——2025年1月16日在东昌府区第十八届

人民代表大会第四次会议上

东昌府区发展和改革局局长  张健

各位代表：

受区人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的安排意见，提请区十八届人大四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对经济下行压力加大、各种风险挑战增多的复杂局面，全区上下在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“首善之区”，扛牢大区担当、勇挑经济大梁，扎实开展“聚力攻坚突破年”活动，推动绿色低碳高质量发展，经济社会发展稳中有进、进中提质。入选全国农业生产全程机械化示范区创建名单，获评全国投资潜力百强区、全国科技创新百强区、全国体彩工作先进区等多项荣誉称号。

（一）综合施策稳增长，发展质效稳步提升。经济运行回升向好。坚持高频调度、高效推进，锻长补短、合力攻坚，经济运行呈现恢复向好态势。预计全年，全区生产总值突破600亿元大关，同比增长5.8%；固定资产投资增长5.1%；居民人均可支配收入增长5.6%；一般公共预算收入完成50.1亿元，首次突破50亿元，增长2.3%。政策落实有力有效。发挥促进经济巩固向好政策效应，打好减税退税、纾困基金、金融信贷等政策组合拳，累计退税5.4亿元，兑现稳岗返还、一次性扩岗补助1218万余元，获批政策性银行贷款43.3亿元。深入实施干部助企远航行动，选派27名服务专员深入一线助企纾困，协调解决贷款3千万元，尽最大努力减轻企业负担。重点项目支撑稳固。发挥挂图作战和要素保障指挥部统筹抓总作用，构建“1+1+1+N”工作推进机制，实现重点项目从谋划到投产全周期管理。118个实施类重点项目投资完成率113.6%，其中，33个省市级重点项目完成投资110亿余元。鲁西国际小微企业创业园二期等30个年度拟投产项目全部竣工投产，全年新增产值44.2亿元。坚持“要素跟着项目走”，统筹解决土地指标约2352亩，有力保障了嘉明高端自动化控制制冷阀门生产项目等37个重点项目新增用地需求。强化资金保障，争取上级转移支付资金29.4亿元，发行地方政府专项债券21.4亿元，争取增发国债资金3.6亿元、设备更新超长期特别国债资金1.39亿余元、中央和省预算投资资金0.81亿元，有力支持乡村振兴、两新、棚户区改造等领域项目建设。消费市场恢复向好。开展“消费促进年”活动，举办海尔聊城首届年货节、十一汽车文化节等系列促消费活动，全年预计社会消费品零售总额增长6.0%。推动消费品以旧换新，发放汽车家电、智能家居等补贴资金2.8亿元，带动消费17.8亿元。加快传统商圈、便民生活圈提升改造，建成“一刻钟便民生活圈”市级试点5个、区级试点10个，省级试点柳园路智慧商圈建设深入推进，铁塔商圈入选山东省创业街区建设试点，东关米市街入选省特色商业街，金鼎购物中心获评省级试点智慧商店，新增“聊城老字号”企业7家。

（二）坚定不移促转型，产业结构优化升级。工业转型升级提速。深入实施制造业强区三年攻坚突破行动，预计新增规模以上工业企业20家，规模以上工业增加值增长11%。实行产业链链长制，持续壮大轴承保持器、新能源汽车零部件、新材料等特色产业集群，10个强链延链补链项目超额完成年度投资计划。金帝股份入选省“十强产业”“头雁”企业。2家企业入选全省新材料领军企业培育库，其中鑫大地入选领军企业50强。推动企业梯度培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家，省级专精特新中小企业34家、创新型中小企业44家、瞪羚企业11家、制造业单项冠军1家。深入开展技改提级工程，组织实施工业领域设备更新项目24个，预计工业技改投资增长10%。服务业提质增效。开展七大产业突破行动，全力塑造服务业新优势。入选省级现代服务业重点项目7个，累计完成投资14.8亿元；市级服务业重点项目12个，投资完成率108%。常态化推进服务业市场主体培育，新增规上服务业企业17家。佳通快递入选高成长性新增规模以上服务业企业。全域旅游深入推进，成功举办第十六届葫芦文化艺术节、第二届运河文化旅游美食节、“两河之约·乐享水城”金秋购物节暨东昌府区首届业余歌手大赛等文旅活动，预计全年接待游客934万人次，实现旅游消费65亿元，分别增长18%、23%。新增国家3A级旅游景区两家，入选全省示范性旅游公共服务设施3家，5类7项作品入选“山东手造·优选100”名单。2024年物流业持续发展，规模以上道路货运企业达到23家，全年货运量575.4万吨，同比增加18.27%。现代农业高效发展。预计农林牧渔业总产值增长5.3%。新改建高标准农田6.5万亩，建成“吨半粮”示范区6万亩，粮食总产预计达到12.8亿斤，圆满完成“吨粮县”建设任务。入选全国农业生产全程机械化示范区创建名单、全省小麦重大品种研发推广应用一体化试点重点推广区。蔬菜、生猪、肉蛋奶等重要农产品产量稳中有升。规模以上农产品加工企业达到25家、新增6家，预计营收突破50亿元。大力发展特色产业，侯营镇“小棉袄”产业年产值超10亿元，带动就业6000余人。东昌府甜糯玉米、芫荽获批“全国名特优新农产品”。

