聊城市农业农村局聊城市财政局关于印发《聊城市2022年度耕地地力保护补贴工作实施方案》的通知

各县(市、区)农业农村局、财政局，市农业农村局开发区和高新区分局、开发区财政金融部、高新区财政金融部，度假区农业农村局、度假区财政局：

    为切实保护和调动农民种粮积极性，确保粮食安全，根据《山东省农业农村厅山东省财政厅关于切实做好2022年度耕地地力保护补贴资金发放工作的通知》(鲁农计财字〔2021)42号)文件精神，结合我市实际，制定了《聊城市2022年度耕地地力保护补贴工作实施方案》,现将方案印发给你们，请认真组织实施。

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聊城市农业农村局    聊城市财政局

2022年1月10日

聊城市2022年度耕地地力保护补贴工作实施方案

    为确保2022年度耕地地力保护补贴资金及时、准确发放，根据《山东省农业农村厅山东省财政厅关于切实做好2022年度耕地地力保护补贴资金发放工作的通知》(鲁农计财字〔2021)42号)要求，结合聊城实际，特制定本方案。

一、耕地地力保护补贴依据和补贴对象

    今年耕地地力保护补贴继续以小麦种植面积为依据，补贴对象为全市各类种粮主体(含种粮农民和新型粮食经营主体)。各县(市、区)在进行面积核定时，应根据国家、省、市有关规定，结合本地实际，对以下具体情况做出明确要求：一是占用基本农田植树、林间种植小麦和林粮间作的，根据土地性质、植树密度、林木生长时间及对小麦产量的影响，确定小麦是否纳入核定范围和折实比例，涉及违规占用基本农田植树的，原则上不再纳入核定范围；二是占用军用土地和建设用地等种植小麦的，可不纳入核定范围；三是滩涂、(蓄)行洪区、河道等已经围垦、种植小麦的，是否纳入核定范围，根据国家和省有关规定自行确定；四是违规占用村集体公益用地种植小麦，因纳入核定范围显失公平的，可不纳入核定范围。

二、耕地地力保护补贴工作流程

    耕地地力保护补贴工作流程包括：种粮主体自报告、村初核、乡镇审核、乡村两级公示、县级农业农村部门复核、县级财政部门发放补贴、市级汇总上报。

    (一)种粮主体自报告。为确保农民和新型粮食经营主体自报告小麦种植面积基础数据准确、有效，乡镇(街道)和村委会要结合当地实际，特别是有折实面积的情况下，指导种粮农民和新型种粮经营主体自报告小麦种植面积。要加强政策宣传，统筹考虑外出务工人员实际情况，合理确定规定时限，切实做到应报尽报，防止漏报现象。对因宣传不到位造成大面积漏报的，要追究有关责任人责任。种粮农民和新型种粮经营主体对自报告面积负责，规定时限内由于个人原因导致漏报的，视为自动放弃。种粮主体虚报面积的，经核实后要扣除虚报面

积，情节严重的取消当年补贴资格。

    (二)村初核。村委会负责对种粮主体申报的小麦种植面积进行核实，包括：申报人、地块位置、实际种植面积等。核实无误后，由村支部书记和村委会主任签字并加盖村委会公章

后报乡镇政府。

    (三)乡镇审核。乡镇政府组织对各村上报的小麦种植面积进行审核，并进行实地抽查。审核无误后报县级农业农村部门汇总。乡镇政府对补贴对象、种植面积、补贴金额等信息的真实性、准确性负责。

⁽四)乡村两级公示。严格落实“两级公示”制度，公示责任主体为乡镇政府。由乡镇政府到各村公示分户小麦种植面积、监督举报电话等事项，公示期不少于5天；在乡镇驻地公示各村小麦种植面积、监督举报电话等事项，公示期不少于5天。乡镇政府负责收集、保存两级公示影像资料，并于公示结束后报县级农业农村部门审查备案。公示无误后，负责将补贴信息录入齐鲁惠民“一本通”系统。

