《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经区十七届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                           东昌府区人民政府

2021年8月4日

（此件公开发布）

东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是东昌府区抢抓“两大”战略机遇，建成新时代现代化强区的开局五年。全区上下必须科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，找准东昌方位、把握东昌机遇，奋力谱写东昌府区新时代高质量发展的新篇章。本纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会、山东省委十一届十二次全会和聊城市委十三届十一次全会精神，根据《中共东昌府区委关于制定东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明区委、区政府战略意图，谋划未来十五年发展的宏伟蓝图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区人民共同的行动纲领。

第一章 开启新时代现代化强区建设新征程

第一节 “十三五”全区经济社会发展取得重大成就

“十三五”时期，是东昌府区变化最大、人民群众获得感最强的时期之一。面对艰巨繁重的改革发展任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，在省委、市委的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，围绕“六个走在前列，打造首善之区”，建设冀鲁豫三省交界区域中心城市，真抓实干、砥砺奋进、开拓创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力推动经济社会高质量发展，“十三五”规划主要目标任务圆满完成。

综合实力持续稳步增强。2020年，全区生产总值达到470.7亿元，较2015年增加128.8亿元，年均增长6.3%，经济首位度大幅攀升；一般公共预算收入达到43.3亿元，较2015年增加14亿元，年均增长8.2%；固定资产投资累计完成1075亿元，是“十二五”的1.2倍；社会消费品零售总额达292亿元，年均增长4.7%。全区成功跨入“全国综合实力百强区”，连续两年入选“全国科技创新百强区”，连续三年入选“全国投资潜力百强区”，入选中国城市市辖区高质量发展100强，被评为“中国最具幸福感百佳县市”。

新旧动能转换初见成效。三次产业比例调整为6.4:18.2:75.4，实现了历史性变化。深入推进“四减四增”三年行动，如期完成僵尸企业处置任务，为新动能腾挪出更多能耗等要素容量空间。十三五期间，单位地区生产总值能耗下降44.5%，超额完成“十三五”目标。规模以上现代服务业企业发展到48家、高技术服务业企业发展到18家，两项指标基本占据全市半壁江山。引进落地聊云数据湖、河姆渡工业互联网等一批数字经济项目，“抢滩”登陆数字经济高地。新增国家级制造业单项冠军培育企业和专精特新“小巨人”企业各1家、省级“专精特新”企业11家、“瞪羚企业”3家。累计实施技改项目65个，完成技改投入86亿元，占工业投资的52%。高新技术企业发展到34家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达37.9%。引进中欧人工智能研究院等高层次创新创业机构，拥有中科云创等国家级科创平台2家，华瑞电器智能电力开关研发工程实验室、鑫鹏源院士工作站等省级科创平台21家，市级以上科创平台发展到45家。

三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚顺利完成。全面落实各项扶贫政策，发展扶贫产业项目92个，改造贫困户危房1177座，利用扶贫资金1.48亿元。构建社会扶贫长效机制，41个省定贫困村全部出列，2.03万人稳定脱贫。在全市率先开展“整洁小庭院·提振精气神”行动、“脱贫之星”评选活动，实现贫困群众生活环境和精神面貌双提升。生态环境明显改善。强力开展环保专项行动，取缔整改“散乱污”企业2355家、淘汰燃煤锅炉376台，完成“煤改电、煤改气”改造13.6万户、占全市的19.9%，PM_2.5、PM₁₀、SO₂、NO₂平均浓度较2015年分别改善45.4%、41.4%、68.4%和17.5%，空气优良天数增加76天，优良率达62.3%，空气质量综合指数走在了全市前列。“河长制”“路长制”连续四年全市第一。重大风险有效化解。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。打包处置、核销企业不良贷款20.5亿元，不良贷款率下降至2.08%，达到历史较好水平。扎实开展网络借贷风险专项整治，守住不发生区域性金融风险的底线。

文化强区建设稳步推进。持续推进基层公共文化服务均等化建设，基本形成“区、镇（街）、村”三级公共文化网络。文化遗产保护成效显著，完成第三次全国文物普查，122项非物质文化遗产入选各级保护名录，举办了四届文化惠民消费及活动、五届葫芦文化艺术节和全民健身运动会，被评为中国木版年画之乡，东昌府区博物馆被评为国家二级博物馆。江北水城·欢乐小镇文旅融合示范区入选省级服务业特色小镇培育单位，被授予“省级文旅融合示范单位”“山东诗词创作基地及运河文化小镇”。现代文旅加快发展，“十三五”期间，全区年接待游客突破900万人次，旅游消费总额达33亿元。

改革开放活力持续释放。持续推进“放管服”改革，营商环境进一步提升。积极推进“一窗受理·一次办好”改革，在全市率先完成实体大厅、网上大厅、掌上大厅“三厅”融合。深入推行“一站式”服务，东昌府区政务大厅、侯营镇便民服务中心被确定为省“全领域无差别一窗受理”试点。创新“互联网+农村三资”管理，在全省率先建立村级财务非现金支付平台。深入推进农村集体产权制度改革，土地流转总量达29.7万亩，占比达41.6%。市场主体增势良好，全区企业、个体工商户比2015年分别增长3.7万家、5.3万家。“双招双引”成果丰硕，引进独角兽企业旷视科技、央企易华录数据湖、诺先行智慧物联平台、智慧东昌等重大优质项目。

城乡面貌取得显著变化。城市功能不断完善，“城建靓区”成果丰硕，城市品质更具魅力。到2020年，常住人口城镇化率达到69.5%。实施了60个棚户区改造项目，完成拆迁600多万平方米。开工建设安置房5万套，9万余名群众喜迁新居。完成了285个老旧小区改造，占全市的65%。开工建设保障房项目26个，交付1793套。建成综合管廊6.1公里、海绵城市1.9平方公里，铺设燃气管道2752公里、供热管网91公里。打通断头路33条，新修市政道路26条、52公里。拆除违建26万平方米，改造提升背街小巷109条，对108个小区实施了物业兜底管理。

