准、重点任务、保障措施等四个部分，另附工作专班成员及任务分工、东昌府区餐饮等经营场所可燃气体报警装置安装使用工作指引、东昌府区城市燃气管道老化更新改造年度计划三个附件。

第一部分总体要求：主要包括指导思想、工作目标及时序安排，明确了以彻底消除安全隐患为出发点，以实现“用户端”“输配端”智慧监管全覆盖为目标，利用两年时间一体化落实燃气基础设施和智慧燃气安全管理系统建设。

第二部分范围标准：对更新改造范围、标准和奖补要求进行了明确。一是坚持保障安全、满足需求、适度超前的原则，将材质落后、使用年限较长或经评估运行环境存在安全隐患和不符合相关标准规范的燃气场站（设施）、市政管道、庭院管道、燃气立管以及燃气用户橡胶软管更换、报警器安装纳入更新改造范围。二是关于奖补标准。根据《城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法》有关要求，采取“总额控制、区别对待、分类奖补”的原则，分类分级按投资额予以奖补。

第三部分重点任务：对排查摸清底数、编制更新改造计划、建立管理信息系统、加强质量安全监管、强化后期维护等五项重点任务进行了细化，并明确了牵头部门和责任单位。

第四部分保障措施：为保障燃气管道老化更新改造工作规范有序实施，制定了“强化组织领导、加大资金投入、简化审批流程、落实减免政策、加强督导调度、强化市场监管治理”等六项措施。

四、实质性解读

《山东省燃气管道老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》主要特点，一是指出总体指导思想，要聚焦“十大创新”，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，适度超前、加快推进、一体落实燃气基础设施和智慧燃气安全管理系统建设，推动燃气行业高质量发展。二是目标明确，2022年完成市政、庭院燃气管道老化更新改造450公里以上，到“十四五”期末，基本完成更新改造任务。2023年年底前，既有居民管道用户橡胶软管全面更新改造。2023年年底前，燃气经营企业完成在线监控系统建设；2024年年底前，省、市、县燃气管理部门和企业整合联网、一体运行，实现全省联网管理。2025年年底前，对所有发现安全隐患的管道，在专项安全评价基础上，通过落实管控措施、实施更新改造等实现应改尽改。2025年年底前，对超设计运行年限、安全间距不足、安全设施不健全、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等不满足安全要求的场站设施实现应改尽改。三是提出管理系统建设路径，充分利用物联网、云计算和大数据等先进技术，燃气经营企业建设“一库一平台”。各级政府燃气管理部门依托电子政务云，汇聚企业相关数据，建设燃气安全智慧监管平台，实现统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价,推动燃气管理“一网统管”。

五、关键词解释

1.立管：沿建筑物垂直敷设的用于连接各用户燃气表前支管的燃气管道。

2.橡胶软管：主要以橡胶为原料制成的适合输送燃气的软管。

3.聚乙烯燃气管：采用聚乙烯混配料通过挤出成型工艺生产的管子。用于室外埋地管道。

4.居民用户：以燃气为燃料进行炊事或制备热水为主的家庭用户。

5.商业用户：以燃气为燃料进行炊事或制备热水的公共建筑或其他非家庭用户。

6.燃气燃烧器具：以燃气作燃料的燃烧用具的总称，简称燃具。包括燃气热水器、燃气热水炉、燃气灶具、燃气烘烤器具、燃气取暖器等。

7.一库一平台：“一库”是指基础数据库，包括企业基本信息、燃气设施信息、用户信息、动态监测数据、隐患数据、应急保障资源等；“一平台”是指在线监控平台，实现气源供应保障、管网运行数据实时监测、场站运行监测、泄漏监测预警、事故应急处置、日常巡检管理和户内安检等功能。

    【议定事项】关于《东昌府区2023年法治政府建设工作计划》起草情况

    【议题解读】

一、起草背景

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，为全面推进我区法治政府建设，区司法局代区政府起草了《东昌府区2023年法治政府建设工作计划》（以下简称《计划》）。

二、制定依据

为更好地编制《计划》，区司法局结合东昌府区实际，在广泛调研的基础上，草拟了《东昌府区2023年法治政府建设工作计划（征求意见稿）》，并向各单位征求意见。

三、主要内容

《计划》主要包括九个方面的内容：

第一部分：依法全面履行政府职能。             

第二部分：完善依法行政制度体系。

第三部分：完善行政决策制度机制。

第四部分：严格规范公正文明执法。

第五部分：完善应急管理制度机制。

第六部分：预防调处化解矛盾纠纷。

第七部分：依法规范行政权力运行。

第八部分：推进数字法治政府建设。

第九部分：加强法治政府建设领导。

四、关键词解释

    法治政府：政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。