——2026年1月21日在东昌府区第十八届

人民代表大会第六次会议上

东昌府区发展和改革局局长  姜志建

各位代表：

受区人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的安排意见，提请区第十八届人大第六次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，这一年，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，锚定“走在前、挑大梁”使命担当，深入践行“强作风、重实干、勇攻坚”的工作要求，实施“十大攻坚行动”，着力稳增长、提质效、防风险、惠民生，全区经济运行逆势而上、持续向好，区第十八届人大第四次会议确定的年度目标高质量完成。

——经济运行延续向好态势。全区生产总值预计突破640亿元，同比增长5.6%；一般公共预算收入完成52.87亿元，同比增长5.6%；固定资产投资同比增长3.6%；规模以上工业增加值同比增长6.2%；社会消费品零售总额完成409.5亿元，同比增长6.6%；居民人均可支配收入预计增长5.3%；全面完成上级下达的节能减排等各项约束性指标。

——发展成果取得质的飞跃。连续3年先后入选“全国综合实力百强区”“全国科技创新百强区”“全国投资潜力百强区”。产业结构持续优化，预计调整为5.9:25.0:69.1。创新动能加速集聚，新增规模以上高新技术企业11家、科技型中小企业30家，有研发活动规上工业企业占比达到74%，创新的“关键变量”正加速转化为发展的“最大增量”。对上争取成效显著，2025年高标准农田建设和老旧小区片区改造等5个项目获批中央预算内和超长期特别国债资金6.43亿元，全市第1，为历年来最多。

——社会民生取得扎实成效。10个民生实事项目完成年度计划任务，民生支出达到45.4亿元。城乡居民收入差距进一步缩小，农村居民人均可支配收入预计增长5.2%、高于城镇0.3个百分点。民生保障坚实有力，城镇新增就业5277人，发放各类救助金1.4亿元、受益3万余人。文化惠民活动丰富多彩，开展“四季村晚”等群众性文化活动1000余场。城市功能品质不断提升，明德路、学府路等6条道路实现竣工通车。社会事业亮点纷呈，区中等职业教育学校入选第五批“全国航空特色学校”；广平中心卫生院成功创建全省首个省级疼痛诊疗基地。

一年以来，全区上下积极主动适应新形势、研究新情况、解决新问题，全区产业结构不断优化、发展动能稳步积蓄、综合实力持续提升，主要体现在以下八个方面：

（一）实体经济支撑有力，产业体系不断升级

工业经济加力提速。净增规模以上工业企业18家，8条重点产业链规上制造业企业产值222.64亿元，占规上制造业产值的89.36%。实施助企远航行动及优质企业“热带雨林”计划，组织27名服务专员入企帮扶，鑫鹏源（聊城）智能科技有限公司入选国家级制造业单项冠军企业，山东东阀制冷科技有限公司入选国家级专精特新“小巨人”企业；新增省级专精特新中小企业20家、创新型中小企业27家。技术改造步伐加快，开展设备焕新、技改升级行动，重点推进齐鲁漆业新建年产50万吨功能型防腐涂层新材料产业化和力得汽车新能源轻量化制动器智能制造设备更新等重点技改投资项目建设，工业技改投资同比增长16.9%，1家企业入选省级技术改造设备奖补项目，4家企业入选市级技术改造设备奖补项目。东昌府区轴承保持器特色产业集群助力聊城市精密轴承集群入选省级先进制造业集群。齐鲁漆业重点监控点成功并入聊城化工产业园，为东昌府区战略性新兴产业提供坚实的技术与供应链基础。

服务业提质增效。服务业增加值预计完成440亿元，占GDP比重稳定在70%左右。新增规上服务业企业18家，共125家，营收预计99.8亿元，位居全市首位。持续优化消费布局，在城北区域正在建设大聊之城，实现集沉浸式、体验式于一体的大型文旅商综合体；在东南片区正在建设以水城之门CBD为主体的商务中心聚集区，布局金融中心、吾悦广场、浙商大厦、梧桐里商业街区等业态；逐步形成“一轴多点”的消费新格局。全域旅游深入推进，全年实现旅游消费68亿元，同比增长4.6%。大力发展节庆经济，成功举办第十七届葫芦文化艺术节、五一摩天轮嘉年华、金秋星光电音狂欢夜等文旅活动，消费潜力持续释放。东昌府区成功入选山东省红色旅游融合发展区培育单位，古楼街道获评2025年度“山东省旅游民宿集聚区发展典型案例”，道口铺街道首届农民丰收节入选2025年度“好客山东·乡村好时节”典型案例，利民西路旅游休闲街区入选第四批省级旅游休闲街区，新增五星级旅游民宿1家。

（二）需求潜力深度释放，内生动力显著增强

有效投资支撑有力。122个实施类省市区级重点项目完成投资314亿元，投资完成率122%。宏远金属微通道扁管等12个年度拟投产项目全部竣工投产，全年新增产值14.69亿元。民间投资同比增长23%，占全部投资的79.4%、占比较去年同期提高10个百分点，投资活力持续增强。坚持“要素跟着项目走”，统筹解决省市级重点项目新增用地指标648亩。加大对上资金争取力度，争取上级转移支付资金73.34亿元；获批地方政府专项债券项目30个、已发行41.24亿元，全市第1；审核通过政策性金融工具项目5个，申请基金1.8亿元、获批0.99亿元，全市第1，为项目建设提供坚实保障。