（三）全力以赴抓创新，新质生产力加快培育。创新引领作用增强。科技型中小企业评价入库171家，新增高新技术企业18家、总量达到121家，提前完成“十四五”规划目标。新增市级创新平台载体2家，1家企业入选省级“一企一技术”研发中心。有研发活动规上工业企业占比达到74.1%。联合承办山东省聊城市智能制造与增材制造大会。5个项目获批省科技型中小企业创新能力提升工程立项，7个项目入选省企业技术创新项目清单。3家企业入选全省“质量标杆”，齐鲁漆业、新大地获评省高端品牌重点培育企业，1家企业入选省级“海外工程师计划”。力得重卡制动器获评“山东制造·齐鲁精品”，金帝风电主轴轴承保持器、东阀制冷多合一组合阀门3个产品入选省首台套产品推广目录。昌润钻石入选省重大科技攻关“外专双百”揭榜项目。每万人发明专利拥有量达到9.66件。数实融合加快推进。开展数字赋能行动，举办中小企业数字转型赋能活动10场，华为数字赋能项目交付验收30个，预计数字经济核心产业增加值达到5.8亿元。新培育国家级“两化融合”管理体系贯标企业1家，省级“晨星工厂”13家、DCMM贯标试点企业3家、数字经济创新平台1家，新增省级智能工厂1家、数字化车间2家，轴承保持器产业列入国家产品主数据标准（CPMS）县域试点，天工岩土获评全国中小企业数字化转型典型案例。绿色转型步伐加快。推进制造业绿色转型，新增省级绿色工厂2家、省级绿色供应链管理企业1家。嘉明经济开发区获批省级绿色工业园区。深入实施空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动，3个集中式光伏项目建成并网，可再生能源装机容量达到61.3万千瓦，占比提高到15.5%。公共充电桩累计接入901个，实现镇街全覆盖。

（四）提效优服激活力，改革开放持续深化。重点改革升维提质。实行重大改革项目县级干部领衔推进机制，推进重点领域改革“四争一创一转”，6大领域38项改革要点任务稳步推进，取得省级以上改革成果137项，入选国家级案例6项、省级优秀案例24项。其中，教育数字化经验连续两年被全国推广；“三信一体”乡村治理改革经验入选国家级典型案例；葫芦文化产业改革典型被新华社《山东智库报告》等采用推广，并获省政府主要领导批示肯定。营商环境不断优化。深化“高效办成一件事”改革，实现76个涉企事项、5个个人事项“一件事一次办”，平均办结时限压减70%，全年新登记市场主体约1.7万户。深化“小易”直播间服务内核，下沉基层开展“直播+乡村旅游”“直播+助农带货”等直播活动32场，单场实时在线人数突破两千人。扎实推进“规划环评与项目环评联动”国家级改革试点工作，全面实施环评审批“告知承诺制”，审批时限压缩至1个工作日办结。探索市政工程“分段办理施工许可”审批模式，项目建设周期平均缩短70%。《深入推进金融服务流程优化创新》入选全省企业准入退出领域创新“揭榜挂帅”活动案例。成立全省首家“涉企登记纠纷”人民调解委员会，获评全国12345政务服务便民热线典型案例。对外开放持续扩大。牢牢抓住招商引资“生命线”，围绕数字经济、新能源等重点产业，实行领导带头招商和产业链招商，先后在上海、深圳等地举办招商推介活动，签约引进水城CBD等亿元以上项目42个，总投资261.1亿元，实现招商引资到位资金45.6亿元。成功举办“商约金秋·智汇水城”2024商会助力聊城高质量发展洽谈会。组织企业参加中国（山东）出口商品俄罗斯展等境内外展会32场，有进出口实绩企业预计达到320家，较去年增加79家。全年预计实现进出口总额27.2亿元，增长16%。积极发力外贸新赛道，二手车出口额突破8000万元，成为外贸增长新亮点。

