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东昌府区人民政府办公室关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

2017-10-13 10:06 区政府办公室机要室 次阅读

东昌政办发〔2017〕71号

东昌府区人民政府办公室

关于加快发展体育产业促进体育消费的

实施意见

 

各镇政府、街道办事处,嘉明经济开发区、凤凰工业园管委会,区政府各部门:

为贯彻落实《聊城市人民政府办公室关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(聊政办字〔2017〕37号),培育新的体育产业经济增长点现就加快发展我区体育产业,促进体育消费提出如下实施意见。
  一、指导思想           

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,肩负“干在实处、走在前列、勇立潮头”新使命,以增强人民体质、提高健康水平、培育健康人群为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点,加快完善与高水平全面小康社会相适应的全民健身公共服务体系,为创新我区体育产业发展活力,促进体育消费做出积极贡献。 

二、工作目标

2025 年,全区人均体育场地面积达到 2.2 平方米以上,经常参加体育锻炼人数达到常住人口的 40%以上;市民体质抽样合格率达92%以上;社会体育指导员人数达到3300人以上。围绕“河湖秀美大水城,宜居宜业新聊城”,挖掘“运河”文化,以品牌赛事为龙头、休闲体育为核心、项目发展为支撑、康复养生为特色,创建 1 个省级体育示范基地,2个体育品牌赛事项目,培育开发 2― 3 个地方特色休闲体育基地,形成以休闲体育、体育用品销售、体育培训、体育用品制造等为龙头的体育产业体系,使体育产业成为全区经济发展新的增长点,体育产业产值总规模超过40 亿,人均体育消费支出明显提高。
  三、构建体育产业体系
  (一)开展全国体育产业专项调查工作,规范全区体育产业名录库管理

开展全国体育产业专项调查统计工作,完善全区体育产业单位名录库建设。掌握全区体育产业总体情况,制定体育产业调查分析报告,初步形成规范有序的体育健身休闲市场,居民体育健身消费意愿明显增强,体育健身服务从业人员水平不断提高,人数有较大增加,培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务企业和品牌。积极扶持经营状况困难企业,凡纳入全国体育产业专项调查名录库的企业,在国家有关扶持政策上,由区体育部门牵头积极推荐申报。

   (二)优化产业布局和结构
  制定体育产业发展中长期规划,重点扶持培育城区体育产业发展核心区,积极创建省级体育产业示范基地。重点引导足球、滑雪、自行车、国际象棋等运动项目及体育场馆、产业园区的集聚发展。依托城区体育场馆、健身广场、大型商贸等,大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品商贸等产业。结合区内居民的消费水平,引导更多人参与体育消费,突出体育产业发展方向,建成一批中高端体育场地。依托聊城东昌湖国家级旅游资源、体育场馆(场地)设施资源和品牌赛事,发展户外体育产业,推广攀岩、游泳、漂流、钓鱼、野营露宿、拓展训练等户外运动项目。依托东昌湖自然资源打造体育旅游长廊,在东昌湖水域开展水上运动培训项目。依托社会力量和各单项体育协会,扎实推进城乡全民健身服务体系建设,广泛开展健步走、健身气功、太极拳、广场操舞、篮球、网球、羽毛球、乒乓球、自行车、游泳、象棋等全民健身运动,形成全民体育消费态势。依托民族特色资源,推广龙舟、舞龙、舞狮、健身舞等传统体育项目。
  (三)重点发展竞赛表演业 
  建立完善体育赛事开展和评估机制,推动专业赛事发展,大力发展多层次、多样化的体育赛事,构建多元化的主体投入机制和运营机制。利用辖区体育场馆,积极争取每年承办1—2项国际、国家级以上大型赛事和具有重要影响力的单项体育赛事、体育职业赛事。扩大国际搏击对抗赛、国际象棋对抗赛等专业赛事的品牌影响力,新培育打造1项以上具有影响力的新品牌赛事,着力推进品牌赛事提档升级。丰富业余体育赛事,因地制宜举办区域性体育竞赛表演项目,支持机关团体、企事业单位、学校等单位广泛开展各类体育比赛,引导社会力量举办群众性体育赛事活动。每年常规性开展全区全民健身运动会。逐年提升各类体育赛事的经济价值和社会效益。

