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东昌府区人民政府 关于建立健全临时救助制度的实施意见

2018-01-09 11:00 区政府办公室机要室 次阅读


 

 

 

 

 

 

 

 

东昌政发〔2017〕138

 

东昌府区人民政府

关于建立健全临时救助制度的实施意见

 

政府、街道办事处嘉明经济开发区、凤凰工业园管委会,区政府有关部门:

为进一步健全社会救助制度体系,妥善解决我区困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《山东省社会救助办法》(省政府令第279号)、《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2014〕47号文件建立健全临时救助制度的通知》(鲁政发〔20155号)及《聊城市人民政府关于建立健全临时救助制度的实施意见》聊政发201518号)等文件精神,结合我区实际,现就建立健全临时救助制度提出如下意见:

一、 充分认识建立健全临时救助制度的重要意义

临时救助制度是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助,是国务院和省、市政府确定的社会救助制度体系的重要组成部分。各级各部门充分认识建立健全临时救助制度的紧迫性,增强使命感和责任感,将其作为保障改善民生、维护和谐稳定的一项重要任务,全面落实,扎实推进,确保困难群众基本生活权益得到保障。

二、明确临时救助制度建设的阶段性目标

政府、街道办事处、园区管委会要将临时救助制度建设列入重点工作内容,研究制定操作性强的具体办法和措施,安排好财政预算,抓好工作落实,确保取得明显成效。

    三、准确把握临时救助制度主要内容

各级各有关部门要认真研究确定临时救助的对象范围、办理程序、救助方式、救助标准等,确保临时救助制度依法实施,规范操作,公平公正,高效运行。

   (一)合理界定救助对象。各镇政府、街道办事处、园区管委会在确定临时救助对象时,除国务院、市政府规定的家庭对象、个人对象和其他救助对象外,还要把因重病、溺水、人身伤害、见义勇为等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,以及因患病、普通高等教育入学、物价上涨等原因造成基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭纳入救助范围。

   (二)及时受理救助申请。申请临时救助,由受困家庭或个人向所在地镇(街道)民政所、园区农工局提出,社区居民(村民)委员会或其他单位、个人可以受委托代为申请。持有当地居住证的外来转移人口家庭,可以向居住地的镇(街道)民政所、园区农工局申请。申请临时救助,应当按规定提交相关证明材料;证明材料不全的,镇(街道)民政所、园区农工局应当一次性告知补齐,无正当理由不得拒绝受理。社区居民(村民)委员会对辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,要及时掌握并主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法、执勤中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,并告知当地社区、村委会或救助管理机构,帮助其脱离困境,杜绝出现“冻死”“饿死”路边现象。

   (三)提高审核审批时效。临时救助的一般审核审批程序在20个工作日内完成。(街道)民政所、园区农工局应当及时组织开展入户调查和邻里访问,视情组织民主评议,提出审核意见,张榜公示3天。无异议的,报民政审批;有异议的,应当进一步调查核实。非本地户籍居民申请临时救助的,其户籍所在地民政局应当配合做好有关审核工作。区民政局作出审批决定前,应当认真研究审查镇道)民政所、园区农工局提交的审核意见,必要时可以直接开展入户调查。救助金额较小的,区民政局可以委托镇(街道)民政所、园区农工局审批。对于情况紧急、需要立即实施救助的,镇政府街道办事处、园区管委会应当在24小时内先行救助,并在5个工作日内补齐相关手续。

   (四)采取多种救助方式。临时救助以发放救助金为主,实现社会化发放,按照财政国库管理制度通过金融机构直接支付到救助对象个人账户。确实需要提供衣物、食品、饮用水和临时住所等生活必需品的,除紧急情况外,要严格按照政府采购有关规定执行。对于发放临时救助金和实物后仍不能解决临时困难的,可视情提供转介服务,对符合其他救助条件的,要协助其办理相关手续;对需要社会力量参与救助的,要组织引导其所在工作单位、社区居民(村民)委员会以及当地公益慈善组织、社工服务机构等开展定向捐助、帮扶。

   (五)科学确定救助标准。各镇政府、街道办事处、园区管委会要根据救助对象困难类型、困难程度,根据各自公益慈善机构发展状况,统筹考虑其他社会救助制度,合理确定临时救助标准,适时调整并向社会公布。对于难以维持基本生活的临时困难家庭,按照家庭人口数量给予救助,每人救助金额参照我区城乡最低生活保障标准确定,救助期限一般为3个月,最长不超过6个月;超过临时救助期限仍困难的,应评估是否纳入最低生活保障。对于遭遇重大财产损失或人员伤亡但具有一定基本生活条件的临时困难家庭,可以参照我区全年城乡最低生活保障标准给予一次性抚慰性质的救助金。