（五）统筹兼顾优环境，城乡面貌焕然一新。城市更新稳步推进。积极推进乡镇级国土空间规划编制，乡镇级国土空间规划编制全部完成，形成村庄规划成果20余个，完成村庄规划批复18个。聊城大外环路交通和安全提升工程项目（东昌府区段）等22个项目完成土地征收工作，广平镇吴家所村城乡建设用地增减挂钩项目顺利通过市级验收。完成老旧小区改造34个、交付郑官屯等安置区项目13个、房票安置试点2个，惠及群众1.1万余户。新建道路1条，施工总长11.3公里，配建雨污分流管网42公里，电大路、城源路等5条“断头路”实现贯通，西关街高架桥、东郡路聊位河桥建成通车。完成7条道路雨污合流管网改造，实现城区主次干道合流制管网清零。推进城市精细化管理，对20余条道路排水管网进行清淤，新建公厕20座，老旧燃气管网实现动态清零。加快发展绿色建筑和装配式建筑，实现二星级以上绿色建筑全覆盖。完成历史名城街区民房修缮32户。城乡生活垃圾实现“日产日清”全覆盖。持续开展全国文明城市创建，居住环境全面改善。乡村振兴步伐加快。建成省级和美乡村5个、市级13个，成功创建堂邑镇“邑路繁花”省级乡村振兴齐鲁样板示范区，道口铺基本建成市级衔接乡村振兴集中推进区，1镇1村入选全省非遗助力乡村振兴典型案例。抗旱保苗工作经验被《经济日报》刊发推广，入选省级乡村振兴齐鲁样板示范区拟督查激励名单。投入乡村振兴衔接资金7000余万元，发放惠农补贴1亿元以上。持续做好防止返贫动态监测和帮扶，新增监测帮扶对象3户、风险消除4户，新增齐鲁富民贷5.58亿元、惠及869户农户。改造农村公路30公里、养护大中修140公里，实施村道安防工程40公里。生态环境持续改善。深入打好黄河生态保护治理攻坚战，统筹协同推进降碳、减污、扩绿、增长。常态化开展“巡河”行动，实现河湖“清四乱”动态清零。西关河成功创建省级美丽幸福河湖，茌新河省级水土保持生态清洁小流域示范工程完工。开展大气污染防治攻坚行动，持续加强扬尘源、工业源、移动源污染治理，环境空气质量综合指数、PM2.5分别同比改善4%、8.5%，优良天比率66.4%，同比上升12.4个百分点。安全转移处置危险废物5.8万吨，医疗废物1606吨，东发制革厂地块已完成污染土壤修复，修复效果通过省级评估，土壤环境风险得到有效控制。严格落实林长制，全区林木资源实现信息化监管全覆盖。