乡村振兴战略扎实推进。新增高标准农田25.2万亩，被评为全省粮食绿色高质高效创建县。省级农业产业标准化蔬菜基地发展到4个，新增农副产品加工企业、农民专业合作社24家和937家，被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区。11家企业获得“聊·胜一筹！”区域性公用品牌授权，27家企业、127个产品获得“三品一标”认证。启动了堂邑省级示范片区建设，创建省级美丽乡村示范村14个、市级60个。被评为全国绿化模范区、全国第三批节水型社会建设达标县。新修改造农村公路1086公里，561个村庄实现通户道路硬化，被评为“四好农村路”全国示范区。侯营镇被评为全国乡村治理示范镇。

人民幸福指数明显提高。民生投入持续加大，教育体育、医疗卫生、社会保障等全面推进，居民生活质量明显提高。累计民生支出151.8亿元，占财政总支出的69.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达31644元和15968元，年均增长7.2%和8.6%。新建、改扩建城区中小学27个、公立幼儿园71所，完成97个农村学校“改薄”项目，三所民办初中“转公”，普通中小学55人以上“大班额”全部清零，幼儿园普惠率由2015年的28.5%提升至93%，民办初中在校生占比由67%降至21%，顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。累计新增城镇就业44688人，失业人员再就业11100人，城镇登记失业率控制在2.66%以内。城乡居民医疗保险、养老保险实现并轨，人均财政补助分别提高170元和140元。农村低保标准由每人每年2600元提高到6132元，城市低保由每人每月380元提高到684元，累计发放城乡低保金1.4亿元。积极开展省级食品安全城市、省级医养结合示范先行区创建。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，信访积案化解率达99.6%。不断加强安全生产监管，切实消除各类安全隐患，有效防范了安全生产事故发生。强力推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，社会保持和谐稳定。审计、统计、工会、外事、残疾人、青少年、妇女儿童等工作取得了新成绩。

全面从严治党纵深推进。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“基层减负年”“工作落实年”、解放思想大讨论，着力整治形式主义、官僚主义。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，强化财政监管和审计监督。高度重视法治政府建设，推进政务公开、政务服务工作，认真做好国务院大督查、省委巡视、《问政山东》《一问到底》和市民热线等问题的整改，政府行为更加科学规范、阳光透明。

五年的发展，为东昌府区开启新时代现代化强区建设新征程夯实了基础、创新了路径、积累了优势。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持，得益于全区上下的团结一心、开拓进取，得益于历届老领导、老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士等社会各界的关心帮助和无私奉献。在看到成绩的同时，也必须清醒认识到，全区正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，面临着多重任务交汇、多项问题叠加、多种矛盾交织的困境，与市委的要求相比、与先进县（市、区）相比，还有很大差距。突出表现在产业发展层次不高、文化资源挖掘不够、生态保护形势严峻、基础设施欠账较多、公共服务短板突出、财政收入增幅趋缓等方面。

第二节 我区发展面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，国际国内环境错综复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，发展的不稳定性不确定性明显增加。

宏观环境。当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，经济全球化发展趋势虽未发生根本性改变，但逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，尤其是在新冠肺炎疫情冲击影响下加剧了“去全球化”风险。新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，数字经济时代加速到来，5G、人工智能、物联网等新技术蓬勃兴起，产业数字化、网络化、智能化加速推进，新的生产要素及其新的组合应用引发生产方式的重大变革。我国已转向高质量发展阶段，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，经济呈现出系统性、结构性深刻变革。

重大机遇。“十四五”时期，伴随国内外条件的变化，东昌府区经济社会发展迎来新的发展机遇。

——互联互通发展机遇。抢抓国家“两新一重”战略机遇，加快郑济高铁、雄商高铁、鲁中通道等交通建设，实现全区综合交通体系建设新突破，为东昌府区对接融入省会经济圈、京津冀协同发展，强化区域合作和承接产业转移带来新机遇。

——两河战略叠加机遇。抓住黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带建设两大国家战略叠加机遇，加快京杭大运河（聊城段）保护等水利建设。抓住大运河文化带建设上升为国家战略机遇，充分发挥大运河文化保护传承利用核心区优势，保护好传承好大运河世界文化遗产，推动文旅商融合发展，促进沿黄沿运上下游地区合作。

——省会经济圈建设机遇。省委省政府着力构建“一群两心三圈”区域发展新格局，加强省会经济圈一体化发展，推进基础设施互联互通、产业创新协同共进、生态环境共保联治、要素市场融合发展，为东昌府区融入区域开放合作带来新机遇。

——数字经济发展机遇。数字经济加速到来，全区制造业数字化转型将加快推进，依托辖区内数字技术企业，大力推动数字产业化、产业数字化，提升数字经济发展水平，为东昌府区产业高质量发展带来新机遇。

主要挑战。今后一个时期，面对外部复杂多变的环境，我区将面对更多逆风逆水的外部环境，必须积极做好应对新风险、新挑战的准备。

——经济增长持续放缓。受贸易保护主义和新冠肺炎疫情影响，国际国内经济遭遇供需双侧冲击，有效需求不足、投资贸易低迷等问题突出，经济下行压力较大。

——新冠肺炎疫情冲击。新冠肺炎疫情持续周期不明朗，对我国经济社会将带来全方位深远影响，市场主体面临前所未有的压力。景区运营、餐饮、会展、旅游等服务业经营活动增速放缓，疫情对供应链、产业链的影响或从暂时性、局部性逐渐演变为长期性、系统性。

——区域竞争日趋激烈。国内区域经济格局出现明显变化，中心城市和城市群成为未来承载发展要素的主要空间形式，各类要素加速向中心城市、城市群等优势地区集聚。“双招双引”背景下，人才、科技、项目等资源的县域间竞争加剧，全区将面临更加激烈的区域竞争环境。

——资源环境约束日益趋紧。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，习近平生态文明思想深入人心，人民对经济社会发展全面绿色转型的需求日益迫切，全区能源、土地、环境等要素约束更加明显。

全面来看，当前和今后一个时期，东昌府区经济社会发展面临全新环境，发展仍然处于重要战略机遇期。要客观看待自身优势、清醒认识短板差距，准确识变、科学应变、主动求变，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三节 到二〇三五年基本建成新时代现代化强区