消费扩容提质升级。举办活力之夏嘉年华、“以旧换新五进”等主题活动37场。持续打造夜间消费新场景，体育场夜市火爆开市，龙堤岛片区打造“夜游、夜娱、夜购”滨水示范街区，东关米市街历史底蕴深入挖掘，形成了“多点支撑、全域繁荣”的夜间消费生态；推动大宗消费提质扩容，发放汽车、家电家居、手机数码等补贴资金3.87亿元，拉动消费29.3亿元。加快发展首店经济，引导五星百货、万达广场等商业综合体扩容升级，京东奥莱入驻银座商城，引进首店品牌16家。消费载体与体验持续升级，建成“一刻钟便民生活圈”试点18个，上线“聊城市柳园路智慧商圈”小程序，加快传统商圈、便民生活圈数字化、智能化改造。

（三）科技支撑持续增强，新质生产力驱动升级

创新能力稳步提升。4个项目获批省科技型中小企业创新能力提升工程立项，5个项目列入2025年省企业技术创新项目计划，5家企业获批市科技助力中小企业攀登计划项目立项。成功申报3项市级产学研引导资金项目，备案10个市级产学研引导资金项目。新增省级质量标杆企业2家、新材料50强企业1家，市级“一企一技术”研发中心2家、工业设计中心3家。开展“百名科技副总进千企”活动，组织9名科技副总深入20家企业走访，精准挖掘13项技术需求，破解技术瓶颈。每万人发明专利拥有量预计达到11.0件。2人入选国家级人才工程，1人入选山东省重点扶持区域引进急需紧缺人才，6人入选齐鲁乡村之星。

数字经济聚力发展。新一代信息技术营收达14.8亿元。企业智能化转型步伐加快，新增省级智能工厂3家、“晨星工厂”2家、智能场景企业1家，市级智能工厂5家。技术创新与场景应用取得突破，新增工业领域行业大模型揭榜挂帅项目1个，入选省首批人工智能大模型“百景智能”典型应用场景名单1家，东阀制冷集成式高精度智能电动调节阀入选省首台（套）技术装备关键核心零部件产品名单。成立东昌府区数据标注基地，以“政企协同”模式激活创业势能。

（四）降碳扩绿协同推进，减污增绿生态向好

绿色低碳高质量发展。推进制造业绿色转型，新增省级绿色供应链管理企业2家、市级绿色工厂3家、市级绿色供应链管理2家。聊嘉低空综合智慧管理平台建设等2个场景入选省“十强产业”场景创新机会清单。获批2025年度省级绿色低碳高质量发展重点项目12个，投资完成率136.5%。扎实推动第三轮“四减四增”行动，4家砖瓦窑企业完成提升整合。可再生能源装机容量达到90万千瓦，东昌府区乡村振兴200MW/400MWh储能站项目（二期）入选山东省2025年度新型储能入库项目名单；闫寺街道152MW乡村振兴光伏示范项目成功并网，占比提高22个百分点；堂邑旭辉光伏电站7.6万千瓦配套储能项目成功并网，助力山东新型储能装机突破1000万千瓦大关，获央视新闻报道。虚拟电厂积极快速推进，东昌府区新型电力系统建设迈出坚实一步。

生态环境持续改善。空气质量年综合指数为4.27，同比改善7.4%；PM2.5浓度为39μg/m³，同比改善9.3%；优良天数256天，同比增加13天，未出现重污染天，为促进绿色可持续发展提供坚实的环境基础。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，累计排查整改问题1500余处；陈武渠成功创建省级美丽幸福河湖；国控断面水质全部达标。土壤与固废安全管控有力，东发制革厂地块已完成整改并销号；安全转移、处置危险废物6.57万吨、医疗废物1600吨，均严格执行危险废物转移联单制度。林业生态安全屏障持续巩固，严格落实林长制，施药防治美国白蛾40万亩，完成森林抚育2.5万亩，加强56株古树保护。

（五）深化改革扩大开放，市场活力竞相迸发

重点改革持续深化。以改革“关键一招”破解发展难题，实行重大改革项目县级干部领衔推进机制，推动国资国企、基层治理、乡村振兴等领域改革向系统集成跨越，取得省级以上改革创新成果137项，其中，承办国家级现场会8场，入选国家级试点12个、典型案例18个；入选省级试点32个、典型案例58个。东昌府区入选百城质量提升活动试点和全国教育强国建设语言文字综合改革试点；“爱东昌 爱交通”志愿服务项目入选交通运输部志愿服务优秀案例；新承接全省行政复议改革创新项目、全省第二批基层儿童早期发展项目等省级改革试点任务，“小易工作室”改革品牌获评全国第七届“法治政府奖提名奖”。塑强“信义东昌府”品牌，铁塔商圈入选山东省信用管理典型街区（商圈），丰富“信易+ ”守信激励场景，推动商超信用惠民落地。棉服产业、高标准农田建设等改革典型经验获新华社《山东智库报告》等刊发。

营商环境持续优化。深化“高效办成一件事”改革，设立“一件事”兜底服务窗口，为办事企业和群众提供“一件事”的咨询、导办服务，共办理企业设立登记业务5238件，农民专业合作社49件，个体设立登记业务11568件，“个转企”登记业务187件。推出“企业纠纷调解一件事”，实现涉企登记纠纷高效化解，全流程办结时限压减80%以上。“涉企登记纠纷”人民调解委员会典型经验入选《新华网》绿色发展论坛暨绿色低碳赋能高质量发展实践案例，获《中国改革报》《经济日报》等媒体多次发文推广。新增“个转企”一件事集成服务，助力187家个体工商户转型升级为企业，相关改革举措获《经济日报》等媒体多次报道。探索开展“市场主体经营范围自主公示”省级试点工作，已有36家“路庄工艺葫芦”、12家“魏氏熏鸡”企业完成特色项目公示，典型经验获得《经济网》发文报道。开展“产业链+法律服务”专项行动，“一链一策”为130余家企业提供法律服务。全年新登记市场主体约1.69万户。