（六）用心用情惠民生，人民福祉持续改善。民生支出45.8亿元，占财政总支出的70.5%。十大民生实事全部完工。就业创业扩容提质。全力稳就业保就业，组织“民营企业招聘周”等系列招聘活动14场次，开展补贴性职业技能培训1930人次，发放创业担保贷款9818.5万元，落实公益性岗位补贴2亿余元，城镇新增就业5552人，失业人员再就业1404人，接收安置转业军人124人。铁塔商圈入选山东省创业街区建设试点。强化人才引育，成立全市首家“候鸟”专家工作室，引进全市首位顶尖人才1人、国家级高层次人才1人。公共服务更加普惠。持续推进教育优质均衡发展，学前教育普惠率提升至92.3％，聊城第一实验学校（松桂路校区）投入使用，新增学位1350个，入选省义务教育教学改革实验区、省智慧教育示范区、省学前教育游戏活动实验区。扎实推进乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，改造提升村卫生室54所，均达到“六有四提升”标准，沙镇第二卫生院顺利通过国家优质服务基层行推荐标准评审。新增省级中医药特色村卫生室（社区卫生服务站）3个。持续深化家庭医生签约服务，签约人数突破69万余人。以区人民医院、区中医院为支撑建立“三高共管、六病同防”医防融合慢性病综合管理服务模式。开展“医养结合”养老服务10万余人次，新建幸福食堂13处。“老幼共托”模式被省委改革办“山东改革·媒体行”活动宣传推广。区妇幼保健院获评国家妇幼中医药特色建设单位和国家婚前保健特色专科建设单位，东方幼稚园顺利通过国家级幼教服务标准化试点验收，入选省儿童友好城市试点区。组织开展戏曲进乡村750场、小戏小剧进小区120余场、文艺演出活动1500余场，公益培训130余期，放映公益电影7113场。堠堌熏鸡制作技艺等4个项目入选省级非遗代表性项目名录。有序开展第四次全国文物普查，131处已登记文物全部完成实地复查，新发现文物点21处。镇街文化站全部达到“二级站”以上建设标准，村级公共文体活动场所实现达标全覆盖。成功举办7·20国际象棋文化节、全国国际象棋锦标赛等赛事活动，入选全国体彩工作表现突出区，入围全国全民运动健身模范区创建名单。陈式太极拳等4个项目入选省级非遗项目。基本民生保障有力。大力推进参保扩面，职工养老保险新增参保6080人、工伤保险新增参保5958人，基本医疗保险参保率达98.6%。九类困难群体救助保障标准再提高，累计发放城乡低保资金6486万元、特困人员救助金3869万元、残疾人两项补贴2318万元，受益2.7万余人。残疾儿童康复救助系统正式上线，康复救助残疾儿童405名。社会大局和谐稳定。严防金融风险，化解不良贷款28.7亿元，保障重点金融帮扶企业稳定运营。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全区未发生较大及以上生产安全事故。推进“清风2024”“铁拳”等专项行动，扎实开展社会稳定风险隐患专项整治，常态化开展扫黑除恶斗争、反邪教宣传教育活动，9个单位获评“平安聊城建设先进集体”。充分利用“信义积分商城”，进一步拓展信用惠民便企应用场景。实行重点信访事项“一包到底”工作机制，持续开展信访积案化解，涉法涉诉信访案件化解率97.8%，四级登记信访总量“由升转降”。充分发挥信访领域“两代表一委员”为民工作室等平台力量，深化“一站式”矛盾纠纷调解，调解成功率97％以上。成功打造“积善正行”全省首支社区矫正志愿服务队，成立见义勇为英模工作室4个。能源粮食安全、食品药品安全、意识形态和网络安全等“一排底线”守稳守牢。国防动员、双拥共建、对口支援、妇女儿童、工会、共青团、民族宗教、档案、统计、人防、消防、气象、防震减灾、人口等各项社会事业全面进步。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力加大，居民消费和企业投资意愿不强，内需潜力亟待进一步挖掘，部分项目投资质效有待提升；产业结构还需优化，钢管等传统产业转型不快，数字经济等新兴产业培育不足；民生领域还有不少短板弱项，企业和群众还有不少急难愁盼问题亟待解决；部分领域风险隐患不容忽视，尤其是地方政府债务风险仍需保持警惕，确保各方面安全还应进一步努力。

我们既要正视困难，也要坚定信心。尽管全区经济运行面临的困难和挑战增多，但稳住经济发展的积极因素也在不断积聚。党的二十届三中全会坚持以经济体制改革为牵引，全面部署各领域各方面的改革。中央经济工作会议围绕做好2025年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务作出一系列部署。这些都为我区加快经济社会发展指明了方向，提供了遵循，增加了动力。尤其是随着优化房地产、“两新”“两重”等一系列政策红利持续释放，全区面临的积极因素正在不断积累增多，经济回升向好势头不断增强。我们完全有信心克服经济运行中的困难挑战，齐心协力、迎难而上，力争高质高效完成各项经济社会发展任务。

二、2025年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划和绿色低碳高质量发展三年行动计划的收官之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。做好2025年经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入践行市委“6293”工作思路，坚决落实“三提三敢”工作要求，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推进中国式现代化东昌府实践。