    (五)县级农业农村部门复核。县级农业农村部门对乡镇提报的补贴信息进行复核，复核内容主要包括：资料是否齐全、流程是否完备、档案是否规范等。复核无误后，及时向县级财政部门提供补贴对象的个人信息、种植面积等材料，并与县级财政部门联合行文，于2022年3月30日前将有关信息报市农业农村局、市财政局。县级农业农村部门对补贴档案的完整性、申报程序的完备性负责。

    (六)县级财政部门发放补贴。县级财政部门根据农业农村部门的复核结果，按照每亩不低于134元的标准，于财政部门通过粮食风险基金专户拨付县农发行后，及时将补贴资金通过财政惠农补贴“一本通”发放到农户。对发放过程中，因最终核实的2022年小麦种植面积超出2021年实际补贴小麦种植面积的，导致按134元的亩均最低补贴标准落实仍存在资金缺口的，由县级财政垫付，省财政于下一年度清算补齐。以前年度结转资金要与当前预算资金统筹使用，加快消化补贴结转资金。

    (七)市级汇总上报。各县(市、区)、市属开发区农业农村部门要会同财政部门及时汇总整理本县(市、区))核定的2022年度小麦种植面积、补贴资金发放、县级财政垫付等情况，并将情况于财政部门通过粮食风险基金专户把资金拨付县农发行后30日内报送市农业农村局、市财政局。市级将汇总各县(市、区)、市属开发区情况，将情况报送省农业农村厅、省财政厅备案。

三、耕地地力保护补贴工作保障措施

    (一)做好组织实施。耕地地力保护补贴是党中央、国务院为保护农民种植粮食积极性、提升耕地地力、保障粮食安全实施的一项重大强农惠农政策。小麦种植面积核定工作是落实好耕地地力保护补贴政策的基础，各县(市、区)、市属开发区要强化宗旨意识和担当精神，牢固树立群众利益无小事的理念，切实加强组织领导，建立健全工作制度，制定详细工作方案，扎实做好小麦种植面积核定和补贴发放管理工作。

    (二)加强宣传发动。各县(市、区)、市属开发区要通过报纸、电台、电视台、互联网等新闻媒介，采用明白纸、宣传车、农村“大喇叭”等多种形式，对2022年小麦种植面积核定工作进行广泛宣传，使广大基层干部和种粮主体了解、掌握小麦种植面积核定工作的政策、办法及责任，引导种粮主体据实申报。同时，公布咨询电话，做好政策解读工作。

⁽三)强化责任落实。各地要充分考虑去年秋汛对小麦播种的影响，针对今年我市晚播小麦面积较大、出苗情况不均衡的实际，科学确定种粮农民和新型种粮经营主体自报告面积截止时间及乡、村两级公示时间，积极稳妥推进面积核定工作，确保不漏报、不虚报。针对今年特殊年份，要加大对乡镇、村级干部指导培训力度，使各级明确责任分工。要进一步明确乡镇政府为第一责任主体、乡镇包村干部为第一责任人、村支书或村委会主任为直接责任人，把自报告、核实、公示、信息清单录入、发放等环节的责任落实到人，坚决防止工作简单化、形式化。县级农业农村部门要认真做好小麦面积核定工作，及时向县级财政部门提供小麦面积核定情况。

    (四)强化监督检查。小麦种植面积核定工作，涉及面广、惠及农民众多，具有很强的政治意义。各县(市、区)要在认真总结经验的基础上，结合今年的特殊工作情况，强化责任落实，完善工作措施，切实保障整个核定工作顺利开展。各级要高度重视补贴信访工作，加强工作管理，指定专人负责，设立公开电话并确保畅通；要加强沟通，及时处理信访案件，合理、合法帮助解决实际问题，力争将问题解决在萌芽状态。要强化补贴管理发放的监督检查，重点检查信访问题较多的乡、村，对政策落实不力、敷衍应付的，要进行约谈、批评和通报，严肃问责。要加强与纪委监委、检察等部门的协调，及时查处虚报面积、私立户头、村干部代领、截留、挤占、挪用、骗取补贴资金等违规违纪行为，对涉嫌违法犯罪的按照有关程序移交有关部门处理。要强化资金管理，耕地地力保护补贴资金严禁以任何方式统筹集中使用，必须全部直补到户，确保广大种粮主体直接受益。