开放水平持续提升。坚持“走出去+请进来”结合，累计赴北京、上海、深圳等地开展招商活动49次，考察企业89家，组织参加“全省优强民企助力聊城发展大会”“2025聊城（北京）京津冀对接会”等活动。全年新引进项目43个，招商项目到位资金超48亿元，其中招大引强项目8个，计划投资60.8亿元。对外贸易稳中提质，全年实现进出口总额30.37亿元，同比增长7.1%，有进出口实绩企业328家；组织企业参加第四届中东欧博览会、中非博览会等境内外展会，市场开拓成效明显。外贸新动能加速培育，完成跨境电商出口额2.2亿元；二手车出口成为新增长点，合计完成出口额1.55亿元，同比增长117%。

（六）城乡区域协调发展，宜居宜业成效明显

以更新促城市品质提升。科学编制2025年土地成片开发方案，根据实际情况，适时调整了两次土地成片开发方案。完成土地出让39宗，供地面积1773余亩，成交额达54亿元。孟闫李庙安置区、清平街、电大路（鲁化路－光岳路）等27个项目完成土地征收工作。坚持“实物安置与房票安置协同发力”，交付新生巷片区、郭庄片区等安置区项目13个、住宅7138套、开具房票765张，惠及群众3012户。推进公租房智慧化管理，分配公租房126套，辖区内出租率达92.4%。铁西片区5条道路建设有序推进，配建雨污管网41.78公里。完成老旧小区改造7个，对88个小区进行雨污分流改造。加快郑家镇污水处理厂等项目建设，实现建制镇镇驻地黑臭水体动态清零。加快发展绿色建筑和装配式建筑，新增绿色建筑面积63.17万平方米、装配式建筑面积58.80万平方米、太阳能光热一体化应用面积54.41万平方米，新建建筑节能标准执行率达到100%。完成历史名城街区民房修缮10户，危房改造19户。推进城市精细化管理，布局生活垃圾分类环保屋33个，累计设置街区绿岛30个，城市照明、园林绿化等焕新升级，城区路域环境品质全面提升。

以实干促乡村全面振兴。农村供水完成县域统管，更新农村供水老旧管网28公里，惠及3000余户群众，建成省市级和美乡村12个，闫寺街道“革命沃土红韵乡居”获批2025年度市级衔接乡村振兴集中推进区。推动示范片区“扩点成面”，重点整合提升“邑路繁花”省级齐鲁样板示范区，投入乡村振兴衔接资金3537万元。持续做好防止返贫动态监测和帮扶，全区脱贫享受政策户3962户7261人，监测对象19户41人，新增齐鲁富民贷1.93亿元、惠及2760户农户，鲁担惠农贷6862万元、惠及57户经营主体。农业科技与人才支撑不断增强，入选全省小麦重大品种研发推广应用一体化试点重点推广县。农业产业化水平稳步提升，市级以上农业产业化龙头企业达到40家，新增规模以上农产品加工企业4家、总数达到29家。聊城市农村电商产业园入选全国县域直播电商中心；平原特色乡村振兴改革案例获农业农村部《中国乡村振兴》杂志刊发。

（七）民生福祉普惠共享，社会事业全面进步

就业形势总体稳定。组织“就业援助月”等专项活动，提供岗位近8400个，达成就业意向1587人。开展“创梦街区”等创业服务活动，发放创业担保贷款489笔、金额1.2亿元。落实公益性岗位补贴1.45亿元，接收安置转业军人120人。强化人才引育，组织企业参加2025年“山东聊城－院校人才直通车”东北行、济南第三届高层次人才招引大会等引才活动16场，认定人才283人，发放生活补贴624.3万元、购房补贴115万元。

教育事业稳步推进。持续推进教育优质均衡发展，探索“市区结合”的基础教育管理体制，推动聊城一中与四中战略合作、颐中外国语集团进驻董付片区、聊城东昌中学教育集团进驻北部片区，撤并14所乡村“小、散、弱”学校和1所小规模城区学校，合并学生1440人。实施“教育教学质量提升突破年”行动，推进“县管校聘”改革，组织交流教师586人。教育内涵发展成效显著，5所学校入选省级“书香校园”典型案例；新立项市级教育科学规划课题55项，立项数量居全市首位。智慧教育与应用创新持续深化，东昌府区成功入选山东省推进国家智慧教育平台深化应用试点。体教融合与特色发展持续深化，新增2所全国青少年足球特色学校，300余名学生获省级以上赛事佳绩，启明小学、聊城七中等10余所学校获得省级以上荣誉称号。

健康服务持续增强。加快推进公共卫生体系建设，改造提升村卫生室94所，均达到“六有四提升”标准，广平镇中心卫生院成功创建“县域医疗服务次中心”，堂邑镇中心卫生院康复科等3个乡镇特色专科已达到建设标准。持续优化免疫服务，1—7岁儿童免疫规划疫苗接种率达93.02%，已实现全区19家预防接种门诊电子签核设备全覆盖。加快中医药传承创新，新增名老中医药专家基层工作站5个，入选山东省中医药服务智库专家2人，入选全省中医馆骨干人才培养项目3人。深化医养结合，11个镇街卫生院设“如康家园”，建设家庭养老床位517张，累计服务经济困难失能老年人1.4万人次，累计发放适老化补贴18.59万元。堂邑镇刘庄新村入选全国示范性老年友好型社区，“一老一小”托育改革创新模式获省委改革办“山东改革媒体行”活动宣传推广。