2025年经济社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增长5.5%以上。

——一般公共预算收入增长3.5%。

——固定资产投资增长6%。

——规模以上工业增加值增长8%。

——社会消费品零售总额增长6.5%。

——外贸进出口稳量提质。

——居民人均可支配收入增长6%。

——城镇新增就业人数5000人。

——全面完成上级下达的节能减排等各项约束性指标。

三、2025年国民经济和社会发展计划的主要任务

为实现上述经济社会发展目标，2025年重点做好以下六方面工作：

（一）聚焦扩内需稳增长，着力打好消费投资组合拳。大力提振消费、提高投资收益，形成消费和投资相互促进的良性循环，不断增强“内需主动力”。

大力促进消费升级。紧抓新一轮促消费政策利好，利用节假日、购物节等重要节点，组织企业开展汽车展览、汽车家电下乡等系列促消费活动，持续推进汽车、家电、家居等消费品以旧换新。大力提振消费，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。鼓励大型商超开展周年庆、消费节等活动，集聚人气、促进消费。鼓励企业创新多元化消费场景，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等服务消费潜力。实施万达广场、铁塔等商圈智慧化升级，加快省级试点柳园路智慧商圈建设，积极争创一批省级试点智慧商店、“聊城老字号”企业，选树打造“一刻钟便民生活圈”示范试点18个。举办好葫芦文化艺术节、运河文化旅游美食节、油葵节、薰衣草文化节等文旅活动，活化利用东昌葫芦、木版年画等非遗资源，持续打造消费“热点”“爆点”。积极培育壮大夜间经济、电商经济等新型消费，依托米市街、东关街、铁塔商街等商街，积极培育引入夜间游览、夜间餐饮、夜间演艺等夜间消费业态，加快古城南关北顾等片区改造提升，打造一批“精美街区”“最美夜市”。依托香江电商科创中心、葫芦产业互联网综合服务平台等，引导东昌葫芦、魏氏熏鸡等本地名优特产扩大网络知名度，拓宽线上销售渠道，推动电商加快发展，力争网络零售额稳步增长。

大力扩大有效投资。充分发挥挂图作战和要素保障指挥部作用，进一步强化全生命周期管理服务，办好重点项目集中开工、手续办理攻坚等活动，实现项目投资质效双升，力争全年实施区级以上重点项目116个，完成投资227亿元，竣工投产项目30个以上。聚焦落实国家、省、市重大规划和重大战略，建立常态化项目谋划储备机制，完善省市区三级重点项目、政策性资金项目储备库，扎实做好前期准备工作，争取更多大项目好项目纳入省市项目盘子、获得上级政策性资金支持。及早谋划一批具备前瞻性、牵动性、战略性的“十五五”重大项目。加快推进雄商高铁东昌府段、京九上行线及配套、位山灌区渠系配套二期、徒骇河（东昌府段）雨洪资源利用及引调水工程等重大基础设施项目建设，配合做好聊城民用机场各项前期工作。强化要素保障，充分用好要素跟着项目走、增减挂钩、低效闲置用地盘活等机制，争取更多市级以上统筹用地指标，保障各领域重点项目建设。

大力攻坚招商引资。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，突出招大引强，开展产业链招商、以商招商、联络站招商，提升招商质效。全年组织招商活动4次以上，力争引进过亿元项目40个以上、过5亿元项目10个以上，招商引资到位资金45亿元以上。主动承接京津冀等重点地区科技外溢和产业转移，围绕轴承保持器、装备制造、汽车零部件等标志性产业链，绘制产业链招商图谱，“按图索骥”引进落地一批强链延链补链项目，加快推进亿达智能制造示范基地等项目落地建设达产。树牢“服务好现有企业就是最大的招商引资”理念，支持存量企业就地转型、增资扩能，谋划建设一批就地转型升级项目。

（二）聚焦强实体增动能，着力加快产业转型升级。牢牢守住实体经济根基，以科技创新引领新质生产力发展，推动新旧动能平稳接续转换，因地制宜发展具有东昌府特色的现代化产业体系。

着力培育新质生产力。建立因地制宜发展新质生产力工作机制，加快数字经济产业园、熔盐储能多能互补等项目落地，培育壮大数字经济等战略性新兴产业，积极布局新型储能、低空经济等未来产业。构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，实施一批科技型中小企业创新能力提升工程项目，力争全年新增高新技术企业10家以上、科技型中小企业160家以上。积极利用“科技副总”“人才飞地”等机制，加强政产学研合作，持续推动规模以上工业企业建立研发机构、开展研发活动，新建市级以上科技创新平台3家，确保全年研发投入增长5%以上。积极促进新技术新产品新场景应用，提升传统产业含技量、含数量、含绿量。加快推动企业智改数转网联，推进一批华为数字赋能项目交付验收，培育省级智能工厂（数字化车间）2家、DCMM贯标企业2家、“晨星工厂”10家，确保数字经济核心产业增加值稳步增长。鼓励企业积极研发、应用工业软件，争取“首版次”软件目录1个。加快新型基础设施建设，实现“双千兆”网络高质量全域覆盖。强化工业绿色诊断服务，加快推进钢管、平垫加工、化工等传统产业绿色低碳转型，培育省级以上绿色制造名单企业1家以上。

加力推进新型工业化。实施重点产业链链长制，发挥链主企业“头雁”效应，加快精品钢管产业园、轴承保持器零碳产业基地等重大项目建设，促进上下游企业往园区集聚、往深加工发展、往低碳转型，做强做优高精管材、轴承保持器、汽车零部件等特色产业集群。大力促进钢管产业转型，依托钢管产业基础，加强跨区县产业合作园区建设，持续推动产业向高精尖产业转型，实现绿色低碳循环集聚发展；做大做强轴承保持器产业，支持金帝链主企业加强与聊城轴承产业上下游企业融合联动，积极研发风电、轨道交通、新能源汽车等高端轴承保持器产品；促进汽车零部件产业提质增效，支持力得、通盛等龙头企业精准卡位入链，大力发展空气悬架盘式挂车桥、制动鼓轮毂、汽车空调等优质汽车零部件产品，释放先进产能。实施领航企业、小升规培育工程，强化帮包服务，全年新增省级专精特新等高成长型企业12家以上、规模以上工业企业10家以上。开展设备焕新、技改升级行动，“一业一策”改造升级化工等传统产业，推进工业技改投资稳步增长。