站在新的历史起点上，展望2035年，东昌府区要主动担当作为，在开启社会主义现代化强市建设新征程中争创一流、走在前列，全面开创新时代现代化强区建设新局面。全区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和人均地区生产总值实现更大跨越，科技创新水平取得重大突破。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治东昌、法治政府、法治社会，建成更高水平的平安东昌。国民素质和社会文明程度达到新高度，形成特色鲜明、影响力显著的东昌文化。绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中转降，生态环境根本好转，基本建成美丽东昌。形成对外开放新格局，参与“双循环”合作和竞争新优势显著增强。市区一体化、城乡发展融合化水平显著提高，打造乡村振兴齐鲁样板示范区。城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，成为山东省西部高质量发展新增长极。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，聚焦突破“九大改革攻坚”，聚力“新时代兴聊十大工程”，做大做强现代优势产业集群，持续提升社会治理效能，加快建设冀鲁豫交界区域中心城市，全力打造新时代现代化强区，为推动聊城在鲁西大地率先崛起贡献东昌力量。

第二节 遵循原则

必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力蹚出一条高质量发展新路子。

必须主动融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点，打通堵点、连接断点、破解痛点，坚定不移扩消费、强投资、优供给，在新发展格局中展现更大作为。

必须全面深化改革开放。坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动新时代现代化强区建设。

第三节 发展定位

“十四五”期间，围绕践行新发展理念，融入新发展格局，加快高质量发展，按照“一二七”的战略定位，聚焦“建成新时代现代化强区”这一目标，抢抓国家“两新一重”建设和省“一群两心三圈”两大战略机遇，重点在“创新生态、动能转换、两河（黄河和大运河）文化、对外开放、宜居宜业、乡村振兴、民生改善”等七个领域聚焦突破、塑成优势。

聚焦“一个”目标。锚定二〇三五年“建成新时代现代化强区”远景目标，坚持一张蓝图绘到底，分阶段建成新时代现代化强区。

抢抓“两大”战略机遇。强化战略定力，抢抓国家“两新一重”战略机遇，加快郑济高铁、雄商高铁、鲁中通道等交通建设，京杭大运河（聊城段）保护等水利建设，5G新基建，新型城镇化建设；抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、“一群两心三圈”战略机遇，全面对接融入“省会经济圈”，实现在鲁西大地率先崛起。

实现“七个”强区突破。围绕人民群众对美好生活的新需求，重点在“创新生态核心区、动能转换示范区、两河文化活力区、对外开放先行区、宜居宜业新城区、乡村振兴样板区、民生改善模范区”建设中实现重大突破。

——“创新生态核心区”建设实现重大突破。以制造业数字化转型为契机，加强大数据、工业互联网等创新主体培育，完善创新平台体系，搭建“政产学研金服用”体系，促进科技成果转化。

——“动能转换示范区”建设实现重大突破。加快新旧动能转换，打造东部高精管材、西部轴承及保持器、南部新能源汽车和数字经济、北部智能制造“四大先进制造业基地”，积极构建新时代现代化产业体系。

——“两河文化活力区”建设实现重大突破。深入挖掘黄河、大运河，孔繁森和“六·二七”红色教育，葫芦、木版年画等“东昌文化”，把城市内涵提升与两河文化活力区建设结合起来，提升城市品质。积极策划举办各类国家级葫芦文化节、两河文化节、文化论坛等，打响东昌文化旅游品牌，提升文化软实力。

——“对外开放先行区”建设实现重大突破。打造一流营商环境，千方百计抓好“双招双引”工作。以更加开放地姿态强化与发达地区合作，探索按照市场化原则发展“飞地经济”，合作共建产业园区。在“聊茌东”大三角建设中主动发挥广平、韩集两镇桥头堡作用，助力“聊茌东”一体化融合发展。坚持扩大内需这一战略基点，更好融入新发展格局，强化产业链思维，引导企业相互协作、就近配套、抱团发展，打通产业链堵点，打造对外开放新高地。

——“宜居宜业新城区”建设实现重大突破。错位发展文化旅游、医养健康等生活性服务业和现代物流、现代金融、科技服务、电子商务等生产性服务业。实施城市提升工程，统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施，加快棚户区改造、市政道路改造、雨污分流等综合管廊建设，打造现代化高颜值城市。

——“乡村振兴样板区”建设实现重大突破。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。大力发展现代高效农业，坚持以龙头带基地，以基地富农民，加快农业农村现代化，打造东昌特色乡村振兴齐鲁样板。

——“民生改善模范区”建设实现重大突破。以满足群众获得感、幸福感、安全感为前提，办好教育、医疗、养老等民生实事，改善人民生活品质，积极创建“民生改善模范区”。统筹推进城乡义务教育优质化、均衡化、一体化发展。加大公共卫生事业投入，加强公共卫生体系建设。健全社会保障和社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第四节 发展目标

要以抢跑之势开启全面建设社会主义现代化强区新征程，在“十四五”时期跑出高质量发展“加速度”。力争经过五年不懈奋斗，新旧动能转换取得重大突破，主要领域现代化进程走在全市前列，新时代现代化强区建设取得突破性进展。

综合实力更强大。坚持新发展理念，推动经济保持中高速、高质量增长，经济结构更加优化，创新能力明显提升，服务业基础性、引领性作用进一步凸显，现代化经济体系建设取得重大进展。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，全区经济综合实力、可支配财力和可持续发展能力显著增强。

发展质效更优化。产业基础高级化、产业链现代化水平提高，轴承及保持器、新能源汽车等产业迈向中高端，形成3－4个具有较强影响力的优势产业集群。“四新”经济和特色优势产业引领高质量发展作用显著增强，产业数字化、数字产业化水平大幅提升，培育形成多个新增长点，创新生态系统持续完善。