文化体育蓬勃发展。深入实施文化惠民工程，完成“戏曲进乡村”演出700余场，创作各类文艺作品50个，推出聊城首部大型话剧《虎娘》。修缮提升文体广场26个，新增城乡书房9个，镇街综合文化站全部达到“二级站”以上建设标准。新增省市区级非遗保护项目74项、非遗传承人126人、非遗传习所16处，永兴堂民俗文化馆、水城中学获评“省级非遗传承教育实践基地”，道口铺非遗博物馆和东昌铜韵钟表文化博物馆被认定为全省第二批乡村（社区）博物馆，道口铺街道入选“山东省文化生态名镇”。有序开展第四次全国文物普查，完成三普文物点复查131处、新发现文物点68处，实施古楼街道清真西寺修缮等文物保护项目6个。全民健身设施实现行政村全覆盖，人均体育场面积达2.64平方米，新增运动协会9个，成功举办山东省第十五届全民健身运动会、全国中国式摔跤俱乐部比赛、“好运山东”山东省国际象棋棋士赛等体育赛事，获评全国群众体育先进单位，我区战书理同志获“全国群众体育先进个人”荣誉称号，作为聊城唯一代表受到习近平总书记亲切接见。

民生保障织密筑牢。社会保障持续扩面，职工养老保险净增参保2040人，工伤保险净增参保7204人。医保帮扶人员“一站式结算”医疗救助结算6.63万人次，救助金额1454.35万元。新纳入低保764人、特困154人，累计发放城乡低保资金6358万元、特困人员救助金3522万元、残疾人两项补贴2420万元、优抚对象抚恤及生活补助金6400万元，受益3万余人。康复救助残疾儿童425名，安置就业残疾人360人，残疾人家庭医生签约率达80%以上。成立社会工作和志愿服务联合会，打造“积善东昌府”志愿服务品牌，全区注册志愿者达20.73万人，各类志愿服务队伍994支。

（八）守牢筑稳底线红线，社会大局和谐稳定

防范金融风险，累计处置不良贷款14.65亿元，全力协调帮扶重点企业生产运营。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，全区未发生较大及以上生产安全事故。深化市区一体化债机制，稳妥推进政府债务化解。推进扫黑除恶常态化，开展“清风净土”“六联六巡”等专项行动，推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项活动，化解各类风险隐患3594件。强化普法教育，擦亮“三娃说法·幸福万家”普法品牌，开展“以案普法”进校园等活动，惠及师生17万余名。优化法治利民成效，拓宽公共法律服务“高效办成一件事”场景，选配98名法律顾问深入238个新村（社区），推动法律资源向偏远乡镇、村居延伸覆盖。健全多元联动化解机制，按期完成区镇两级综治中心规范化建设任务，各级综治中心成功调解矛盾纠纷2.2万余件，各类人民调解组织成功调解矛盾纠纷7400余件、涉案金额约2.9亿元。能源粮食安全、食品药品安全、意识形态和网络安全等“一排底线”守稳守牢。国防动员、双拥共建、对口支援、妇女儿童、工会、共青团、民族宗教、档案、统计、人防、消防、气象、防震减灾、人口等各项社会事业全面进步。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前东昌府区经济社会发展仍面临不少困难和问题：稳增长的基础尚不牢固，消费与投资动力仍需增强；产业结构仍需优化，传统产业转型和新兴业态亟待提速；民生服务与群众期待尚有差距；重点领域风险防控不容忽视。对于这些困难和问题，我们将坚持问题导向，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好2026年经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，服务全市大局，扛牢主城区担当，奋力打造现代服务业创新发展示范区、先进制造业与数字经济高地，建设产城共兴、乐居乐业的首善之区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增进民生福祉，守牢安全底线，确保“十五五”实现良好开局，奋力推进中国式现代化东昌府实践迈出坚实步伐。

2026年经济社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增长5.6%左右。

——一般公共预算收入增长2%。

——固定资产投资增速高于全市。

——规模以上工业增加值增长7.1%以上。

——社会消费品零售总额增速高于全市。

——外贸进出口增长6%以上。

——实际利用外资固稳提质。

——居民人均可支配收入与经济增长同步。

——城镇新增就业人数5000人以上。

——全面完成碳达峰碳中和约束性指标。

确定上述目标，主要基于以下考虑：一是与全市预期目标相衔接，安排适当积极，充分体现东昌府区服务全市大局的责任担当。二是与“十五五”总体目标相衔接，在开局之年，确保年度目标能够有效支撑和牵引“十五五”时期在构建现代产业体系、推动城乡区域协调发展、促进绿色低碳转型、提升社会治理效能等方面的阶段性任务。三是与潜在增长率相衔接，国家加大调节力度，各种政策工具充盈，市场预期持续改善，东昌府区一批重大平台、工程、项目即将落地，将在产业、投资等领域形成有效支撑。

三、2026年国民经济和社会发展计划的主要任务

为落实《东昌府区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出的“八大工程”和2026年《政府工作报告》提出的“八个方面工作”，实现上述经济社会发展目标，2026年重点抓好以下七个重点方面：

