2023年，东昌府区卫生健康局在上级领导的关心指导下，在区委、区政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、紧紧围绕中心工作和法治政府建设目标，坚持把法治政府建设作为贯穿我局工作的主线，不断推进依法行政工作，扎实推进区委、区政府各项决策部署落到实处，认真贯彻新时期卫生与健康工作方针，着力维护全区医疗卫生和公共卫生秩序，法治政府建设工作取得新成效。现将东昌府区卫生健康局2023年法治政府建设工作情况报告如下:

一、2023年法治政府建设主要举措和成效

（一）聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设。

1.全面学习贯彻有关重要讲话及文件精神。通过党组理论学习中心组集体学习和全体干部职工法治政府建设专题会议展开学习，全面学习了习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神以及有关法治政府建设文件的要求，重点深入贯彻学习了习近平法治思想“十一个坚持”主要内容，进一步提高了全体干部职工的法治意识和依法行政的工作水平。

2.聚焦普法宣传教育，切实加强普法履职。组织实施卫生健康系统法治宣传教育“八五”计划，全面贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，增强普法针对性和实效性。每年推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。广泛开展民法典普法工作，以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典宣传学习。着力推动医疗机构法治建设，持续开展“以案释法”活动，充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能，不断提升卫生健康行政机关和医疗机构、医务人员法治素养和能力。将法治学习列入党组中心组学习内容，推动领导干部增强法治意识，推进依法行政。按照“谁执法谁普法”相关要求，将《宪法》、《中华人民共和国民法典》、《行政处罚法》、《基本医疗卫生与健康促进法》、《职业病防治法》等法律纳入全区卫健系统普法学法重点内容，每年发放宣传海报4000余份，接受群众咨询2000余人次。同时通过健康东昌府、东昌卫健公众号等媒体，宣传卫健系统法律法规政策，加强舆论引导，回应社会关切，在全区形成依法治区的良好氛围。

（二）全面推进行政执法“三项制度”。

1.全面推行行政执法公示制度。我局制定了行政执法公示制度，明确了执法公示的相关事项，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制。同时，通过多种途径全面、及时、准确公开有关行政执法信息，方便群众查询、接受群众监督。一是在政府网站及时公示行政许可、行政处罚、权责清单、以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示，我局通过政府网站定期公示行政许可事项、行政处罚情况，接受群众监督。

2.全面推行执法全过程记录制度。一是制定了执法全过程记录工作实施细则，对执法音视频记录使用、记录、管理等进行了规范。二是加强执法设施设备建设，对现场执法、调查取证等执法活动执法全过程进行跟踪记录。三是完善执法案卷管理制度，制定了卫生健康行政执法文书管理制度，对执法文书进行统一管理。同时对行政处罚案卷按照有关法律法规、档案管理规定进行归档保存。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度。我局制定并下发了《重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》，明确了重大执法决定的范围、审核程序、审核要求、审核内容等，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（三）全面落实“‘谁执法谁普法’制度”。

1.切实加强组织领导和经费保障。成立了以主要领导为组长，班子成员为副组长，各有关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成一把手亲自抓，全员参与的工作格局。根据实际情况每年将法治建设经费纳入年度单位预算，以确保宣传资料征订、宣传用车、设备的添置、普法的交流培训等普法工作得到落实。上半年在政府网站发布“谁执法谁普法”责任清单，将责任落实到人。

2.强化宪法及相关法律学习。我局及时制定了本系统学法方案并按要求落实，同时将宪法学习纳入党组中心组学习和党员年度学习计划，组织机关干部职工重点学习国家根本法、行政基本法及卫健当家法，着力提升干部职工的法治观念和法律素养。组织本部门机关及下属执法部门工作人员参加国家工作人员学法用法、相关课程学习考试。2023年，本系统应参加学法用法考试452人，参考率100％，及格率100％。

3.建立法律顾问制度。结合我局实际工作聘请法律顾问，建立完善法律顾问制度，进一步强化行政决策程序，切实发挥法律顾问咨询作用，提高科学决策水平。为体现公平公正，每年党组对法律顾问的人员选择进行讨论，择优选聘优秀律师担任法律顾问。

