解读《东昌府区人民政府 关于印发《东昌府区产业规划（2021-2030年）》的通知》

一、政策背景

《东昌府区产业规划（2021-2030年）》是在东昌府区“十三五”规划主要目标任务圆满完成、开启“十四五”现代化强区建设新征程的时代背景下编制的，规划进一步明确了全区2021～2030年产业发展的指导思想、发展原则、发展目标和发展路径，是优化资源配置、推动产业升级、全面履行公共服务职能、实现全区经济高质量发展重要依据和行动指南。

根据《贯彻落实孙爱军同志参加东昌府区委专题民主生活会重要讲话精神责任分工和任务分解方案》，为深入分析东昌府区产业现状，制定科学的产业规划，采取有效措施淘汰或转型升级落后产业，下决心推动产业升级，绘制全区“产业地图”，我局牵头制定《东昌府区产业规划（2021-2030年）》编制工作。

二、决策依据

根据聊城市城市总体规划（2014-2030年）；聊城市土地利用总体规划（2017年调整完善版）；东昌府区土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告；聊城市城市综合交通体系规划（2017-2030年）；东昌府区新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022年）；聊城市东昌府区区域乡村建设规划（2017-2030年）；聊城市东昌府区服务业发展规划（2017-2025年）；已批准的其他各类专题相关规划等精神，参照先进地区做法，结合我区发展实际制定。

三、出台目的

本规划实施期间为2021-2030年，是一个中期专项规划，规划主要结合全区产业基础和发展现状，研究提出产业转型升级专项规划，对于提升产业层次、调整产业结构、优化产业布局、培育壮大新动能、厚植发展新优势具有十分重要的现实意义和长远的战略意义。规划为全区绘制“产业地图”，引导全区产业差异化发展。规划主要突出了三项内容考虑：

一是贯彻落实高质量发展的需要。规划以高质量发展为主线，围绕新旧动能转换、产业结构优化、空间布局调整、园区发展赋能、环境治理保护等进行系统谋划、全面规划，坚定不移推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移落实高质量发展战略部署，探析新时代东昌府区高质量发展的内涵、思路和路径。

二是着力提升产业区域竞争力的需要。“十四五”时期，产业竞争已超出单个企业间竞争范畴，演变或升级为龙头企业带领产业链上下游所形成的区域竞争。同时，以5G、大数据、人工智能、区块链等为代表的新一轮技术革命，引领产业、区域竞争进入“新赛道”。我区要认清形势、抢抓机遇，锚定自身产业和区位优势，加快产业创新升级、提升区域整体竞争力，在高质量发展新征程中实现新的更大的跨越。

三是推进产业绿色发展的需要。深入践行“绿水青山就是金山银山”理论，推动产业绿色转型升级，形成绿色发展方式和生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进、人与自然和谐发展的新格局，持续推动区生态文明建设迈上新台阶。规划以绿色发展为导向、“碳减排”为杠杆驱动产业转型升级，将绿色发展作为高质量发展的新动力，将生态优势转化为发展优势，大力发展绿色产业，培植绿色生产力，率先实现碳达峰、碳中和目标。

   《东昌府区产业规划（2021-2030年）》共包括十一章内容，分别是：规划背景、产业基础和发展现状、指导思想和总体要求、推进现代工业转型升级、加快现代农业提质增效、推动现代服务业扩量增质、促进数字经济赋能发展、优化产业空间布局、增强经济发展支撑、强化政策创新引领、强化实施保障。

四、重要举措

自2020年11月开始，我局开始着手《东昌府区产业规划（2021-2030年）》的起草工作。我局按照政府招标程序，选定济南大学作为规划编制第三方机构。经过广泛调研，并广泛征求有关专家、企业和区直相关部门意见，对反馈意见进行了认真研究和吸收，履行了风险评估等程序、征求了公职律师和法律顾问意见、经过承办单位集体研究等。

（一）公众参与情况

自2021年5月10日开始至6月9日截止，在东昌府区人民政府网站发布《东昌府区产业规划公开征集建议的通知》，征求社会各界关于产业规划编制意见建议。目前，按照网上公示30天以上原则，公示期已结束。公众未提出意见。

同时，积极征询区有关单位对产业规划修改的意见建议，认真吸收完善。

（二）专家论证情况

2021年7月1日，区政府办牵头，我局配合，通过专家座谈会的方式听取了专家意见，对专家意见进行了认真研究、吸收、反馈。

（三）风险评估情况

社会稳定风险评估等级为：低风险，可实施，具有合法性、合理性、可行性和可控性。

（四）区级专题会议

2021年4月28日，在区发改局1216室召开征求意见座谈会，征求了区主要经济部门的意见建议；

2021年5月底，《东昌府区产业规划（2021-2030年）》（征求意见稿）征求了区委常委、区主要经济部门的意见。

2021年7月1日，在区政府7楼14会议室召开专家论证会，征求山东大学、济南大学、聊城大学、济南大学等专家意见建议。

2021年7月2日，在区政府4号楼26会议室召开社会稳定风险评估会和听证会。

五、会签情况

2021年4月28日，在区发改局1216室召开征求意见座谈会，征求了区主要经济部门的意见建议；

2021年5月底，《东昌府区产业规划（2021-2030年）》（征求意见稿）征求了区委常委、区主要经济部门的意见。

文件基本定稿后，又征求了主要经济部门的意见建议，并通过了合法性审查，已会签完毕。

东昌府区发展和改革局    

2021年12月29日