专家解读《聊城市东昌府区畜禽养殖污染防治规划 （2022~2025年）》

滕波涛，聊城市环境科学工程设计院有限公司高级工程师，作为专家代表参与了《聊城市东昌府区畜禽养殖污染防治规划（2022~2025年）》编制的修改、论证。日前，滕波涛就《聊城市东昌府区畜禽养殖污染防治规划（2022~2025年）》对相关政策进行了解读。

问：《规划》的出台背景是什么？

答：“十四五”时期，是全面贯彻落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段、构建新发展格局的关键时期。为全面加强畜禽养殖污染防治工作，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，科学指导东昌府区区“十四五”畜禽养殖污染防治工作，根据《聊城市生态环境局、聊城市农业农村局关于转发《山东省生态环境厅、山东省畜牧兽医局关于转发生态环境部办公厅、农业农村部办公厅《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》的通知》的通知》的要求，各区（市）区政府、市属开发区要按照时间节点完成《畜禽养殖污染防治规划》文件要求，在系统总结《东昌府区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》（东昌政办发〔2018〕69号）实施情况的基础上，通过实地考察、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，特编制《聊城市东昌府区畜禽养殖污染防治规划》（2022-2025年）。

问：《规划》的主要目标是什么？

答：到2025年，构建现代化畜禽养殖污染防治体系，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，提升畜禽养殖污染防治标准化、生态化水平，构建种养结合循环发展机制，减缓面源污染、保护水、土环境。到 2025 年畜禽粪污综合利用率稳定 93%以上，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账覆盖率达到 100%，粪污处理设施装备配套率 100%，达标排放的畜禽规模化养殖场自主监测覆盖率 100%，畜禽养殖专业户粪污处理配套设施装备利用率明显提升。

问：为实现上述目标，《规划》提出了哪些重点任务？

答：《规划》确定了八个方面的重点任务：

一、优化调整畜禽养殖布局

根据《聊城市人民政府关于印发聊城市“三线一单”生态环境分区管控方案》（聊政发〔2021〕6号）和《东昌府区畜禽养殖禁养区划分方案》，严格执行“三线一单”管控要求和禁养区划分方案，禁止养殖区内，不得新建畜禽养殖场、养殖小区；对于已经建成的确需关闭搬迁的，由东昌府区人民政府按照国家、省和市有关规定限期关闭或者搬迁。

二是推进养殖生产清洁化和产业模式生态化

推进畜禽养殖标准化示范创建升级，带动畜牧业绿色可持续发展。引导养殖业生产向粮食主产区和环境容量大的地区转移。实施畜禽养殖清洁生产管理，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。

三是加强畜禽粪污资源化利用

推进畜禽粪污资源化利用，加快推进畜禽粪污资源化利用整区推进项目规模化示范基地和规模养殖场的粪污处理设施改造升级扫尾工程建设，启动区域性粪污集中处理中心建设。落实镇街属地管理责任、养殖业主主体责任、畜牧主管部门行业主管责任、生态环境部门监管责任，加强畜禽养殖粪污资源化利用考核。以畜禽粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等综合利用方式为重点，鼓励和引导第三方处理企业将畜禽养殖场（户）粪污进行专业集中处理；加强畜禽养殖粪污资源化利用实用技术、装备、工艺及模式的研发集成，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。

四是严格畜禽规模养殖环境监管

强化规划引导，加强禁养区执法，将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理。严格落实环境影响评价和排污许可制度，对“未批先建”“批建不符”、无证排污或不按证排污等环境违法行为，加大查处力度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施，记录粪污处理、运输和资源化利用等情况，防止粪污偷运偷排。整合完善畜禽养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。

五是提升畜禽粪污资源化利用水平

根据畜禽粪污环境承载力测算结果，结合养殖种类和规模、环境质量目标、自然经济条件等，提出畜禽粪污处理利用模式。

六是完善粪污处理和利用设施。

建设源头减量设施、建设粪污处理设施、建设田间配套设施。

七是完善台账管理制度。

按照《畜禽规模养殖污染防治条例》以及《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》（农办牧〔2021〕46号）要求，规模畜禽养殖场需制定粪肥还田利用计划并建立粪污资源化利用台账，鼓励畜禽养殖户建立健全禽粪污资源化利用台账管理制度。

八是强化环境监管

规范审批程序、加强日常监管、加强部门协作，防范污染风险。

问：如何保障《规划》提出的目标任务得到有效落实？

答：为保证“十四五”时期《规划》各项目标的如期实现，有序推进主要任务的顺利实施，持续改善全区生态环境，从加强组织领导、完善责任分工、加强政策支持、加大技术指导、完善监督考核机制、宣传引导及公众参与等六个方面加强实施保障。