（一）持续扩大有效投资，提振消费扩内需，托举高质量发展硬底盘

扩大有效投资。攻坚项目落地。依托重点项目指挥部，以全生命周期管理系统为支撑，深化“1+4”督导帮包机制，闭环管理，推动49个总投资492.4亿元省市重点项目建设，确保年产10万套盾构刀具等30个项目投产达效。加大政府投资引导。抢抓超长期特别国债、中央预算内投资、新型金融工具等政策窗口期，聚焦城市更新、民生福祉及社会事业提质等重点领域，超前谋划一批牵引性强、撬动效应明显、综合效益突出的优质项目，动态储备项目100个以上，全力争取更多项目通过上级审核，切实发挥政府投资的导向性作用。激发民间投资活力。落实全国统一大市场建设要求，鼓励民间资本参与基础设施建设，进一步拓展投资空间，通过政策驱动与投资引导，实现“政府投资引领、民营投资跟进”的良性循环，全力保持投资增长的强势劲头。

激活消费潜力。扎实推进消费品以旧换新。围绕汽车、家电、数码产品等大宗消费领域，线上线下联动宣传，完善“惠循环”平台服务能力，进一步释放大宗消费潜力。升级打造消费载体。打造体育场夜市东部活力新锐特色主题板块，引入沉浸式文化体验项目助力西部古城区文旅融合，推进“水城之门”吾悦广场项目建设，塑造南部品质引领新地标，全力攻坚“大聊之城”超大型商业综合体建设，高起点规划香江路新商圈，与现有万达商圈联动互促，共同构建北部夜间消费集聚区，持续发挥铁塔商圈中部核心引擎作用，构建“东西南北中”特色鲜明、优势互补的夜间经济矩阵。创新消费场景。策划实施“金秋购物季”“国庆水城汽车文化节”等主题活动，联动商超、车企、家居卖场推出促销政策，拉动节日消费。推动电商模式创新发展。培育社交电商、内容电商、直播电商等新业态，引导大型零售实体搭建“店播”团队，开展“商场直播+即时配送”业务，推动传统商贸企业与电商深度融合，提升区域电商产业竞争力。

提升招引质效。发挥以商招商优势。落实“镇街+帮包部门+县级干部”协同招商机制与“政府+园区+平台公司”联合招商模式，用好“情系东昌、心系家乡”交流平台，聚焦深圳、上海、南京等热门城市，推行在外乡贤联谊活动，营造“以商招商”的良好氛围。聚焦产业招商。立足高精管材、轴承保持器、装备制造等东昌府区优势产业，围绕建链、延链、强链、补链需求，锚定产业链头部企业、链主企业等，靶向发力、高频对接，精准谋划一批产业链招商项目，力争新引进超亿元项目40个以上，招商引资项目到位资金50亿元以上，其中，超5亿元项目6个以上，力争50亿元、100亿元项目实现新突破，达到经济合作质量显著提升、产业能级显著增强、区域协同显著深化的效果。

（二）锚定现代化产业体系建设，培育新质生产力，打造多点支撑的经济增长新引擎

推动制造业能级跃升。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，针对8条重点产业链和30个细分领域，常态化开展巡链诊链、产业会商、供需对接、融链固链等系列活动，促进产业链上下游协同合作，巩固提升特色产业集群发展能级。轴承保持器产业，依托郑家镇工业集聚区和龙头企业金帝公司，以高端研制、智能转型、品牌塑造为重点，加快推进轴承保持器零碳产业基地二期、空港基础零部件产业园等项目建设，加快构建“原材料—精密加工—高端产品”全链条体系，实现产值超75亿元，争创国家级中小企业特色产业集群。高精管材产业，依托广平镇产业优势及鑫鹏源等龙头企业带动作用，以结构调整、布局优化、技术升级为重点，加快推动精品钢管产业园一期项目落地，重点发展高附加值产品，实现产值超120亿元，全力打造全国北方规模最大、配套最齐、功能最全的高精管材产业基地。汽车零部件产业，以电动化、网联化、智能化为重点，加快推动力得汽车年产200万支制动蹄铁智能化建设等项目建成运营，支持中通新能源汽车产业园、新能源汽车零部件产业园等项目增产增效，实现产值超15亿元，不断提升核心竞争力。

加快现代服务业扩容提质。做强生产性服务业。现代物流产业，推动聊城市高铁物流园建设，打造集冷链物流、高铁快运、公铁联运、智慧云仓等功能于一体的现代化综合物流枢纽和低空经济产业园，提升区域物流辐射能力。稳步推进多式联运企业发展，有序推动公转铁，构建高效融合、协同互进的区域铁路货场；推进铁路第三方运输模式，整合各方资源，实现多式联运模式。现代金融产业，以水城CBD为核心载体，建设南部片区金融聚集区，积极吸引各类金融机构入驻，打造现代金融高地。科技服务产业，充分利用聊城大学等高校的科研、人才资源，深化产学研协同合作，依托华科、云海科技等规上服务业企业，培育新一代信息技术与制造业深度融合的示范企业，培育科技服务新动能。积极申报省市级现代服务业集聚示范区、省市级“两业融合”试点、省市级服务业创新中心、省市级服务业专业人才。做优生活性服务业。医养产业，推进智慧养老院建设，打造1家集智慧入住、护理、安防、管理于一体的智慧养老示范机构；统筹规划老年助餐服务设施布局，因地制宜发展幸福食堂；引导社会力量参与养老服务，培育或引进1—2家品牌化、连锁化养老服务企业，满足多元健康需求；推进老年友好型社区创建，创建1—3个省级以上示范性老年友好型社区。文旅产业，支持摩天轮欢乐城创建国家4A级旅游景区；推动大聊之城、摩天轮欢乐城等核心景区业态提质升级，打造复合型休闲空间；拓展博物馆数字化服务功能，深化非遗进社区活态传承，丰富公共文化供给。举办葫芦文化艺术节、风暴电音节、啤酒节等特色节庆活动，营造主客共享的美好生活场景。家政产业，支持家政企业参加各类展会和推介活动，鼓励阳光大姐、好友爱等扩大品牌影响力；促进家政服务与养老、托育、医疗、物业等行业融合发展，拓展服务场景；引导企业运用数字化手段，搭建线上服务平台，实现供需精准匹配。