城市功能更健全。城市精致化、生态化、智慧化、人文化水平显著提升，实施城市提升工程，全面完成主城区棚改、老旧小区和街巷改造提升工作，实现主城区与高铁新城贯通。更好满足市民品质生活需求，推动城市公园、绿地广场建设，构建“15分钟健身圈”，优化配建教育医疗、文化体育、社区养老等设施，推进智慧城市建设，提升城市治理水平，彰显城市独特魅力，打响东昌府区精品城市品牌。乡村振兴战略取得积极进展，新型城镇化深入推进，形成更加协调、均衡发展的城乡关系。

生态环境更优美。生产生活方式绿色转型成效突出，生态系统稳定性明显增强，运河、徒骇河、东昌湖等生态保护修复取得明显进展，河湖水质显著改善。强力整治大气污染，主要污染物排放总量大幅减少。大力推进碧水行动，加强美丽示范河湖建设。能源、水资源、建设用地配置更合理、利用效率更高，全面完成节能减排降碳指标和环境质量改善目标，城乡人居环境显著改善。

改革开放更深入。持续推进“放管服”改革，进一步转变政府职能，深化简政放权，着力构建以信用为基础的新型监管机制，建立诚信东昌，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加快农村土地、混合所有制等产权制度改革和要素市场化改革，促进劳动、土地、资本、数字等要素自由流动。实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革紧密结合，在加快市场化改革的进程中加大有效供给、释放潜在需求。加快服务业市场开放，打破各类行政垄断与市场垄断。全力支持、保护、服务民营经济发展，市场主体更加充满活力和创造力。推动贸易和投资自由化便利化，基本形成更高水平、更加开放的经济新体制。

治理体系更完善。始终把政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以全面从严治党推进治理体系和治理能力现代化，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，全力打造人民满意政府。法治政府建设取得新的更大进步，人民民主不断扩大，广泛多层制度化的协商民主深入发展，社会更加公平正义。平安东昌、法治东昌建设深入人心，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，城市治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

人民生活更美好。始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。城乡居民收入持续增长，实现居民收入增长与经济发展同步提高。强化就业优先政策，改善就业结构，提升就业质量，实现更加充分更高质量就业。健全多层次社会保障体系，健全教育、医疗、养老、住房等公共服务体系，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制。大力发展银发经济，构建老年友好型社会。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

东昌府区“十四五”经济社会发展主要指标

注：单位GDP能耗下降（%）、单位GDP二氧化碳下降（%）为“十三五”累计值。

第三章 坚持创新驱动战略 激发高质量发展内生动力

坚持创新在现代化建设中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略、人才强区战略，树立“天下人才为我所用”的创新观、人才观，大力吸引集聚优质创新资源，全面提升创新驱动发展水平，构建产业链、资金链、人才链、创新链“四链合一”创新发展生态，打造鲁西“创新生态核心区”。

第一节 完善创新平台体系

搭建高端创新平台。围绕轴承及保持器、新能源汽车及零部件、智能制造等优势产业和重点领域，布局建设一批技术创新中心、企业技术中心、产业创新中心、重点实验室、新型研发机构、创新创业共同体、产业创新技术联盟等创新平台。支持符合条件的市级技术创新平台提质升级，积极创建省级以上技术创新平台。到2025年，在轴承及保持器、新能源汽车及零部件、智能制造等领域形成创新发展新优势。

建设孵化服务平台。依托中科云创国家级众创空间、中欧人工智能产教融合研究院等创新载体，加快创新创业主体孵化。加快推进国家级新能源汽车特色小镇、郑家镇轴承产业双创基地等建设，积极鼓励符合条件的企业、研究院等主体建设双创孵化服务平台。支持行业骨干企业、专业孵化机构投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等，打造低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励社会资本建设高水平的科技企业孵化器，支持创建省级以上孵化器。支持科技园、研究院、孵化器等双创孵化平台，以“离岸创新模式”为规模以上工业企业创建研发机构。

推进协同创新建设。引导企业加强与中科院、山东大学、齐鲁工业大学、聊城大学等高校科研院所共建研发机构，开展技术研发合作，引进吸收转化科技成果。鼓励中通、金帝等行业龙头企业与科研院所、高等院校和中介服务机构联合，组建省市级产业技术创新战略联盟，联合培养人才，共享科研设施，合作开展核心关键和产业共性技术开发。深入推进创新型产业集群建设，支持轴承及保持器、新能源汽车及零部件等产业基础好、创新能力强的产业集群加快发展。

第二节 加强创新主体培育

将创新主体培育摆在更重要的位置，积极构建企业主导创新机制，按照“市场引导、项目孵化、助推壮大”原则，健全“引、孵、壮”（引进一批、孵化一批、壮大一批）科技型企业滚动培育机制，加快打造具有东昌特色的高新技术企业群。

加快构建产业创新链。发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用，引导优势产业集聚各类创新资源，促进产业成为技术创新、研发投入和成果转化的重要载体。支持行业龙头骨干企业成为创新重要策源地，推动产业链上中下游融通创新。鼓励企业结合产业链分工、行业特点及发展方向，自建工程中心、研究中心、技术中心、实验室等行业创新平台。鼓励企业加大研发投入，大幅提升企业研发活动覆盖面，推动规模以上工业企业研发机构全覆盖。依托聊城产业技术研究院等组建专家服务团，为不具备建设研发机构条件的企业提供技术指导。积极支持有条件的企业参加省级重大科技攻关项目，牵头组织实施市级以上科技计划项目。

大力培育创新型企业。实施“专精特新、育苗扶壮”工程，聚焦优势产业和重点领域，培育一批具有影响力的创新型领军企业。继续实施“小升高”培育行动计划，建立高新技术后备企业库，每年动态储备20家左右后备潜力企业，积极鼓励申报高新技术企业。建立科技型中小企业服务平台，落实支持科技型中小企业技术研发补助资金，提供人才培育、创新创业、科技服务等全链条支撑，加快形成具有东昌特色的高新技术企业群。实施省级高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，力争到2025年，全区高新技术企业增长至60家左右。

