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东昌府区人民政府 关于加强困境儿童保障工作的实施意见

2018-01-03 09:16 区政府办公室机要室 次阅读


 

 

 

 

 

 

 

 

东昌政发〔2017〕137

 

东昌府区人民政府

关于加强困境儿童保障工作的实施意见

 

各镇政府、街道办事处,嘉明经济开发区、凤凰工业园管委会,区政府有关部门:

    为贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕36号文件加强困境儿童保障工作的实施意见》(鲁政发〔20175号)聊城市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(政发〔201750号)精神,进一步做好我困境儿童保障工作,结合我实际,提出如下实施意见

    一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,以儿童利益最大化和困境儿童优先为原则,坚持问题导向和目标导向,坚持顶层设计和基层首创,综合运用社会救助、社会福利、慈善捐助、志愿服务和安全保护等政策措施,分类保障,精准帮扶,不断提升全区困境儿童保障服务水平,实现儿童利益最大化。

    (二)基本原则。坚持家庭尽责、政府主导、社会参与、分类保障,加快形成困境儿童保障工作合力;坚持兜牢底线、适度普惠,根据不同困境儿童自身、家庭情况和需求特点分层次统筹推进,分类型设置标准,分标准实施保障;坚持特殊保护、倾斜保护、优先保护,在制定惠民政策、提供福利救助等方面,优先考虑困境儿童的利益和需求。

    (三)工作目标。“十三五”时期,基本形成家庭尽责、政府主导、社会参与、分类保障的困境儿童保障工作格局,建立与我区经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障体系,困境儿童保障服务政策更加完善、保障服务机制更加健全,困境儿童成长环境更加优化,困境儿童生活得更加幸福、更有尊严。

    二工作任务

    (一)分类保障基本生活

1无法定抚养人的儿童,纳入孤儿基本生活保障范围。责任单位:区民政局、区财政局)

2其他因自身、家庭等原因陷入困境的儿童,符合《山东省民政厅山东省财政厅关于建立困境儿童基本生活保障制度的意见》(鲁民〔2014〕56号)规定的困境儿童基本生活保障条件的,纳入困境儿童基本生活保障范围。责任单位:区民政局、区财政局)

3长期在外流浪儿童及其他需要帮助的儿童,符合特困人员救助供养条件的,纳入特困人员救助供养范围。责任单位:区民政局、区财政局)

4法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的,纳入最低生活保障范围。责任单位:区民政局、区财政局)

5遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,按规定实施临时救助。责任单位:区民政局、区财政局)

6孤儿等困境儿童成年后仍在全日制学校就读的,继续享受基本生活费等相应福利保障待遇。具备劳动能力和完全民事行为能力且未在全日制学校继续就读的孤儿等困境儿童年满18周岁的,发放不低于6个月的基本生活费后,自生日下月起停止困境儿童福利保障待遇。责任单位:区民政局、区财政局)

7稳步开展适度普惠型儿童福利制度建设,鼓励家庭依法收养残疾孤儿、弃婴,并为被收养儿童按社会散居孤儿发放生活补贴至被收养儿童年满18周岁。责任单位:区民政局、区财政局)

    8鼓励针对其他类型的困境儿童建立基本生活保障制度。加强政策衔接,按照不叠加、就高不就低享受基本生活保障政策的原则,统筹做好困境儿童基本生活保障。责任单位:区民政局、区财政局)

(二)强化健全医疗康复

    1.完善城乡医疗救助制度,提高困境儿童医疗救助水平。对于符合贫困人口条件的重病、重残儿童,城乡居民大病保险起付标准减半,分段报销比例在现行标准上提高5个百分点,封顶线提高到50万元;对于社会散居孤儿,纳入“残疾儿童手术康复明天计划”对象范围。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策;对于最低生活保障家庭儿童和特困供养救助范围的儿童住院治疗的,限额内的合规医疗费用医疗救助比例不低于政策规定范围内个人自负费用的70%。责任单位:区人社局、区民政局、区卫计局、区慈善总会)