培育壮大新兴产业。重点培育新一代信息技术、高端装备、新材料产业，促进产业提质增量，谋划未来产业。新一代信息技术产业，依托数据标注产业园，积极对接北京清微智能科技，围绕轴承及保持器、新能源汽车及零部件、钢管等特色产业，实施人工智能＋制造业，激发数字资源要素潜力，力促制造业质检标注等10个领域AI应用场景落地，培育壮大数字驱动的制造业新模式新业态。高端装备产业，重点支持天工岩土、鑫大变压器、东阀制冷等骨干企业，实施新一轮智能化改造，向“专、精、特、新”方向深耕突破，强化在细分领域话语权，壮大一批新生增长极。新材料产业，以齐鲁漆业、宏远金属为引领，主攻先进化工新材料、有色金属材料方向，加快宏远金属年产5万吨高效高耐腐蚀家用空调铝管项目、齐鲁漆业年产50万吨功能型涂层新材料等项目建设，打造区域性新材料产业基地。同时，谋划低空经济等未来产业，加大与北京航空航天大学对接洽谈力度，立足聊城民用机场，加快布局低空飞行基础设施，实施开发“低空+文旅”“低空+物流”等应用模式，推动低空经济与传统产业深度融合。

加快科技创新步伐。瞄准产业变革方向，强化科技型企业精准培育，壮大高企“后备队”“生力军”，夯实高企发展基础；加大研发投入，实施“揭榜挂帅”攻关，力争全社会研发投入提高5%以上，引导高校院所转让许可专利，积极为企业和高校院所搭建供需对接桥梁，推动专利技术向企业的“精准转化”；培育创新载体，支持聊城市交通发展有限公司等企业申创省级创新平台，新增高新技术企业5家以上；实施好科技型中小企业创新能力提升工程项目，争创市级以上创新平台3个；积极推动科技型中小企业评价入库工作，科小入库210家以上；分级分类建立优质企业梯度培育库，力争瞪羚、单项冠军等高成长性企业实现新突破；补齐产业链关键环节断点。深化成果转化，推广“链长制”服务模式，储备7个省市级科创项目、打造1个省级质量品牌。

（三）着力建设宜居宜业和美乡村，深入推进以人为本的新型城镇化，城乡协同构筑发展新格局

打造宜居宜业和美乡村。加强人居环境整治。持续攻坚瓜秧菜秧、畜禽粪污等农业废弃物和建筑垃圾处理等难题，推动基础设施长效运行，实现全域整体提升。深化乡镇生活污水治理，力争郑家镇污水厂正式运营，推进其他乡镇厂网配套。加快和美乡村建设。在“邑路繁花”片区的基础上，按照“一中心多组团”的布局，在堂邑、道口铺、侯营、闫寺等4个镇街各类示范片区上扩点成面，持续巩固全市最大的乡村振兴片区。推动“四好农村路”高质量发展。新建改造农村公路10公里，实施养护工程140公里，谋划X007县道梁八路、Y005乡道乔刘路、Y007乡道繁森路、Y069乡道土梁路及两条村级公路建设古运河文化廊道，并纳入《聊城市旅游公路专项规划》。推动特色产业提质。立足资源禀赋，大力培育特色产业强镇。加快发展蔬菜、畜牧等特色产业，引导镇街和农村因地制宜发展“一乡一业”“一村一品”，提高农产品加工转化率和附加值，推动农业发展由增产向提质转变。加快客货邮融合发展。探索农村客货运、快递、电商等“一站多能、多点合一、深度融合”的新模式，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。申报聊城至沙镇、聊城至堂邑、聊城至侯营、聊城至闫寺、聊城至斗虎屯等5条农村客货邮融合发展试点线路。

提升城市综合承载能力。加快城市更新。加快推进危旧房改造，开展全域危房“拉网式”排查，建立动态台账；谋划11个“小而美”地块开发建设，点亮城市空间；优化“四个一”机制，落实“三定四包”责任，全力攻坚28个回迁安置项目。加快道路升级。全力推进荣安街、姚庄路等6条市政道路建设，持续开展城市道路及人行道修复改造，对新纺街等10条街道实施绿化亮化升级，改善周边市民出行环境。抓实精细管理。聚焦市容秩序、生活垃圾分类、渣土运输监管等重点领域突出问题，高质量开展“疏解整治促提升”专项行动，持续推进背街小巷、老旧小区、城中村、城乡接合部等区域的秩序整治，改善城市人居环境。加快交通重点工程建设。加强对雄商高铁建设项目督导，做好京九铁路聊城北站上行线改建工程保障，全力配合聊城机场、济聊高速改扩建等交通重点项目开工建设，助推城市格局重塑。

科学编制2026年土地征收成片开发方案。稳步推进方案内柳园路西松桂大街北片区、中心城区东片区、中心城区西片区、中心城区南片区、中心城区北片区、东昌府区铁西南四片区、嘉明铁西四片区、嘉明凤凰三片区、高铁新城三片区、郑家镇四片区、道口铺三片区、堂邑二片区、张炉集二片区、韩集二片区、梁水镇片区、沙镇片区、广平片区等多个片区的土地征收。在科学编制的基础上，根据工作需要，适时调整。