加大科技创新政策支持。落实中小企业研发费用加计扣除、研发投入后补助、知识产权质押融资补贴、科技成果转化贷款风险补偿等普惠性政策。发挥金融资本杠杆作用，促进银企联动、投贷结合，引导社会资本加大对高新技术企业、科技型企业的支持力度。通过发放“创新券”等形式鼓励引导企业持续加大研发经费投入。完善重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享政策，依托中科（聊城）创新园等，加大“创新券”政策实施力度，提升大型仪器设备开放率。鼓励企业、孵化器、产业园区等采用融资形式租赁通用性、专业性的科研仪器设施，纳入大型科学仪器共享平台，面向社会有偿服务。

第三节 强化产业人才支撑

集聚高层次人才团队。深入实施人才强区工程，围绕全区重点产业需求，积极对接国家、省、市各类人才计划和交流活动，加大柔性引才力度，引进“两院院士”“泰山学者”“泰山产业领军人才”等高层次紧缺人才。支持国内外高校、科研机构在我区设立新型研发机构和中试基地，集聚高层次人才团队。编制重点产业人才地图和产业领军人才数据库，摸清符合全区产业发展方向的人才家底，精准引进各类急需紧缺人才。

加强高技能人才队伍建设。大力弘扬工匠精神、劳模精神，实施“金蓝领”培养工程，推行企业首席技师制度，开展东昌府区技师评选活动。破除年龄、学历、工种等限制，建立优秀技能人才越级申报、技能等级直接认定制度。开展行业技能人才定向培养，鼓励职业院校与企业共建技能大师工作室，逐步完善以企业为主体、高等院校与企业培养相结合、政府推动与社会支持相促进的高技能人才体系。利用广播、电视、报纸、移动终端等新闻媒介，宣传先进高技能人才典型，大力营造崇尚技能、尊重人才的浓厚氛围。

培育壮大企业家队伍。通过引进一批“外来型”、培育一批“本土型”、壮大一批“引领型”企业家，打造“老中青”相结合、梯次发展的企业家队伍，引导企业家之间形成合作互助、协作发展的良性互动关系。健全企业家培训长效机制，依托国内外知名高校和培训机构，建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训模式。依法保护企业家人身权、财产权、创新权、经营自主权等合法权益。弘扬新时代企业家精神，实施企业家素质提升行动，培育具有家国情怀、国际视野、勇于创新、诚实守信的企业家队伍。

提升人才发展综合环境。加快人才政策和制度创新，构建精准配套的政策体系，全面落实人才新政，落实以增加知识价值为导向的分配政策，深化人才发展体制机制改革。完善人才评价机制，分类推进人才评价机制改革，激发人才创新创造创业活力。围绕“人才链”构建“服务链”，建立领导干部“1+N”联系人才制度，不定期与引进人才沟通交流，增强人才归属感和荣誉感。实施人才安居工程，围绕子女教育、家属就业、医疗保障、科研创业，提供全链条、全要素、全周期支持，打造更有温度的人才服务环境。健全更加开放顺畅的人才流动机制，营造更加良好的引人育人留人环境。

第四节 促进科技成果转化

完善科技成果转移转化体系。建立健全科技成果转移转化体系，以企业需求为导向，充分发挥中科（聊城）创新园等载体作用，精准做好高校院所与企业技术转移对接服务。培育科技成果转移转化服务机构，鼓励国内外知名科技服务机构在我区设立分支机构，重点扶持发展创业孵化、知识产权等科技服务机构，打造综合性技术成果交易平台。支持高校院所科研成果在东昌府区转移、转化。

促进科技与金融紧密结合。拓宽科技型企业融资渠道，推动规模以上高新技术企业规范化公司改制，鼓励改制企业通过上市挂牌等多方式融资。鼓励科技型企业利用多层次资本市场融资发展，鼓励基金等金融机构开发天使投资基金和创业投资基金产品，对初创期、种子期科技型企业进行股权投资。鼓励上市公司、企业家、各类商会组织出资设立风险投资基金，参股、控股产业链上下游小微企业。

加快“政产学研金服用”融合发展。突出产业应用技术研发，创新“政产学研金服用”融合模式，探索事业单位+公司制、理事会制、会员制等新型运行机制，布局建设以需求为导向、运行机制灵活高效、研发体系健全的创新创业共同体，全面提升科技创新供给能力。深化与国内知名高校院所的战略合作，通过共建新型研究院、选派科技副职、科技副总等，多形式多渠道吸引各类人才、技术向产业集聚和转移。

提高科技创新服务能力。深化科技体制改革，加快转变政府科技管理职能。促进科技服务产业化，培育壮大一批新型服务机构。聚焦特色优势产业，补齐服务短板，鼓励各级重点（工程）实验室、产业创新中心、企业技术中心等创新服务平台，为中小企业提供检测、试验、分析等科技服务。鼓励产业园区聚焦特定产业领域和技术方向，整合各类服务机构和平台公司，通过共同出资、技术入股、创新平台共建或人才联合培养等方式，形成紧密合作的创新服务综合体。加强知识产权服务平台建设，建立健全知识产权交易机制。

第四章 加快新旧动能转换 构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动产业基础高级化和产业链现代化，培育壮大特色产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，加快构建现代产业体系，提升经济质量效益和核心竞争力，构建区域“动能转换示范区”，打造新时代县域高质量发展新标杆。

第一节 提升产业链供应链稳定性和竞争力

聚焦重点产业链、龙头企业、重大投资项目，实施产业基础再造和产业链提升工程，打通堵点、连接断点，强化优势产业领先地位。

推进产业基础高级化。聚焦打破制造业发展瓶颈，开展产业基础能力评估，梳理高精管材、轴承及保持器、新能源汽车及零部件、智能制造等产业技术链、创新链、产品链、价值链，摸清关键材料、核心器件、重大装备、共性技术、优良工艺以及节能减排等“卡脖子”环节，开展产业关键技术攻关。

推动产业链现代化。坚持“一链一策”，高水平实施产业“链长制”，分行业加强供应链战略设计，绘制主要产业生态图谱，加大项目招引、自主延链、吸引配套力度，培育自主可控、安全高效的产业链供应链。实施“延链”工程，瞄准产业链高附加值环节，引导产业由加工制造向研发设计、中高端制造、市场营销等高端环节延伸，推动中间产品向终端消费品延伸。实施“保链”工程，建立外向型企业产业链运行监测机制，积极应对贸易摩擦、关键零部件断供、关键技术限控等冲击性影响。