大力促进服务业提质增效。持续开展服务业提质增效专项行动，突出发展文化旅游、商贸流通等优势产业，培育壮大现代物流、医养健康等现代服务业，力争新增规上服务业企业20家以上，服务业增加值增长5.5%。促进文化旅游产业提质增效，实施大运河国家文化公园聊城东关片区、大聊之城等一批精品文旅项目建设，丰富中华葫芦文化园、万达欢乐小镇等景区业态，加快提升景区环境和旅游设施；做强商贸流通产业，加快推进驿家好客、水城CBD等城市综合体项目建设，挖掘孵化一批成长性好的新业态商贸企业，积极促进“个转企”“限下转限上”，积极申报省级现代流通强县；做大现代物流产业，依托区位交通优势和蔬菜禽肉等涉冷产品优势，加快推进佰利仓储物流中心、京东（聊城）数字智能物流港等物流项目建设，加速推进通道优势向产业优势转变；培育医养健康产业，加快推进古漯河黄河故道生态康养文旅度假区等医养健康项目建设，构建医养健康产业体系。积极推动先进制造业和现代服务业融合发展，培育一批“两业融合”示范企业。

（三）聚焦激活力添动力，着力深化改革开放。坚持以改革增内力、以开放借外力、以环境提效力，有效激发市场和社会活力。

持续深化重点领域改革。持续深化国企改革，推进城投公司优化整合和国企股权“市属区管”。聚焦企业和个人两个全生命周期重要阶段重要事项，进一步深化“高效办成一件事”改革，加快政务服务数字化流程再造，提升行政服务效能。深化商事制度改革，优化市场主体准入退出流程，激发市场主体活力。深化零基预算改革，制定大事要事保障清单，提升财政政策资金效能。推进开发区和园区审批服务前移，切实实现“园区事、园区办”。进一步推进环评审批试点改革，提高建设项目环评审批效能。争创全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。深入推进产业园区“规划环评与项目环评联动”国家级改革试点工作，持续提升项目环评审批效能。

持续提升开放合作水平。全力稳住外贸基本盘，大力拓展“一带一路”、RCEP和新兴市场，鼓励企业参加各类境内外展会，扩大“新三样”出口规模，争取进出口实绩企业稳步增长。积极发展跨境电商等新业态新模式，鼓励有条件的跨境电商企业建设独立站，培育自主品牌。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。积极拓展利用外资渠道，加大先进制造业和现代服务业外资项目招引力度，开展系列招商活动，借助儒商大会、青岛峰会及港澳山东周等省级平台，推动项目高效签约落地。深化嘉明经济开发区改革，坚持以制造业为主体，强化开发区首位产业和主导产业统筹布局，开展低效用地和闲置土地专项治理，打造全区“产业高地、科创引擎、开放门户”，推动向千亿级迈进。

持续优化营商环境。完善政企常态化沟通交流和问题解决机制，持续开展干部助企远航等行动，办好企业家日、金融日、政金企对接等活动，切实解决企业困难。坚持“有求必应、无事不扰”，当好服务企业发展“店小二”，进一步提振市场主体信心。持续推进社会信用体系建设，巩固统筹推进美德山东和信用山东建设试点创建成果，深化税务、市场监管等重点领域诚信建设。引导企业积极开展信用修复，提升经营主体信用水平，培育一批诚信之星、诚信示范企业。

（四）聚焦补短板提品质，着力促进城乡融合发展。坚持互促共进、协同发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，统筹抓好降碳减污扩绿增长，厚植美丽东昌府亮丽底色。