   (四)大力推进公共体育设施建设
  依据《东昌府区体育事业“十三五”发展规划》,加快区、乡镇、村(社区)三级公共体育设施体系建设,分层分级规划设计城区、乡镇、村(社区)公共体育设施建设目标、内容和标准。通过购买公共服务的方式,对长期闲置的旧厂房、旧仓库、旧设施进行改造后用作全民健身活动场所。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动健身场馆和设施。重点在人口聚集区建设一批实用性强、功能完善的综合性体育场馆、户外运动营地等较大公共体育基础设施项目。建设城乡便民利民的健身锻炼公共体育设施,2020年初步实现城区“三个一”工程(一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个体育公园),各镇(街道园区)普遍建有“两个一”工程(一个全民健身活动中心或灯光篮球场、一个多功能运动场),社区、行政村建成一个多功能的文体广场。确保市民出行“15分钟”就有健身锻炼场所,乡镇行政村公共体育健身设施100%覆盖的基础上得到进一步完善和改进。

(五)创新发展场馆管理模式 
  建构“政府—市场—社会”多元主体联动的体育场馆建设、运营和管理机制。推行体育场馆设计、建设、运营管理一体化模式,将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。支持已建场馆进行适用性改造,盘活场馆资源,提高使用效益。鼓励场馆运营管理实体输出品牌、管理和资本,实现规模化、专业化运营。增强大型体育场馆复合经营能力,拓展服务领域和经营范围,开展健身、竞赛、培训、会展、停车等多种经营服务,实现最佳运营效益。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,推进企事业单位、学校体育场馆向社会开放。

(六)进一步拓宽体育彩票市场
  创新工作思路,着力推进体育彩票的品牌建设、系统建设和管理销售队伍建设。加大宣传力度,拓展体育彩票销售市场,创新销售方法、技术和模式。加强体彩销售网点服务建设,扩大销售网点分布,在人员集中的区域新增10家销售网点。长抓网点业主管理培训,分析营销技能、网点宣传展示等方面存在的问题。分析消费群体购买行为和特征,发现和填补购买人群盲区和弱区,壮大体育彩票消费人群数量。规范彩票公益金支出和使用管理,充分发挥彩票公益金在资助体育活动、体育为民惠民、场馆改造升级等方面的作用。完善体育彩票市场管理,加强发行销售监管,依法严厉打击非法彩票,努力提升体育彩票发展质量和效益。
  (七)加快发展赛事经济
  建立完善体育赛事评估决策机制,构建合理的赛事体系、多元化的投入机制和运营模式。利用体育场馆和户外健身休闲场所,积极争取举办国际、国内大型体育赛事。通过市场机制积极引入社会力量承办赛事,培育发展区、镇、村社区三级体育协会和体育组织网络。鼓励社会力量投资全民健身服务业,以购买服务等方式,引导体育公司、俱乐部、体育协会筹办以体育健身休闲为服务内容的全民健身赛事。推进办赛主体专业化、市场化,实现由政府主导模式向“政府+赛事公司”运行模式转变。鼓励大型体育赛事充分进行市场开发,依托各类赛事媒介,构建以体育传媒、赛事策划、运营推广、经纪中介等为主营业务的企业实体。

   (八)积极推进体旅融合
  加强体育产业与旅游产业的相互融合,以体育活动为载体,串联整合自然山水、交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游资源要素,促进体育与旅游融合发展。以全区景区为主要节点,鼓励旅游企业和景区开发体育产品,不断完善全区体育旅游服务体系。打造集体育健身、旅游体验、时尚运动为一体的产业链,提升我区体育旅游的知名度和影响力,扩大境内外游客输入量。规划体育旅游基础设施建设,打造体育休闲旅游精品线路和户外精品基地。