（四）深化改革扩大开放，激活市场主体活力，蓄积增长新动能

打造一流营商环境。优化法治化营商环境。编制《东昌府区人民政府2026年度重大行政决策事项目录》，探索备案审查公众参与平台试点建设；优化行政检查计划备案审批、“综合查一次”改革等机制，深化“鲁执法”平台应用；开通“企业复议绿色通道”，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，力争行政应诉工作实现“两保两升两降”目标；深化法商融合机制，搭建涉外法律服务平台，优化涉外法律服务生态。“高效办成一件事”助力审批提速。落实国办“高效办成一件事”重点事项清单，借鉴非遗“一件事”、铁塔夜市经济“一件事”工作经验，探索更多“一件事”改革举措。建立招商引资项目落地保障机制。推行“我帮办、我代办”工作机制，用心、用情做好企业的“金牌服务员”和“保姆、店小二”，运用重点项目全周期协同管理系统，建立问题台账与闭环解决机制，精准破解企业在用地、用工、融资等环节的堵点难点，为客商投资项目落地提供专业优质服务。

深化重点领域改革。建设高标准市场体系。持续深化机制改革，深化服务统一大市场建设。加强反垄断与反不正当竞争执法，聚焦民生和新经济领域，整治各类市场乱象。定期开展不平等对待企业法规规章政策清理工作，促进市场要素资源畅通流动。深化行政执法体制机制改革。强化执法监督与问责，完善行政裁量基准，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接。深化要素市场化改革。深化“亩产效益”综合评价改革，加强低效用地再开发，强化批而未供和闲置土地处置。加强人力资源市场体系建设，促进劳动力有序流动、合理分布。探索和规范推进水权交易，全面落实水资源费改税。落实主要由市场决定价格的机制，推进水、能源、交通等领域价格改革，优化阶梯水价、电价、气价制度。

塑优开放平台。培育“新三样”出口。聚焦“新三样”产品出口，支持企业布局海外仓与境外售后服务体系，提升产品国际竞争力。稳存量扩增量。全面摸排万合商贸、福斯特激光等重点外贸企业出口堵点，精准帮扶重点外贸企业破解瓶颈，巩固纺织服装、钢铁板材、基础化工等传统优势产品出口规模，引导企业培育国际品牌，扩大机械装备、宠物食品等高附加值产品出口占比，推动外贸总量与质量双提升。提速跨境电商发展。支持企业通过9710/9810模式拓展全球市场，重点推进埃萨进出口埃塞俄比亚海外仓建设，加快电商产业园区规划建设，促进跨境电商企业集聚发展。

（五）巩固生态成果，践行节能降碳，将绿色低碳转化为稳定增长动能

扎实推进绿色低碳发展。推动绿色低碳转型。抓住能耗双控转向碳排放双控的政策机遇，用好国家碳计量中心地处我市的优势，指导企业开展新一轮节能降碳技改行动，积极参与碳市场交易；支持海昌货运等企业应用新能源中重型货车，优化布局专用换电站、充电桩等基础设施，促进交通运输绿色转型发展；推动山东安禾新能源发展有限公司虚拟电厂项目建设，降低企业能源成本；在华能、凤南220KV变电站周边布局建设独立储能项目，提高新能源利用率；支持人员集中的镇驻地和新建小区采用地热供暖；在铁西片区谋划“源网荷储充”新型能源体系，争创零碳园区。深化绿色制造。深入推动国家、省、市三级绿色制造梯级培育创建工作，引导企业实施绿色化改造，力争在培育绿色制造示范单位上实现突破。健全绿色建筑闭合式监管机制。城镇新建民用建筑全面执行二星级以上绿色建筑标准；装配式建筑占新建建筑比例稳定在55%以上；建筑节能标准设计施工执行率100%。

持续优化生态环境。聚焦污染源头防治。做好新一轮“四减四增”工作，开展工业源、移动源、扬尘源、面源和生活源等综合协调治理，减少污染高值热点。加大秋冬季颗粒物扬尘污染防治，加强施工扬尘精细化管控，强化道路扬尘综合治理，强化裸露地面扬尘管控。提升河湖生态环境。加强入河排污口排查整治，抓好重点河流断面水质保障，强化岸线管护力度，常态化开展河湖清违整治，推进水土流失综合防治，持续开展美丽幸福河湖建设，力争创建省级幸福河湖1条。推进水资源集约节约利用。加强地下水资源管理和保护，抓好自备井封停及规范整治工作，严格水资源论证，把控水资源的合理利用，提高水资源利用效率，鼓励全社会节水，营造人人节水氛围。

（六）优化公共服务供给，健全社会保障体系，持续增进民生福祉

织密就业保障网。优化就业服务。全力促进高校毕业生、进城务工人员等重点群体就业，实现城镇新增就业5000人以上。加大创业扶持力度，优化就业创业服务，发放创业担保贷款超1亿元。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，全力抓好根治欠薪工作，及时查处劳动用工违法行为。发挥山东省创业街区试点和“360度创贷速办服务平台”的引擎作用，深化个人创业“一件事”改革。推进新业态就业帮扶。加大残疾人、退役士兵就业、创业扶持力度，结合就业需求和产业特点，持续开展实用技术、电子商务等培训。为残疾人设置网络创业就业绿色通道，提供公益性岗位帮扶等。