2.制定重特大疾病医疗救助政策。对符合医疗救助条件的困境儿童适当提高报销比例和封顶线;对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助;对最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。(责任单位:区卫计局、区民政局、区财政局)

3.对患急危重症困境儿童的医疗救治,实行首诊负责制和先救治后结算,按规定通过疾病应急救助资金补助等渠道支付费用。针对特殊需求,加快推进医疗费用支付、异地就医制度等改革,让困难的重病重残儿童看病就医更加便利。责任单位:区卫计局、区人社局)

4.实施好基本公共卫生服务项目,鼓励发展家庭医生签约服务,将困境儿童优先纳入家庭医生签约服务项目。责任单位:区卫计局)

5.强化康复服务保障。实施0~9岁残疾儿童康复救助制度,为有需求的孤残儿童提供康复服务;对已参加居民基本医疗保险符合条件的0-6岁(含6周岁)听力残疾、脑瘫、智力残疾、孤独症、肢体残疾、低视力和因接种一类疫苗引起的异常反应导致的残疾儿童,经二级以上医疗机构诊断证明符合康复治疗条件的,根据医保基金承受能力,逐步将符合规定的康复、医疗费用纳入基本医疗保险支付范围,逐步实现免费手术、康复辅助器具配置和康复训练等;加快儿童福利机构转型升级,拓展服务职能,积极向社会残疾儿童开展替代照料、养育辅导、特殊教育、康复训练等服务。(责任单位:区卫计局教育局、财政局、人社局、民政局、残联)

6.完善居民医疗保险信息系统,加强居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,强化各项救助制度的互补联动,引导和鼓励慈善组织开展补缺型和补充型医疗援助项目。建立残疾儿童筛查信息共享机制和残疾报告制度,推进卫生计生、教育、民政、人社、残联等部门间信息共享,确保残疾儿童能够得到早筛查、早发现、早诊断、早康复。责任单位:区卫计局、区教育局、区人社局、区民政局、区残联、区红十字会、区慈善总会)

(三)全面加强教育保障

1.全面落实家庭经济困难儿童教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。责任单位:区教育局)

2.对我区城乡居民最低生活保障家庭中参加当年全国普通高等教育入学考试,经山东省教育招生考试院正式录取的全日制本科教育大学新生,可以申请不低于4000元的一次性新生入学救助。考取师范、军校等专业免交学费以及升入山东省高校免除学费按“绿色通道”办理入学手续的学生不享受此项救助。责任单位:区民政局)

3.保障流动和留守儿童接受学前教育,建立针对残疾儿童的随班就读(随园保教)支持保障体系,为残疾儿童提供包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的15年免费教育。责任单位:区民政局、区教育局、区残联、区财政局)

4.对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女,要将其义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴,全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。责任单位:区教育局、区财政局)

5.深入推进特殊教育提升计划,支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育,支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时,为社会残疾儿童提供特殊教育。实施送教上门服务,为确实不能到校就读的重残困境儿童提供送教上门服务,并将送教对象纳入特殊教育学籍管理,按特殊教育生均标准核拨公用经费,切实做好保障工作。责任单位:区教育局、区民政局、区残联、区财政局、区卫计局)

6.完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。完善助学金制度,扩大困境儿童资助面,保障困境儿童的受教育权利。责任单位:区教育局、区民政局、区财政局)

(四)稳步促进就业住房保障

1.建立健全就业救助制度,对法定劳动年龄内且有劳动能力并处于失业状态的困境儿童,通过提供免费公共就业服务、促进企业单位吸纳就业、鼓励灵活就业和自谋职业等办法,给予就业救助。(责任单位:区人社局)

2.积极提供有针对性的公共就业服务,加强职业技能培训。帮助困境儿童提高自身职业竞争力。(责任单位:区人社局)

3.对有困境儿童的农村危房户,要优先纳入农村危房改造计划;居住在城市的困境儿童成年后,符合城市廉租房保障条件或其他保障性住房供应条件的,政府要优先安排,应保尽保。责任单位:区住建局)

