东昌府区钢管产业转型升级工作方案（征求意见稿）

为加快推进全区钢管产业绿色低碳高质量发展，根据上级党委、政府有关要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，抢抓山东建设绿色低碳高质量先行区机遇，坚持规划引领、压茬推进，聚焦规划布局、企业生产、交通运输、园区建设四个关键，着力抓好制定专项规划、建设产业园区、实施“四个一批”、调整运输结构、严格执法监管五项工作，按照提质增效、集聚发展原则，依托广平镇高精管材特色产业园，积极承接全市钢管产业转移，强化钢管行业质量体系建设和品牌建设，加快钢管产业转型升级，打造全国北方规模最大、配套最齐、功能最全的高精管材产业基地。推动我区钢管产业迭代提升，力争到2025年底前，全区钢管产业生产清洁化、绿色运输体系化、交易市场规范化水平明显提升；到2027年底前，初步形成绿色低碳、高质量发展的优势产业集群。

二、基本原则

坚持创新驱动。加强产业关键核心技术攻关，加快新产品研发与应用，推动企业技术改造和设备更新，增强自主创新和品牌建设能力，打造发展新引擎，增强发展新动力。

坚持集约发展。围绕打造广平镇“精钢产业园”做文章，建设产学研工贸金一体化的现代绿色低碳钢管产业园区，推动钢管产业从粗放分散向精细集约发展。

坚持分类施策。突出重点，聚焦问题，协同推进钢管行业降碳、减污、扩绿，科学制定企业转型认定标准，分类实施，实现环境、经济、社会效益共赢。

坚持积极稳妥。坚定推进产业转型升级，坚持调旧和育新双向发力，积极稳妥推进全区钢管产业集群在发展中转型，在转型中实现高质量发展。

坚持远近结合。统筹治标与治本，既要加快解决当下影响生态环境的突出问题，又要加快实现全区钢管产业绿色低碳高质量发展的远期目标。

三、重点工作

（一）制定专项规划，引领钢管产业绿色低碳发展

结合我区钢管产业发展实际情况，编制我区钢管产业专项规划。全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以品种结构优化和质量效益提升为主线，以科技创新、“数智”转型、绿色发展、品牌打造为主要发力点，加力推进产业绿色化、数字化、高端化发展，不断优化完善产业生态，全面提升产业基础高级化、产业链现代化水平，进一步巩固和提升我区先进无缝钢管加工基地及集散地的地位，打造全国优质无缝钢管产销基地。（责任单位：区发展和改革局牵头，区工业和信息化局、区生态环境分局、区行政审批局按职责分工负责；广平镇、韩集镇、嘉明经济开发区、道口铺、侯营镇）

（二）建设产业园区，推动形成绿色低碳发展格局

以东昌府区广平镇为载体，统筹土地、能耗、环境容量等要素指标，推动钢管产业集约化、绿色化、智能化发展，督促相关部门、镇（街）加大工作力度，建设集加工、市场、仓储一体的现代绿色低碳钢管产业园区，有序推动各项工作落实。（责任单位：区工业和信息化局牵头，区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区行政审批局按职责分工负责；广平镇）

（三）实施“四个一批”，提升生产企业绿色低碳水平

1.淘汰关停一批。依法依规淘汰排放落后设备，对采用斜体加热炉的热轧钢管企业，引导其逐步更换为更高效、节能、稳定的环形加热炉或步进加热炉。（责任单位：区生态环境分局；广平镇、韩集镇、嘉明经济开发区、道口铺、侯营镇）提高钢管产业“亩产效益”，对“亩产效益”评价列入D类的，实施资源要素差别化配置政策，在用水、用电、排放、信贷等方面进行限制，运用行政、经济等综合手段倒逼低效企业转型升级或有序退出。（责任单位：区工业和信息化局牵头，区发展和改革局、区生态环境分局、区自然资源和规划分局、区财政局按职责分工负责，广平镇、韩集镇、嘉明经济开发区、道口铺、侯营镇）

2.搬迁入园一批。谋划建设精品钢管产业园区。（责任单位：区工业和信息化局）鼓励符合条件和有意愿的企业搬迁入园，入园项目必须严格落实国家产业政策、规划布局、用地规定、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、碳达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式，努力打造钢管产业绿色园区示范点，推动产业集群转型升级。（责任单位：广平镇、韩集镇、嘉明经济开发区、道口铺、侯营镇）

3.改造提升一批。对重点企业严格实施强制性清洁生产审核，鼓励其他企业开展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足清洁生产审核要求的，视同开展清洁生产审核。配合制定聊城市钢管绿色标杆企业标准，督促钢管企业自抬标杆。创建一批钢管绿色标杆企业，报市生态环境局验收。（责任单位：区生态环境分局）实施智能化技改，提高先进机组占比，鼓励龙头企业或资本雄厚的团体引进高速连轧机组。力争到2025年，创建钢管产业绿色工厂1家，余热回收装置初步普及。（责任单位：区工业和信息化局牵头，区生态环境分局按职责分工负责）