深入推进乡村全面振兴。全力创建“吨半粮”产能建设示范区，建设高标准农田10万亩、“吨半粮”产能建设2万亩，推进侯营镇、梁水镇粮食高产田“万亩大方”建设，确保粮食种植面积稳定在130万亩以上，总产量突破13亿斤。坚持工业化理念抓农业，积极培育新型农业经营主体，新增一批龙头企业、专业合作社和家庭农场，力争新增市级以上农业产业化龙头企业3家。推进乡村振兴示范片区建设，创建省级和美乡村示范村2个、市级10个，支持广平镇争创市级乡村振兴示范区、闫寺街道争创市级衔接乡村振兴集中推进区，加快侯营镇市级衔接乡村振兴集中推进区建设。因地制宜发展城郊型农业，积极壮大葫芦、棉服加工、羊肚菌、黄花菜等特色产业，积极培育乡村特色产业专业村镇，推动农文旅融合发展。加快推进郑家镇县域副中心建设，增强重点镇街辐射带动作用，鼓励各镇域因地制宜、各展所长。完善农村公路路网，新建改造农村公路10公里、养护大中修工程140公里。持续开展东昌府区农村供水水质提升专项行动，提升农村供水保障能力。

加快推进韧性城市建设。大力推进城市有机更新，加快罗庄片区、新生巷等13个安置区项目建设，改造提升老旧小区7个，谋划实施香江片区城市更新等一批城市更新项目。科学编制2025年土地征收成片开发方案，稳步推进南关北顾片区、嘉明铁西三片区、嘉明铁西南二片区、嘉明凤凰二片区、高铁新城二片区、闫寺片区、道口铺片区、堂邑片区、张炉集片区、郑家镇三片区、韩集镇片区、广平精品钢管产业园片区、高新区月季公园片区、高新区文体片区、高新区聊城化工产业园片区三、经开区锦园路南向阳路东片区、东二环路西牡丹江路南片区、北环路北徒骇河西片区、金山路西牡丹江路北片区等区域土地征收，加快推进2021—2023年省政府已批复土地征收成片开发方案中未实施地块土地征收工作。加快学府路、明德路等6条市政道路、松桂大街运河桥等4座桥梁建设，完善马屯路、荣安街周边道路建设，稳步实施88个居住小区雨污分流改造。全力配合聊城机场开工落地建设，谋划布局临空经济产业项目。大力推进充电桩基础设施建设，实施东昌府区住宅小区非机动智慧车充电桩建设项目。提升城市管理精细化水平，探索智慧社区市场化运营模式，规范临时疏导点管理，为密集小区送上“家门口的菜篮子”。深入推进公园城市建设，新增一批智能座椅、智慧灯杆等设施。推进城市运行管理服务平台建设，提高城市治理科学化、精细化和智能化水平。

扎实推进绿色低碳发展。深入打好黄河生态保护治理攻坚战，协同抓好降碳减污扩绿增长。深入实施空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强重点用能单位和碳排放单位节能降碳管理，推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变。大力发展光伏等新能源，积极推进东昌府区20万千瓦乡村振兴光伏等项目建成并网。积极推进华能热电2台14万火电机组年底前关停并转。持续改善生态环境。强化科技治污、精准治污，坚持污染源清单化管控，确保完成2025年空气质量约束性指标任务。强化河长制、湖长制，持续开展河湖“四乱”问题清理整治，确保断面水质稳定达标。全面贯彻“四水四定”，推进水资源集约节约利用。持续打造“无废城市”，开展危险废物规范化管理评估，强化建设用地土壤污染风险管控与修复，确保重点建设用地安全利用率达到“有效保障”。落实“林长制”，完成造林绿化面积300亩，提高林业单位面积碳汇能力。

（五）聚焦办实事守底线，着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，用心用情用力办好民生实事，切实提升民生温度，增加幸福厚度。

全力稳就业促增收。开展就业服务专项活动，保障企业稳岗用工。全力促进高校毕业生、进城务工人员、退役军人等重点群体就业，力争实现城镇新增就业5000人。加大创业扶持力度，优化就业创业服务，发放创业担保贷款1亿元。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，全力抓好根治欠薪工作，及时查处劳动用工违法行为。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。

全力优化公共服务。发挥集团化办学作用，实施强镇筑基、城乡结对帮扶工程，推进基础教育优质均衡发展。加快实验中学向阳校区建设。全力创建国家学前教育普及普惠区，确保普惠性幼儿园覆盖率稳定在94%以上。探索幸福食堂“党建+助餐”“信用+”模式，构建多元化助餐服务新格局。推动县域医疗服务次中心和基层医疗机构标准化建设，新增特色专科卫生院7家、社区卫生服务站（村卫生室）中医阁10家，支持梁水镇、斗虎屯中心卫生院创建省中医药特色卫生院。完善部门协作、联防联控机制，巩固寄生虫病防治成果，积极推进地方病防控工作，持续推动国家级慢性病综合防控示范区创建。积极推进儿童友好城市建设，建设一批儿童友好社区（村居）、儿童友好学校、儿童友好街区、儿童友好阅读空间、儿童友好医院。高质量筹办第五届7•20国际象棋文化节、2025全国国际象棋棋协大师赛、2025年全国国际象棋新秀超霸战等赛事活动，打造全国有影响力的品牌赛事。积极打造城市书房、基层文化空间等一批公共文化空间，深入开展戏曲进乡村、公益文化培训、小戏小剧巡演等文化惠民工程，提升城乡公共文化服务均等化、标准化水平。持续推进第四次全国文物普查工作。持续推进“东昌府葫芦”申报国家地理标志保护产品。