4.对于有房产的困境儿童,监护人要帮助其做好房屋维修和保护工作,避免未成年人财产权益受到侵害。责任单位:区住建局)

(五)分级构建保障网络

统筹各类优势资源,充实工作力量,构建区、镇(街道、园区)和村(居)三级联动工作体系,构筑横向到边、纵向到底、覆盖城乡的困境儿童保障服务工作网络。

建立政府领导,民政部门、妇儿工委办公室牵头,教育、公安、卫生计生、人社、住建、妇联、残联等部门信息共享、协调联动的工作机制,统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。建立面向城乡困境儿童包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制,要依托儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等,健全困境儿童服务网络,辐射城乡社区,发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

各镇(街道、园区)要明确儿童关爱保护专业干事,建立详实完备的困境儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理。要加强与民政、妇儿工委办公室、教育、公安、卫生计生、人社、住建、妇联、残联等部门的沟通联系,并依托上述部门在镇(街道、园区)的办事(派出)机构,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。

村(居)民委员会要设立儿童关爱联络员、儿童福利督导员或儿童权利监察员,制定工作规范,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作,强化责任落实。

(六)明确落实监督保护机制

1.对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置渠道。推行适合孤儿身心发育的养育模式,建立替代养护制度,完善孤儿收养制度,规范家庭寄养,倡导社会助养。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。责任单位:区民政局、区法院)

2.全面开展未成年人行政保护和司法保护工作,对问题家庭进行排查摸底和监督干预,对于监护人不履行监护职责严重危害未成年人身心健康的,按照《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)的相关规定进行处理。(责任单位:区民政局、区公安分局、区法院、区检察院)

3.对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、村(居)民委员会、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、未成年人救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排并办理书面交接手续。负责接收未成年人的单位和人员应当对未成年人予以临时紧急庇护和短期生活照料,保护未成年人的人身安全,不得侵害未成年人合法权益。(责任单位:区民政局、区公安分局、区法院)

4.对于父母服刑(在押)、强制隔离戒毒而缺少监护人的儿童,执行机关应当为其委托亲属、村(居)民委员会、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、未成年人救助保护机构提供帮助,并办理书面交接手续。(责任单位:区民政局、区公安分局、区法院)

5.畅通收养渠道,建立健全收养家庭评估制度,支持和培育第三方评估机构。对于依法收养的儿童,要进行跟踪评估,确保被收养儿童得到妥善安置、获得良好的抚养教育。(责任单位:区民政局、区公安分局)

(七)合力打造关爱机制

1.充分利用东昌府区未成年人社会保护(农村留守儿童关爱保护)工作联席会议,积极发挥各成员单位工作职能,深入贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕13号文件加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(鲁政发〔2016〕17号),建立救助保护机制,加强政府各职能部门工作配合、联动,及时救助保护处于监护缺失或监护不力等危险处境的儿童,根据实际情况为儿童提供行政保护、司法干预、替代照料、教育帮扶、医疗救治、心理疏导、精神慰藉等保护服务。(责任单位:区民政局、区公安分局、区司法局、区教育局、区卫计局)

2.鼓励党政机关、企事业单位、社会组织等开展联系帮扶困境儿童活动,及时帮助困境儿童排忧解难。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童不同特点,提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励通过政府购买服务的方式,为困境儿童开办“四点半课堂”和“暑期护航班”等爱心课堂。大力培育引导专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,捐资赠物、实施慈善项目、提供专业服务。充分发挥群团组织作用,加强志愿者队伍建设。工会、共青团、妇联、残联、关工委等部门应根据自身优势,依托妇女儿童家园、妇女之家、儿童之家等各类活动阵地,开展多种形式互助活动,积极为困境儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,帮助他们克服成长过程中出现的生理、心理偏差,引导树立正确的人生观、价值观,养成爱国、爱家、爱生活、爱社会的优良品质。残联要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作,不断完善残疾儿童康复救助制度,提高康复保障水平,增强服务能力。(责任单位:区民政局、区司法局、区教育局、区慈善总会、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区关工委)