强化产业链配套协作。发挥中通、金帝等行业龙头企业在产业链供应链现代化中的重要作用，加大技术创新投入，开展关键技术研发和成果转化，培育具有产业链供应链资源整合和吸附能力的“链主型”企业。培育科技含量高、盈利能力强的专业性企业，促进企业向“专精特新”方向发展。依托行业龙头企业分类组建产业链上下游企业共同体，优化产业链协作配套体系，完善产业链协同创新机制。

第二节 推动制造业转型升级

聚焦高精管材、轴承及保持器、新能源汽车和数字经济、智能制造产业，坚持集群化、智能化、品牌化、绿色化、服务化发展，推动制造业迈向价值链中高端，打造“东西南北”四大先进制造业基地。到2025年，力争全区规模以上制造业企业产值达到400亿元，培育4个百亿级产业集群。

东部高精管材基地。按照提质增效、集聚发展原则，依托广平镇高精管材特色产业园，积极承接开发区钢管产业转移，强化钢管行业质量体系建设和品牌建设，加快钢管产业转型升级，打造全国北方规模最大、配套最齐、功能最全的高精管材产业基地，争创国家钢管产品质量提升示范区。到2025年，力争高精管材产业产值达到100亿元。

——打通钢管全产业链条。进一步打通“冶炼—轧管—管加工—热处理”钢管产业链，下游向进口产品替代、石油、军工、航空航天、高新技术用管等高端领域延伸，上游向钢铁冶炼等领域拓展，形成完整钢管产业链。立足差异化、定制化发展，开拓军工、民生市场等新领域，加快研发非标钢管、食品包装用管、饮用水用管、化学和制药用管、冰箱和空调等换热气用管等，推进产品向高精尖、深加工、节能环保提升。健全完善公共服务平台和中介服务体系，培育技术研发、信息咨询、质量检测等中介性服务机构。依托聊泰铁路规划钢管铁路专用线，有效降低运输成本，将产业、配套、成本优势集成打造新动能，形成集聚型、多元化、全链条、具有较强市场竞争力的产业集群。

——强化钢管行业品牌建设。加快钢管产业转型升级，鼓励企业加大研发和技改投入，构建人才和技术密集型、资源集约型钢管行业发展模式。同时，利用环保和安全硬约束，倒逼钢管行业落后产能“关停并转”，推动钢管产业结构合理化、绿色节能化、产业智慧化、品牌高端化，打造聊城区域钢管品牌。依托鑫鹏源、顺方源等领军企业，加强与钢铁研究总院等科研院所合作，鼓励企业研发具有自主知识产权的新产品、新技术。加快提高大直径厚壁焊接钢管的开发和钢管焊缝质量，实现焊接钢管替代无缝钢管，有效降低无缝钢管能源消耗率，提高市场占有率。以高强度、高韧性、耐腐蚀、高精度等高性能钢管产品开发为目标，积极开发石油专用管、高端合金钢管、不锈钢管、复合管等产品。加大新产品集成开发力度，引导行业内企业向产品成套化、配套化方向发展，加强高精钢管与轴承产业配套，集成打造汽车专用配件，不断提升园区间、企业间、产品间匹配度和附加值。

——构建行业质量管控和服务体系。建立钢管质量定期检查及质量可追溯制度，依托聊城市钢管经营者协会，按照高于国家标准的原则，制定符合东昌府区实际的钢管行业标准。支持省级钢管行业质检中心升级为国家级，打造集标准服务、计量检测、质量检验、认证认可服务于一体的一站式服务平台。推进钢管市场提档升级，建设金融服务、物流配送、信息发布等配套完善的现代市场，引导信贷、科技资金、扶持基金等向重点骨干企业倾斜，打响聊城钢管市场全国知名品牌。大力发展跨境电商，以国际化市场贸易拓展钢管生产，打造现代钢管物流基地。充分发挥聊城市钢管经营者协会在行业交流、规范提升、管理服务等方面的作用，积极策划各类高水平钢管产业发展论坛、研讨会等。紧紧抓住“一带一路”建设带来的战略机遇，推进国际产能合作。

西部轴承及保持器基地。依托郑家镇和金帝、人和等龙头企业，以链条化、高端化、智能化为方向，构建轴承及保持器上中下游紧密衔接、核心竞争力强的全链条产业集群，加快建设轴承保持器产业振兴基地，打造全国轴承产业高质量发展示范区。到2025年，力争轴承及保持器产值达到150亿元，培育3-5个国内知名品牌。

——推进链式集群发展。坚持园区集聚、龙头带动，依托郑家镇产业园，以金帝、人和等企业为领军企业，积极培育形成轴承及保持器“雁形梯队”，带动产业链上中下游企业集聚发展，打造全国规模最大、技术先进的“中国轴承及保持器生产基地”。注重延链强链，鼓励企业与山东工艺美院、齐鲁工业大学等文创专业院校合作，通过“文创+”等，利用下脚料研发工业文化创意产品，延长产业链条。推动工业与旅游业融合发展，打造以制造业文化为主题的工业旅游特色小镇。

——强化技术协同创新。依托金帝公司风电轴承保持架国家地方联合工程研究中心等省级以上轴承及保持器创新平台，加强与中科院沈阳金属所、洛阳轴承研究院、西安交通大学、河南科技大学等科研院所合作，深化产学研融合，探索建立“三级四方”新型创新模式，加速关键技术研发和成果落地转化。鼓励企业重点研发高铁、风电、重卡等适用的高端精密轴承，以及关节、轮毂、薄壁等特种轴承，加快智能轴承研发；鼓励企业加快开发静音性、自润滑、轻量化、高可靠性及长寿命的高端轴承保持器产品。

——打造行业高端品牌。坚持政府引导、协会规范、市场主导，推动质量提升和品牌塑造，在全国范围内叫响“东昌府区轴承和保护架”工业品牌。建立轴承及保持器检验检测中心，培育检验检测认证产业，形成“检验在东昌”区域公用品牌，构建“全国轴承产业检验检测认证公共服务平台”。

