解读《东昌府区人民政府 关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》

一、政策背景

今年以来，国务院办公厅、省政府办公厅、市政府办公室先后印发《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）、《山东省人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（鲁政发〔2022〕10号）和《聊城市人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（聊政发〔2022〕7号）等文件，明确提出实行行政许可事项清单管理。

为贯彻落实国务院和省、市政府决策部署，区政府办公室起草了《东昌府区人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（以下简称《通知》），并组织有关部门编制了《东昌府区行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《清单》）。

二、决策依据

习近平总书记高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，党的十九大报告指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。今年1月４日，国务院常务会议研究决定，将全部行政许可事项纳入清单管理，编制全国统一的事项清单。这项工作是持续深化“放管服”改革的重要决策部署，有利于减少制度性交易成本，营造市场化法治化国际化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力。

山东省深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，正确处理政府和市场、政府和社会的关系，锚定“走在前、开新局”，持续深化“放管服”改革优化营商环境，全面实行行政许可事项清单管理，统筹推进行政许可等政务服务事项标准化、规范化、便利化。省第十二次党代会报告中明确提出，要打造一流营商环境，深入实施创新提升行动，全力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，整体水平持续走在全国前列。加力推进简政放权、放管结合、优化服务，确保放得下、接得住、用得好。

三、出台目的

《东昌府区行政许可事项清单（2022年版）》基本概况。本清单依据《聊城市行政许可事项清单（2022年版）》梳理形成，明确了我区实施的217项行政许可事项，涉及区级主管部门26个，逐项明确了实施权限、实施机关和设定实施依据。在219项行政许可事项中，仅区级部门实施的61项，仅区镇级实施的2项，仅镇级实施的2项，其余154项市区两级均有实施权限。涉及受委托实施省级以上权限事项共计2项，涉及初审、受理事项共计7项。

行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段，全面实行行政许可清单管理意义重大，一是有利于优化营商环境，通过实行行政许可事项清单管理提高了行政许可的透明度和标准化水平，有利于消除影响投资企业和要素流动的隐性壁垒，进一步激发市场主体活力。二是有利于法治政府建设，通过编制行政许可事项清单，理清了审批机关和监管部门的职责边界，规范了审批自由裁量权，有利于扎牢行政审批权力的笼子，促进了行政权力的规范运行。三是有利于提升政府服务水平，通过统一行政许可实施规范，统一编制办事指南，将进一步提升政务服务标准化，规范化和便利化水平，为企业和群众提供更加阳光、透明、公正、高效的办事服务。

四、重要举措

构建行政许可事项清单体系。8月底前，认真对照市清单，梳理公布本区域内行政许可事项清单。10月底前，对清单内事项进一步统一和明确子项、办理项等实施要素，逐项编制公布行政许可实施规范。11月底前，更新调整办事指南并进行公布。

加强行政许可事项清单管理运用。建立行政许可事项清单动态管理机制。加强行政规范性文件备案审查，加大清理整治工作力度，防止扩大审批范围、实施变相行政许可等行为。严格依照法律法规、“三定”规定和相对集中行政许可权改革方案，确定行政许可事项的监管主体和监管职责，严格落实各项监管责任。全面优化线上线下审批服务流程，推动同一事项在不同地区、层级和业务系统同要素管理、同标准办理，切实提升企业和群众获得感、满意度。

保障行政许可事项清单落实。建立健全工作推进机制，配齐配强行政审批制度改革工作力量。推动构建分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系。加强对行政许可事项清单落实情况的监督检查，组织开展对行政许可事项实施情况的动态评估。依托“12345政务服务便民热线”、政务服务“好差评”系统、政府门户网站等主动接受社会监督。 

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 政策解读单位：区推进政府职能转变服务中心

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