    (六)建立社会救助平台。各镇政府、街道办事处、园区农工局要设立社会救助热线,实现窗口救助与热线救助相结合。依托镇政府、街道办事处、园区管委会政务大厅、办事大厅等,统一设立标识为“民政救助”的申请受理窗口,并根据相关部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,建立“一门受理、协同办理”机制。

    四、积极开展并有效推进救急难工作

政府、街道办事处、园区管委会要按照省政府的统一部署要求,认真开展救急难试点全面建立规范高效的救急难工作机制。

   (一)及时发现救急难对象。要以城乡社区(村)党组织、自治组织和服务机构为依托,充分发挥社区居民(村民)委员会、社会组织、社会工作者和志愿者的作用,建立主动发现和救助机制,及时采取帮扶、疏导和监护干预措施。

   (二)依据救助制度救急难。要把救急难事项纳入救助制度范畴,依靠最低生活保障、特困人员供养解决基本生活问题,依靠医疗、住房、教育等专项救助制度解决单项问题,依靠临时救助解决突发问题,依靠社会力量帮助解决个性化问题,使救急难工作依法有序开展。

   (三)协调解决救急难问题。对救急难资金需求过大、现有救助制度无法满足救助需求的,或者面临有可能采取自残自杀甚至危害社会行为的特殊急难事项,政府、街道办事处、园区管委会要及时采取果断措施,协调有关部门制定综合救助方案和帮扶措施。

五、强化临时救助制度实施的保障措施

临时救助制度重在落实,重在效果。各政府、街道办事处、园区管委会必须建立健全临时救助工作机制,采取强有力的工作措施,创造条件,扎实推进,确保临时救助制度实施取得明显成效。

   (一)加强组织领导。镇政府、街道办事处、园区管委会要建立健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制,将建立健全临时救助制度列入重要议事日程,及时研究解决具体问题。要将临时救助工作列入地方领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系,考核结果纳入政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。民政部门要切实履行主管职责,发挥好统筹协调作用,系统内部综合考评要加大临时救助权重,当年临时救助工作出现突出问题的不得评为优秀等次。财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益。其他有关部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

   (二)改善工作条件。镇政府、街道办事处、园区管委会要切实加强临时救助能力建设,制定落实基层社会救助职责的具体办法和措施,科学整合相关管理机构及人力资源,进一步充实和加强基层临时救助工作力量,确保有人管事。要积极研究制定政府购买服务的具体办法,充分利用市场机制,加强基层临时救助能力建设。要充分发挥社区居民(村民)委员会的作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。要加强人员培训,不断提高临时救助管理服务水平。

   (三)完善资金筹集机制。镇政府、街道办事处、园区管委会应根据工作需要,统筹一般公共预算财力,将临时救助资金列入年度预算;加大宣传力度,拓宽筹集渠道,吸引慈善捐赠等社会资金支持临时救助;年度内城乡低保等其他社会救助体系建设预算资金有结余的,统筹用于临时救助支出。级财政将根据各地救助人数、财力状况和工作努力程度,对救助任务重、财政困难的镇(街道、园区)给予重点支持。各级公益慈善组织、大中型企业等设立的专项公益基金,要在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。

   (四)建立信息共享机制。镇政府、街道办事处、园区管委会要充分利用已有资源,加快建设社会救助管理信息系统,实现民政与教育、公安、卫计、住建、人社等部门的信息共享,建立健全跨部门、多层次的救助申请家庭经济状况核对机制,提高救助对象审核甄别能力。

   (五)落实工作责任。镇政府、街道办事处、园区管委会和有关部门要切实担负起临时救助政策制定、对象认定、资金投入、工作保障、监督管理等职责。民政部门要会同教育、公安、建、卫计、人社等部门,明确各业务环节的经办主体责任,确保困难群众求助有门、受助及时。民政、财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止违纪违法现象发生。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。要定期向社会公开临时救助实施情况,及时查处公众和媒体发现揭露的问题。要完善临时救助责任追究制度,明确细化责任追究对象、方式和程序,加大行政问责力度,对因失职渎职、资金不落实、救助不及时等,引发冲击社会心理和道德底线极端事件的当地政府和有关部门负责人,要依纪依法追究责任;对违规插手、干预临时救助工作的领导干部,要建立记录、通报和责任追究制度。

   (六)扩大政策宣传。临时救助关系到千家万户困难群众的切身利益,各要充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以及群众喜闻乐见的途径和形式,不断加大政策宣传普及力度,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。要加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持临时救助工作,营造良好社会舆论氛围。

                                   

 

                                    东昌府区人民政府

                                    20171226

 

 

 

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抄报:市政府

抄送:市民政局。区委常委,区委有关部门,区人大常委会办公室

区政协办公室,区法院,区检察院,区人武部。

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聊城市东昌府区人民政府办公室         2017年12月26日印发

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主办:东昌府区人民政府    承办:东昌府区信息化办公室  

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