3.鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务。(责任单位:区民政局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。要把困境儿童保障工作作为加强和改善民生的重要内容列入重要议事日程和经济社会发展等规划,完善政策措施,健全工作机制,及时研究解决工作中的重大问题,稳步提升困境儿童保障水平。要建立工作考核、定期督查、及时通报等制度,及时总结推广先进经验。要积极引导社会力量、慈善资源参与,多渠道筹措资金,通过政府购买服务、社工岗位开发等措施解决困境儿童保障工作的人员和经费问题,逐步建立以政府投入、福彩公益金支持及社会力量共同参与的资金保障机制。民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用,做好综合协调、指导督促等工作。民政部门要统筹运用好社会福利、社会救助、社会服务、社会组织管理等相关政策措施,健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭得到及时、有效帮扶。财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好困境儿童保障工作。教育部门要充分落实困境儿童教育保障政策,加强对各学校和儿童福利机构中特殊教育工作的指导和支持。人社部门要落实孤儿及困境儿童参加城乡居民医疗保险政策。公安部门要严厉打击拐卖、遗弃、虐待儿童等违法犯罪行为,加大对虐童、弃童等侵害儿童人身安全的案件的惩处力度,负责弃婴(儿)法定监护人的查找,及时出具弃婴(儿)捡拾证明,依法办理户口登记等工作。司法行政部门要对有需要的儿童及时提供法律援助或者司法救助。住建部门要落实困境儿童住房保障政策,解决好城乡困境儿童的住房问题。卫生计生部门要落实困境儿童医疗康复保障制度。残联组织要持续加大对困境儿童的康复救助工作。区政府有关部门要加强与各镇(街道、园区)和村(居)民委员会相关工作衔接,落实困境儿童保障政策;镇政府(街道办事处、园区管委会)、村(居)民委员会要按照各自职责开展工作,做到困境儿童底数清、情况明,应当保障的都应予以保障,并实行动态管理。

(二)强化辐射作用。逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童、救助保护机构、残疾人康复服务机构及基层儿童关爱服务平台建设,健全服务功能,增强服务能力,充分发挥基层阵地的服务辐射作用,为有需求的困境儿童提供照护、临时监护、康复服务等。

  加大宣传引导。各级各有关部门要通过报刊、网络、微信、政务公开栏、明白纸等多种形式加强对儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策的宣传,及时总结推广先进经验,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识,在全社会营造共同关心、关爱和呵护困境儿童健康成长的浓厚氛围。

各有关部门要根据实际情况和职责分工制定具体实施意见,重大情况及时报告区政府。

  

附件:东昌府区困境儿童关爱保护领导小组人员名单

 

                          

                            东昌府区人民政府

                            2017年12月14日

 

 

 

 

 

 

附件

东昌府区困境儿童关爱保护

领导小组人员名单

 

 长:王怀福 副区长

副组长:宋来法  区政府办公室主任科员

        张风义 区民政局局长

 员:李海歌 区公安分局政委

          亭 区法院副院长

        赵殿卿 区检察院副检察长

        纪培军 区工会副主席

          晓 团区委书记

        林俊茂 区卫计局副局长

        刘建吾 区教育局副局长

        张  芳 区司法局副局长

        吴金岭 区民政局副局长

          涛 区人社局副局长

          军 区财政局副主任科员

        田立才 区残联副理事长

        张  涛 区住房办副主任

        杨春燕 区妇联副主席、妇儿工委办主任        

        张  扬 区关工委办公室主任

          静 区红十字会办公室主任

        关婷婷 区慈善总会办公室主任

    领导小组下设办公室,办公室设在区民政局,吴金岭兼任办公室主任。

 

 

 

 

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抄报:市政府

抄送:市民政局。区委常委,区委有关部门,区人大常委会办公室

区政协办公室,区法院,区检察院,区人武部。

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聊城市东昌府区人民政府办公室         2017年12月14日印发

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主办:东昌府区人民政府    承办:东昌府区信息化办公室  

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