4.做优做强一批。推动钢管产业全产业链发展，加大高端无缝钢管研发力度，突出发展碳钢、钛钢、合金钢无缝钢管等优势产品，提高合金管整体比重。鼓励钢管企业与科研机构、应用企业深度合作，加大对企业引进技术、管理等各类高层次专业人才的奖补力度，加快形成一批具有市场竞争力和影响力的钢管品牌，全面提升钢管行业整体竞争力。（责任单位：区生态环境分局、区工业和信息化局、区科技局按职责分工负责）

（四）优化运输结构，加快形成绿色低碳运输方式

1.探索公铁联运等“外集内配”物流配送方式。利用京九铁路潜在运力和现有货场，协调运输企业开展铁路外部集中输送、清洁能源车辆内部配送的运输保障工作。配合推进聊泰铁路及相关专用线的建设，配合推进鲁西化工铁路专用线延伸至钢管产业园区，逐步实现“外集内配”。（责任单位：区交通运输局，广平镇、韩集镇、嘉明经济开发区、道口铺、侯营镇）引导钢管企业或行业协会，根据钢坯市场来源渠道，积极采取外集内配方式开展原材料采购，削减重型柴油货车使用量。（责任单位：区工业和信息化局、区生态环境分局、区公安分局、区交通运输局按职责分工负责）

2.推广清洁能源中重型货车。推行园区内、市场内、企业间、企业内短倒货物的车辆，使用清洁能源车，切实减少污染物排放。推进钢管市场建立运输用车大户和运输业户名录及用车清单，引导钢管装载企业安装绿色门禁系统。（责任单位：区生态环境分局、区工业和信息化局、区公安分局、区交通运输局按职责分工负责，广平镇、韩集镇、嘉明经济开发区、道口铺、侯营镇）

（五）严格执法监管，为绿色低碳发展提供保障

压实属地监管和行业主管部门责任，及时发现和消除环境违法行为和环境安全隐患，依法严肃处理发现的各种违法问题；加强日常对企业的监督管理，加大对污染防治设施运行情况的检查频次和力度；督促落实好属地管理责任，防止“小散乱污”企业死灰复燃。（责任单位：区生态环境分局，广平镇、韩集镇、嘉明经济开发区、道口铺、侯营镇）

四、工作步骤

（一）规划编制阶段。编制产业发展规划；制定产业园区建设实施方案，推动精品钢管产业园建设，组建园区建设项目公司，确定相关货场、市场、园区等选址；争创一批绿色标杆企业。

（二）转型升级阶段。按照上级工作方案和工作实施路径要求，依法依规开展淘汰关停工作，对符合改造提升的就地改造提升，符合搬迁入园的加快搬迁入园，同步推进建设提升相关货场、市场、园区等。

（三）持续提升阶段。产业园区基本建成，钢管生产企业环境管理水平显著提升，绿色运输体系初步建成，交易市场规范化水平大幅提升，基本形成绿色运输体系。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立由区政府、有关镇（街）、嘉明经济开发区及区直部门负责同志组成的工作专班，加强对钢管产业转型升级工作的组织领导。下设产业规划编制组、产业园区建设组、企业绿色低碳水平提升组、运输结构优化调整组等4个工作小组，做到引领推进和监管改进同步进行，规划编制、园区建设、企业提升、运输结构调整同步推进。

（二）强化创新引领。认真研究，强化创新意识，学习外地经验，探索切实可行的工作措施。按照“1+N”推进模式，“1”是《工作方案》，“N”是各工作小组的具体实施方案，进一步细化目标、制定具体措施，明确时间表、路线图，推动工作落地见效。加快创建一批钢管绿色标杆企业，将其纳入秋冬季豁免范围，同时，在新市场未建立前，对现有经营场所规范提升，减少扬尘、移动源污染；长期看，要支持名优企业进一步做大做强。

（三）强化沟通协调。积极向上争取国家、省以及市生态环境部门对我区钢管产业转型升级工作的支持，推进各项举措取得突破。充分听取企业意见建议，围绕投融资、知识产权等事项提供专业化、精细化服务，帮助企业解决各类问题，稳妥推进各项工作开展。

（四）强化政策扶持。财政部门及行业主管部门积极研究制定对搬迁入园、改造提升企业的奖补政策；鼓励龙头企业共享解决方案和工具包，带动产业链上下游整体推进转型，引导企业做优做强集群式发展。

（五）强化宣传引导。属地政府及相关部门要深入开展各类产业政策、法律法规、政策措施、首创经验和典型做法的宣传解读，积极发挥钢管行业协会作用，鼓励和引导社会力量共同参与，营造尊商亲商安商的良好社会氛围和舆论氛围；同时增强主动帮扶意识，畅通政企常态化沟通渠道，优化问题收集、办理、反馈流程，重视并解决好企业的合理诉求，着力解决企业急难愁盼问题。