全力完善社会保障。开展“全民参保福暖万家”活动，促进新就业、新业态及农民工等形态劳动者参保，推进工伤保险向职业劳动者全覆盖，不断提高社会保险参保率。完善社会救助体系，加强对残疾人、孤困儿童等特殊群体帮扶救助力度。进一步加强残疾预防和残疾人康复工作，完善政府主导、部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局。健全困难失能老年人养老照护服务体系，提升失能老年人照护能力。

（六）聚焦防风险守底线，着力提升社会工作质效。以“时时放心不下”的责任感，防范化解各类风险隐患，不断夯实经济社会发展稳定基石。

防范化解重点领域风险。加强政府债务风险监测预警，全力争取地方化债资源，严控债务增量，有序化解存量，全力防范城投债债务风险。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快“保交楼”、安置房项目建成交付，推进处置存量商品房工作，稳妥化解处置中小金融机构、房地产等领域风险。持续深入实施安全生产治本攻坚三年行动，锚定重点行业领域，突出重大事故隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。加强地方储备粮油和应急物资管理，扛牢耕地保护和粮食安全政治责任。做好迎峰度夏、迎峰度冬能源电力保供，确保能源供应安全稳定。

维护社会和谐稳定。扎实开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理活动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗和涉众型经济等违法犯罪。深入开展信访矛盾源头治理，深化数字化矛盾纠纷调处平台应用，加快“一站式”矛调中心规范化建设，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。深入实施“八五”普法规划，升级打造一批特色法治村。坚决守住守牢政治安全、食品药品安全、意识形态安全和网络安全等底线，确保社会大局和谐稳定。高质量做好“十五五”规划编制工作。同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好国防动员、双拥共建、社会科学、对口帮扶、妇女儿童、残疾人和关心下一代等工作。

各位代表，做好2025年经济工作任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚持和捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝心聚力、攻坚突破，踔厉奋发、勇毅前行，奋力书写中国式现代化东昌府新篇章！

附件

东昌府区2025年国民经济和社会发展计划指标（草案）

名词解释

1.七大产业突破行动：楼宇经济能级壮大、文化旅游提档升级、智慧物流攀高跃升、现代商贸振兴领跑、现代金融扩容倍增、医养健康创新拓展、科技信息支撑引领。

2.“1+1+1+N”项目推进机制：成立重点项目挂图作战和要素保障指挥部、依托全周期协同管理系统平台、省级重点项目逐个明确项目推进专班、N个项目服务专员。

3.“四争一创一转”机制：争发文推广、争现场会、争改革试点、争督查激励，创改革品牌，并积极转化为改革创新成果。

4.吨半粮：一亩地小麦、玉米两季产量之和在1500公斤以上（含1500公斤）。

5.两个清零、一个提标：“城市建成区雨污合流管网清零行动、城市建成区黑臭水体清零行动、城市污水处理厂提标行动”，简称“两个清零、一个提标”。按照《山东省城市排水“两个清零、一个提标”工作方案》要求，到2025年，城市和县城建成区整县（市、区）制雨污合流管网全部清零。城市和县城建成区黑臭水体全部清零。60%城市污水处理厂完成提标改造，城市再生水利用量每年增加1亿吨，再生水利用率达到55%。

6.四提：机构建设提档升级、队伍建设提能扩量、资源下沉提效赋能、管理提标优化。按照《山东省乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动计划（2024—2026年）》要求，确定乡村医疗卫生服务能力“四提”目标：机构建设提档升级、队伍建设提能扩量、资源下沉提效赋能、管理提标优化。

7.三高共管、六病同防：高血压，高血糖，高血脂，简称“三高”；“三高”引发的冠心病、脑卒中、肾脏病变、眼底病变、周围神经病变、周围血管病变等六种主要并发症简称“六病”。“三高共管、六病同防”是落实国家卫健委加强高血压、糖尿病、高脂血症、冠心病、脑卒中等疾病预防和治疗的工作计划，不断提升我国慢性病患者健康水平的具体行动。

8.绿色制造名单企业：绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业。

9.两业融合：先进制造业和现代服务业融合。