优化教育医疗供给。实施城乡教育资源布局优化行动。加快推动范恭屯中学、郑官屯高级中学建设；加快颐中外国语、东昌中学进驻北部城区步伐，不断增强北部城区教育的吸引力和承载力。发挥堂邑、侯营2个省教育强镇筑基试点和韩集、张炉集2个市教育强镇筑基试点的示范引领作用，推进城乡教育联盟深度融合发展。筑牢基层医疗卫生服务网底。持续开展基层服务体系提档升级工程，新改建中心卫生室6所，实现中心村卫生室全覆盖，力争新增特色专科卫生院3所。推动中医药传承创新发展。持续开展中医药适宜技术培训，不断提升基层中医药服务水平，力争2个中医药特色卫生院通过省级验收。推进国家级慢性病综合防控示范区建设。完善慢性病监测与数据平台建设，加强健康教育与健康促进项目实施。开展全民健康生活方式行动，推广“三减三健”健康生活方式，建设健康支持性环境。

提升“一老一小”服务水平。健全三级养老服务设施网络。建设区级综合养老服务信息平台，新建13个农村养老服务站、18个社区嵌入式养老服务设施。支持交运集团、山东健康集团，助力东昌府区养老服务发展。创新探索“幼转老”空间重构模式、“党群+医社”联动模式、“配套房+100米圈”共融模式，实现养老服务全覆盖。助力托育发展。巩固“全省婴幼儿照护服务示范区”创建成果，重点支持社区托育驿站建设，通过“就近就便”布局与“价格合理”定位，增加普惠托位供给，解决“托育难、托育贵”的现实痛点。深化儿童友好城区建设。落实公共场所“儿童优先”便捷服务，加快推进普惠托育与儿童友好服务设施建设，实施“友好单元倍增计划”，新增各类儿童友好单元30个。

促进文体事业繁荣。丰富群众文化生活。精心组织“一村一年一场戏”、社区艺术节、业余歌手大赛、“四季村晚”等群众文化活动，广泛开展群众性小戏小剧创演，充分调动群众参与热情。提升文化服务效能。着眼满足群众精神文化需求，加快构建普惠性、均等化的区镇村三级公共文化服务体系。实施基层文化管理员素质提升工程，进一步激活基层公共文化活力。着力做好遗产保护。加强非物质文化遗产保护与传承，完善东昌府区非物质文化遗产名录体系建设，新建非遗传习所、非遗工坊3个。办好赛事活动。举办好7.20国际象棋文化节、全国国际象棋新秀超霸战、世界大学生智力运动会、葫芦文化艺术节、电音节等活动。

提升社会保障能力。持续提高参保质量。深化“社保服务进万家”活动，推动农民工、新业态从业人员等重点群体参加企业职工基本养老保险、工伤保险，优化参保结构、提升参保质量。力争全年企业养老保险参保达11.3万人，新增灵活就业参保1200人；居民养老保险参保稳定在27万人以上，参保率保持99%；工伤保险覆盖新就业形态人员2000人。加大残疾人公共服务投入。完善康复服务体系，完成400名残疾儿童康复救助任务，加强无障碍环境建设，完成235户困难残疾人家庭无障碍改造，推动公共服务均等化。提升社会救助能力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，顺应共同富裕发展要求，科学精准认定社会救助对象，主动及时发现困难群众需求，全面提升社会救助工作质效。

（七）防范重点领域风险，守牢公共安全底线，维护社会大局和谐稳定

防范重点领域风险。坚决防范安全生产风险。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦工贸、危化、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，全面排查治理重大事故隐患，确保重大事故隐患闭环整改、动态清零。坚决化解食药领域风险。集中开展校外托管场所和“校园餐”专项整治，及时防范化解风险隐患，守护中小学生用餐安全；聚焦疫苗、集采中选药品等重点品种，强化药品全链条监管和不良反应监测，全力保障人民群众用药安全。坚决防范金融领域风险。配合做好风险化解等工作，严厉打击经济金融领域和涉企违法犯罪，坚决防止发生系统性金融风险。用足用好一揽子化债政策，把握好控制增量与化解存量的关系，遏制新增隐性债务。持续促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，优化房地产市场监管与服务，持续做好在建商品房项目保交付工作，维护购房群众合法权益，确保房地产市场平稳运行。守牢公共安全底线。开展积案清零攻坚，健全访调对接联动机制，实现“事心双解”。加强情报信息预警研判，维护意识形态领域安全，深化严打暴恐专项行动，坚决守牢安全底线。紧盯重要活动、重大节假日和敏感节点，从严从实抓好各项维稳安保工作。推动扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，全力维护公共安全。

各位代表，我们将始终坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，高标准高质量落实好工作任务，不折不扣完成既定目标，奋力书写中国式现代化东昌府新篇章！

附件

东昌府区2026年国民经济和社会发展计划指标（草案）

名词解释

1.十大攻坚行动：提振消费攻坚行动、产业转型升级攻坚行动、项目提质增效攻坚行动、提升城市品质攻坚行动、安置房建设攻坚行动、保交房建设攻坚行动、建设和美乡村攻坚行动、大气污染防治攻坚行动、信访维稳攻坚行动、保障改善民生攻坚行动。

2.五进：进乡村、进社区、进平台、进政企单位、进展会。

3.“四减四增”行动：即调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

4.河湖“清四乱”专项行动：清理整治河湖“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题。

5.“四个一”机制：一项目一包案领导一专班一方案。

6.“三定四包”责任：定措施、定责任、定时限；包手续办理、包资金落实、包建设交付、包信访稳定。

7.“两保两升两降”：“两保”是行政机关负责人出庭应诉率100%、主要负责人出庭应诉率全市领先；“两升”是实现行政争议实质化解率、应诉业务培训覆盖率提升；“两降”是推动行政败诉率、上诉及申请再审率下降。

8.“新三样”产品：电动载人汽车、锂电池和太阳能电池。