南部新能源汽车和数字经济基地。依托凤凰工业园和中通、力得、泰一锂电池等行业龙头企业，以绿色化、轻量化、智能化为发展方向，聚焦新能源汽车配套的机电开关、锂电池、空调等产业链，大力发展新能源汽车“配套经济”，打造全国重要的新能源汽车及零部件产业基地。到2025年，力争新能源汽车及零部件产值达到150亿元。

——加强关键技术研发。在注重市场主导的前提下，积极引导中通、诚通等企业，对接中国汽车技术研究中心、吉林大学、清华大学、北京理工大学、山东大学等科研院所，成立聊城新能源汽车产业技术研究院和新能源汽车产业智库，引进院士、长江学者等领军人才，定期举办聊城市新能源汽车产业高端论坛暨投资恳谈会。积极引导企业重点在碳纤维复合材料、增程器、混合动力总成、动力电池等新能源汽车核心技术上发力，形成自主核心技术。鼓励企业自主建设创新平台，争创国家及省级重点（工程）实验室、企业技术中心，

——示范运营及配套服务体系。积极培育和拓展新能源汽车展示、租赁、维修、零售和售后、二手车交易、电池回收再利用等新型服务业。布局建设国内领先的智能网联汽车测试场项目。推动制定差异化交通管理措施，引导出租车运营公司、共享汽车运营平台优先购置新能源汽车。加快公共场所、交通枢纽、生活小区、旅游景点等充电设施布局，鼓励公交、出租车、环卫、物流、小区物业等主体利用自有停车站场建设集中充电站，并鼓励对外提供公共充电服务。

北部智能制造基地。依托嘉明智能制造产业园，发展工业机器人和5G光缆、绿色环保油漆、绿色环保建材等产业，打造聊城北部智能制造基地。到2025年，力争智能制造产值达到120亿元，培育省级以上企业技术中心3家。

——工业机器人和5G光缆。依托宏升达机器人、中创联投等企业，建立“研发、营销两端在外，加工制造、成果转化在东昌”的产学研合作模式，打造工业机器人制造及产业应用基地。支持相关行业企业参与国家级工业机器人关键技术攻关，推动成果加快在东昌府区产业化落地。加快爱谱华顿数字工厂等项目建设，引导企业顺应数字经济潮流发展5G光缆产业，为制造业数字化转型提供基础支撑。积极开展制造业智能化改造示范，争取进入省工信厅“技术改造”智能化服务供应商体系。

——激光切削。依托越华智能科技、创利思源等企业，积极承接济南激光产业转移，按照“生产规模化、产品专业化、市场全球化”方向，打通集激光材料、激光器件、激光成套设备、激光技术应用产品、激光加工等于一体的激光全产业链，全力打造激光产业基地。

——绿色环保油漆。依托齐鲁漆业等企业，鼓励开发高档环保水性涂料等新型产品，大力发展绿色环保油漆产业。鼓励企业开发水性涂料、高固体分涂料、粉末涂料、无溶剂涂料、高档合成树脂等绿色环保涂料，超耐候性（10年以上）建筑涂料，以及桥梁和船舶专用、特殊功能涂料等产品，加快汽车涂料水性化、系列化研究。积极对接引进生产成膜物质、分散介质等上游原料企业，拓展工程机械、船舶等下游消费市场，鼓励齐鲁漆业等企业向集团化、规模化和专业化方向发展，实现油漆产业上下游互动互促。鼓励齐鲁漆业等引进工业机器人和自动化设备，改造升级生产设备，实施数字化生产、智慧化营销。

——绿色环保建材。依托国电聊城发电有限公司、山水水泥、荣胜建材等企业，鼓励企业积极嵌入国内知名房地产商产业链条，按照节能环保要求发展绿色环保建材产业，打造全省绿色环保建材产业基地。鼓励企业重点研发生产复合膜材料、新型墙体材料等绿色环保型建材及制品，建立以绿色建筑材料为主体的建材市场。依托江北、五洲、永润汽车园和齐鲁油漆，利用VR、人工智能等技术，加强本土应用示范，开展智慧化、互动型、定制化的体验式营销。

第三节 大力发展现代服务业

将发展现代服务业作为优化产业结构的重要抓手，引导支持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，培育壮大文化创意、现代物流、医养健康、现代金融四大服务业。到2025年，力争现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到65%左右。

做强做活现代金融。立足服务实体经济高质量发展，优化金融服务质效，防范化解金融风险，努力构建全方位、多层次金融服务体系，做强做活现代金融服务业，为全区新旧动能转换提供强有力的金融支撑。到2025年，力争新增上市重点培育企业10家。

——完善金融生态链。引进国内外有一定规模和影响力的银行、保险、期货、信托、基金、资产管理等金融机构，鼓励在东昌府区增设分支机构和网点。引进知名金融控股集团、主权财富基金、私募股权投资机构等设立投资基金和分支机构，鼓励外资发起设立创业投资企业、融资性担保机构、融资租赁公司和小额贷款公司。积极发展养老金融、教育金融、文化金融、旅游金融、农村金融等新型金融服务，积极开展产权、股权、物权和知识产权等交易，完善信用征询、评估、会计审计、抵押租赁、保险再保险、律师服务等链条行业。鼓励网络普惠金融服务平台等金融机构，利用区块链、大数据、人工智能再造金融业流程。探索由民间资本发起设立民营银行和金融租赁公司、消费金融公司，鼓励民间资本参与金融机构重组，丰富域内金融业态，打造多层次、全业态金融机构集群。

——强化金融服务功能。依托融资担保公司等，鼓励装备制造企业发展融资租赁和融资担保业务。启动“服务业小巨人培育工程”，创新金融服务产品，支持中小微企业提高专业和服务配套能力，培育发展行业小巨人、隐形冠军。依托中鸿东昌府智造产业基金，发挥中化绿色产业基金投资引导作用，为制造业转型升级提供金融服务。积极引进省级以上产业基金落户东昌府区，探索建设基金小镇，打造现代金融建设新亮点。

