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2016 年东昌府区政府法制工作要点 (征求意见稿)

2016-04-25 00:00 区信息化办公室 次阅读

2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)的关键一年。区政府法制机构和各镇(街)、各部门法制工作机构要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,立足“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,全面落实《纲要》规划部署,紧紧围绕区委、区政府中心工作,坚持“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”总要求,突出工作重点,狠抓工作落实,加强法制队伍建设,充分发挥职能作用,全面推动依法行政、法治政府建设深入发展,不断开创我区政府法制工作新局面,为加强全区经济文化建设提供坚强的法治保障。

    一、坚持全面统筹法制建设,认真履行工作职责

    1.加强法治政府建设的统领指导。围绕贯彻落实《纲要》及省市《法治政府建设实施纲要暨依法行政第六个五年规划(2016-2020年)》,结合我区实际,深入调研论证,组织起草出台《东昌府区法治政府建设实施纲要暨东昌府区依法行政第六个五年规划(2016-2020年)》,制定法治政府建设2016年重点工作计划。

    2.建立法治政府建设年度进展报告制度。将深入推进依法行政、加快建设法治政府摆在更加突出位置,层层传导压力,压紧压实责任。按照省法制办要求,市、县级政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府书面报告上一年度法治政府建设进展情况,书面报告须经政府常务会议研究。政府部门每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告深入推进依法行政有关情况。

    3.加强依法行政指导。加强区政府法制机构及部门法制工作机构之间的联系,及时掌握推进依法行政过程中出现的新情况、新问题,研究制定对策。

    4.依法履职,依法行政。围绕年度重点任务和市政府制定的2016年度依法行政和依法履职考核指标,有针对性地做好依法行政、依法履职等各项工作。

    二、加强制度建设,提升合法性审查质量

    5.健全重大行政决策合法性审查机制。进一步健全完善重大行政决策合法性审查机制,认真办理区政府交办的重大行政决策合法性审查事务。同时,建立政府法律顾问参与重大行政决策合法性审查机制,强化政府法律顾问及专家库成员参与重大行政决策程序的智囊作用。

    6.加强规范性文件监督管理。贯彻落实《东昌府区规范性文件制定程序规定》,严格制定规范性文件出台计划。做好区政府重大行政决策、规范性文件、权力清单的合法性审查、登记备案,按照规定及时将相关文件向市政府和区人大报备。按照《纲要》部署,上半年,对2012年1月1日前颁布实施的规范性文件开展一次全面清理,清理结果向社会公布,做好下半年迎接省、市专项检查的准备。

    三、强化行政执法监督,提升依法执法公信力

    7.推进综合执法体制改革。探索推进跨部门、跨领域综合执法,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法,着力解决基层执法力量分散薄弱、多头重复交叉执法等问题。

    8.严格行政执法主体和执法人员资格管理。根据省、市部署,开展行政执法主体清理工作,取消不合法的行政执法主体。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完善行政执法人员资格认证,抓好行政执法人员的年度培训、年审工作。继续抓好不符合条件行政执法人员的清理工作,建立行政执法人员退出机制,做到以证件管人、动态管理。

    9.抓好行政执法监督制度落实。按照《山东省行政执法监督条例》、《山东省人民政府办公厅关于改进和加强行政执法工作的意见》要求,进一步加强对行政执法行为的事前预防、事中规范和事后监管。严格行政执法案卷评查,根据省、市统一安排,上、下半年各选取1-2个重点领域,开展行政执法监督检查和案卷评查活动。

    四、加强行政复议应诉能力建设,提升依法化解社会矛盾水平

    10.依法严格规范立案工作。严格执行《山东省行政复议立案工作规则》,明确行政复议受理案件范围。进一步畅通行政复议申请渠道,简化申请手续,依法保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利。

    11.健全行政复议案件审理机制。严格执行《山东省行政复议案件审理工作规则》,坚持书面审理与听证审理相结合,对行政复议案件实行分类管理,对争议不大、案情简单的案件适用简易程序解决行政争议,简案快审。对法律关系复杂、争议较大的案件,加大公开听证审理力度,增强透明度,有效纠正违法或不当行政行为,实现行政复议决定书网上公开常态化。

    12.充分发挥行政复议委员会作用。完善行政复议委员会案件审理机制,切实利用好行政复议委员会平台。区行政复议委员会定期进行研究,集体讨论,充分听取委员意见建议,提高行政复议的公信力和权威性。吸收政府法律顾问及非常任委员参加案件审理和研究。

    13.加强沟通联系,改进复议应诉工作。加强与法院的沟通联系,通报交流行政案件办理情况,并就诉讼案件立案登记、证据提交、法律适用和复议程序审查等事项进行研究,形成共识。强化与纪检监察等部门的联系,及时移送案件办理过程中发现的违纪违规线索。完善信访与行政复议转办制度,建立信访、行政调解、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制。建立行政应诉考评制度,科学、合理设定考核指标,纳入依法行政工作考核体系,推动行政机关负责人出庭应诉制度落实。

    五、扎实推进法律顾问工作,着力提升法律服务水平

    14.加强法律顾问队伍建设。以区法律顾问委员会为平台,构建以政府法制机构人员为主体,法律专家和律师参与的法律顾问队伍。年底前完成区政府法律顾问的换届工作,充分发挥其在合法性审查中的作用和新型智库的作用。加强工作调研和学习培训力度,严格日常工作考核,完善经费保障。完善法律顾问工作指派、意见采纳、工作评估、报酬支付、聘任退出等制度,加强对法律顾问的科学管理。

    15.强化法律顾问参与力度。认真落实《山东省人民政府法律顾问工作规则》、《山东省人民政府法律顾问工作细则》,加强政府法律顾问参与政府重大行政决策的力度,强化政府法律顾问应用,在区政府重大规划的编制、重大财务决策安排、重大投资项目和重大国有资产处置、社会风险评估、规范性文件制发、重要信访案件处理、政府涉诉案件处理等工作中,发挥好“法律智囊”作用。

    六、加强自身建设,打造专业高效政府法制队伍

    16.深化理论学习教育。按照中央安排,深入开展“两学一做”学习教育,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院《纲要》,进一步凝聚共识、指导实践,推动工作见实效。积极创建“创新型、研究型、质量型、服务型、奉献型”五型机关,进一步增强法制机构工作人员的进取意识、敬业精神,提升工作效率。

    17.落实党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守中央“八项规定”和各项廉政纪律,落实党风廉政建设主体责任,加强领导干部廉政制度建设。

 

                                 东昌府区人民政府法制办公室

                                      2016年4月16日


主办:东昌府区人民政府    承办:东昌府区信息化办公室  

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