  (九)优化产业政策环境
  转变政府公共服务职能,完善政府购买公共服务政策,坚持放开与管好相结合,从直接干预转向间接引导。积极引入现代市场和企业竞争机制,激活社会资源效能,构建“政府—市场—社会”三元联动的体育产业主体机制。强化政府在公共体育服务、行业标准、市场监管等方面的职责,制定购买服务指导性目录,健全公益性开放评估体系,积极推动政府与社会资本的良性合作,以购买服务等方式,推行政社分开、政企分开、管办分离。探索和创新市场机制,鼓励和引导社会资本举办体育产业主体市场,推进体育产业市场共同体发展,增加体育产业资源,扩大公共体育服务供给,满足人民群众多层次、多元化的公共体育服务需求,建立竞争机制,提高公共体育服务效率和质量,完善公共体育服务体系。全面清理不利于体育产业发展的有关规定,取消不合理的行政审批事项,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都要向社会开放;适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由体育社会组织承担。
  (十)创新赛事管理制度
  加强赛中赛后监管,防范办赛安全风险。完善政策措施,积极引导规范各类体育赛事的市场化运作,支持各类市场主体依法组织、承办体育赛事,由政府举办的公益性赛事原则上采取购买服务方式办赛。组织、承办体育赛事的市场主体可以按照相关制度从全区性单项体育协会获取技术、规则、器材等方面的指导和服务,协会依法合规地收取相关费用。完善体育赛事和活动安保服务标准,积极推进安保服务社会化,进一步促进公平竞争,降低赛事和活动成本。
  (十一)加强规划布局与用地保障 
  结合新型城镇化发展规划,将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求。新建居住区和社区按相关标准规范配套群众健身相关设施,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的,或现有设施没有达到规划建设指标要求的,通过改造等多种方式予以完善。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所建设群众体育设施。加大非营利性体育设施项目用地计划保障,按划拨用地目录予以划拨供应。
  (十二)加大财政支持力度
  在体彩公益金中切块列出专项,采取项目补贴、政府采购体育产品和体育服务等方式,对体育产业发展进行扶持。支持品牌赛事举办、体育场馆免费低收费开放、重点体育产业项目建设、体育人才培养等。发挥政府资金的引导作用,吸引社会资本投资体育产业。将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,并随着经济发展逐年增加投入,确保体育事业经费逐步增加。
  (十三)拓宽体育产业融资渠道
  鼓励社会资本进入体育产业领域,建设体育设施,开发体育产品,提供体育服务。支持相关部门通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式,推广政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与体育产业发展,落实政府与社会资本合作项目的相关优惠政策。
  (十四)加快培养体育人才队伍
  贯彻体育人才中长期发展规划,引进体育经营管理、文化创意、科研等专业人才。完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次体育人才奖励体系,加强对创意设计、自主研发、经营管理等方面人才的奖励和资助。大力培养社会体育指导员、群众身边好体育人,鼓励学校、乡镇、社区聘用体育专业人才从事健身指导工作。
  、组织实施
  (一)明确责任落实
  认真梳理、细化各职能部门工作职责,形成整体推进、督促有力的工作机制。体育行政主管部门要切实履行管理和协调指导职责,会同有关部门做好日常督促检查和跟踪分析工作。
  (二)健全工作机制
  将体育产业发展纳入全区经济社会发展规划,制定和组织实施体育产业发展专项规划。建立发展改革、体育、财政、人社、经信、教育、住建、国土、规划、卫计、市场监管、统计、旅游等多部门协调联动机制,加强部门沟通协作,定期分析体育产业发展新情况新问题,研究推进相应政策措施,形成工作合力。
  (三)完善监管机制
  落实部门监管责任,规范体育市场主体行为,维护市场秩序,促进体育产业健康发展。加强体育经营活动的安全监管,对于高危险性体育项目的经营活动,要加强技术指导和安全保护,推动依法购买安全保险,保障体育生产、经营和消费安全。建立和完善体育服务规范,提高体育服务水平。

 

东昌府区人民政府办公室

                              2017年8月23日


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抄报:市政府办公室

抄送:市体育局。区委常委,区委有关部门,区人大常委会办公室

区政协办公室,区法院,区检察院,区人武部。

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聊城市东昌府区人民政府办公室         2017年8月23日印发

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主办:东昌府区人民政府    承办:东昌府区信息化办公室  

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