（四）强化执法监管力度，提升卫生健康行业法治素养。

1.卫生监督执法力度不断增强。继续深化推进公共场所放管服改革，组织开展公共场所卫生监督、消毒产品卫生监督等执法检查，累计检查公共场所、医疗卫生机构、学校等2810家次，下达卫生监督意见书2510份，立案131件，结案131件。

2.开展国家双随机监督检查，2023年国家随机任务下达任务233家，完成抽查233家，关闭0家，完成率100％，完结率100％。对随机监督抽查任务中发现问题并责令整改37家，立案查处17家，罚款2.3万元通过专项治理行动，严厉打击损害人民群众健康权益的违法违规行为，整顿和规范医疗秩序，提高医疗机构特别是社会办医疗机构的依法执业水平，逐步健全医疗机构监管长效机制，切实保障人民群众切身利益。

二、法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治教育需加强。法治建设干部队伍教育培训力度还需进一步加大，制度的健全和落实需要进一步加强，法治工作的创新性和开拓性还有待提高。

（二）执法队伍人员不足。卫健系统同时负责公共场所、医疗机构、学校卫生、职业健康等多个领域的监管任务，执法对象多但执法人员相对偏少的矛盾尤为突出，难以实现执法全覆盖，执法及协管人员中，专业法学人员少，无法适应当前执法任务和要求。

（三）违规执业查处有待加强。部分医疗机构人员配备不足，存在违规执业现象，特别是个体医疗机构从业者法律意识淡薄。部分诊所主要负责人不在诊所正常坐诊，执业助理医师独立执业，乡村医生、执业护士从事医师执业活动等问题较突出。

（四）查处难、制止难、执行难问题。在日常卫生监督工作中，执行难的问题依然突出，行政管理相对人法律意识薄弱，甚至部分出现暴力抗法、不配合执法的情况，导致执法工作无法正常开展。

三、主要负责人履行职责情况

（一）充分发挥法治政府建设第一责任人职责。对法治政府建设亲自部署、重大任务亲自督办，带头遵法守法，以学习宣传贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》等要求为主线，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力和执行力，定期检查系统内各单位学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等情况，确保上级决策部署和工作要求落地见效。

（二）加强党风廉政建设。认真落实本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，年内召开全体干部职工廉政教育课2场次；组织开展廉政教育专题党课1次;普法宣传主题宣讲1次。深化意识形态工作，为建设健康东昌府凝聚强大的能量。

（三）树立正确的用人导向。优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部。2023年，区卫健局认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，始终坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为衡量和选拔干部的标准，认真抓好干部队伍建设，依法依规做好人事任免，提高选人用人公信度。不断提高干部队伍的整体素质，为卫生健康事业发展提供储备和人才支持。

四、2024年法治政府建设工作安排

（一）强化法治教育。进一步加大学习、宣传、培训和督促检查力度，建立健全行政机关学法用法制度，建立法治教育和培训制度，做好新时期政府法治工作，打造政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍。每年至少举办一期法治专题培训班，不断加强机关党员干部法律知识学习培训，提高队伍的整体素质，重点落实好干部职工集体学法等制度。

（二）突出普法宣传。要紧紧围绕区委、区政府中心工作和群众关心的热点问题，广泛深入开展形式多样的法治宣传教育活动，创新普法形式和手段，借助微信、宣传折页、广播电视等宣传渠道和载体，加强卫生健康普法工作宣传，提高群众关注度和社会影响力。

（三）强化执法力度。结合卫生监督执法工作实际，针对群众反映强烈的卫生健康领域的问题，以“双随机、一公开”监督抽查为抓手，重点核查已完成的双随机任务中提出的整改意见是否整改落实到位，发现的严重违法违规行为是否立案查处，群众的健康权益是否得到有效保障。如发现提出的整改意见未整改到位、应予查办的案件未查办的、群众反映的问题迟迟未得到解决的，坚决督办一批、查处一批。