——推进资本市场建设。支持符合条件的企业到沪深交易所、全国股转系统及境外资本市场上市挂牌，加快金帝、天工、力得、齐鲁漆业等重点培育企业上市步伐。完善联动机制，打通企业股份制改造、辅导备案、上市首发及再融资绿色通道。实施企业上市数量倍增计划，积极培育上市后备企业，筛选具有良好发展前景的企业入库，支持符合条件的企业到境内外、“新三板”、齐鲁股权交易中心等挂牌上市。

——加强金融风险防控。持续开展金融重点风险领域排查，摸清潜在风险点，建立重点金融风险清单，将金融风险排查工作纳入网格化管理。依托区块链、大数据、云计算等，对互联网金融业务等进行全面监管，建立金融风险监测预警系统，有效防范和化解重点领域潜在风险、流动性风险和社会金融风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

推动现代物流做大做强。依托聊城市辐射冀鲁豫的枢纽位置及铁路交汇的区位优势，加强综合枢纽和多式联运中心建设，培育具有核心竞争力的现代物流企业，完善物流区域网络，构建内外互联大通道，畅通国内国际双循环，打造服务冀鲁豫、辐射全国的区域性物流中心城市。到2025年，力争现代物流业增加值年均增长10%左右。

——完善城乡物流网络。充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，按照“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”的原则，推进农村交通物流网络节点建设，统筹做好节点布局规划，形成以县级物流中心、镇街服务站、村级服务点为框架的三级农村流通网络。推进城乡高效配送专项行动，发挥邮政系统、供销合作社系统农村网点布局优势，实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”，畅通城乡高效配送网络。

——构建海陆空多式联运体系。借助高铁新区和聊城机场建设，对接济南、青岛、临沂中欧班列集结中心，依托郑家镇周边区域，发展航空运输、展览展示、物流仓储等临空产业，建设物流中转基地和航空物流园区；依托香江批发市场、江北汽车城等，开发聊城民用机场全货运航线，打造鲁西北航空物流枢纽；利用雄商高铁和郑济高铁交汇优势，推进聊城高铁站及周边区域的仓储、集运、商贸等建设，构建集仓储运输、汽修汽配、工业配送为一体的现代物流枢纽及综合服务区；依托铁力货运、正大物流等发展集装箱物流，打造鲁西欧亚班列发运集散中心和集装箱物流码头，加快推进香江仓储物流园等物流园项目建设。鼓励金帝、鑫鹏源、天工、齐鲁漆业等企业发展第三方物流。

——建立区域性内陆保税区。构建以装备制造、精细化工、农副产品为主导的区域性保税物流基地，以精密仪器、电子制造为重点的保税加工制造基地。发展配套的金融、物流、税务、海关、检验检疫等专业服务，增强口岸服务辐射功能。支持建立农产品、水产品、冷冻食品的冷链物流中心和园区，匹配大型冷库和批发零售冷库协调建设。

加快发展医养健康产业。发挥“全省医养结合示范先行区”品牌优势，以“游养”“医养”为发展引擎，实施“康养+”工程，推动“医药养食游文体旅”产业联动，大力发展医养结合、居家社区、旅居中高端养生养老项目，打造全市医养健康强区和冀鲁豫交界区医养健康产业新高地，打响“康养之城”“鲁西养老首选之地”品牌。到2025年，力争医养健康产值年均增长10%左右。

——推进医养深度融合。统筹资源，深化推进医养结合服务体系。支持鸿福老年公寓等大型养老机构开设护理医院、康复医院等专业医疗机构。建立健全医疗机构与养老机构业务协作机制，鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业，支持有专业特长的医师及专业人员在养老机构开展疾病预防、营养、中医调理等非诊疗行为的健康管理。推进二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、养老机构之间的转诊与合作。探索卫生院、养老院“两院一体”模式，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合服务体系。积极推动政府购买居家养老服务，支持居家养老机构与卫生服务中心、诊所等周边医疗机构深化合作，打造涵盖日间照料、短期托养、上门服务、文化娱乐等多功能的养老服务中心。

——提升中医药发展水平。与山东中医药大学合作，推动鲁西万亩中药材健康休闲产业园建设，扩大中药材种植面积，打造特色中药材产业基地。加快推动中药创新药的研发和产业化，支持中泰药业、鑫科生物等企业，研发中医药与康养结合的新产品，建设中医药特色医养结合示范基地。鼓励医药企业向功能性食品、特殊医学用途食品、化妆品及保健预防等高附加值产品延伸。

——创新医疗新供给。支持东昌府区中医院提升医疗服务水平，尽快达到国家医疗服务能力推荐标准。积极与北京、上海等高端医疗资源对接，大力招引日本及国内知名的医疗、养老机构。加大培育集长期照护、养老、康复、健康管理于一体的护理康复产业。积极发展家庭医生、个性化体检、保健指导、健康干预、慢性病管理、心理咨询等健康管理服务业。加快智慧医疗发展，打造医养信息服务平台，提供签约医生在线服务和远程诊疗服务。

加快培育文化创意产业。实施文创赋能创新工程，通过“文创+”，延伸文化旅游、工业制造等链条，提升东昌府区旅游城市品牌形象和制造业整体水平，建立具有区域领先水平的工业设计中心。

——促进“农文旅”+“文创”。突出传统文化传承创新和文化产业品牌打造，引入中央美术学院、山东工艺美术学院、省文化创意设计行业协会等院校、协会，通过城市IP、旅游商品及衍生品设计、动漫、旅游品牌、红色文创产品、城乡小品设计、节庆产品开发、乡村艺术酒店、村落遗址公园等，实现地域特色文化资源创造性转化。加强木版年画、葫芦雕刻、运河伞棒舞、手工剪纸、东昌毛笔、山东八角鼓、孟尝君酒酿造、木板大鼓等非遗产品创新开发，促进非遗文化保护传承。支持老字号商户实施品牌振兴工程，依托历史文化街区、园区、景区，丰富生产工艺、制作流程等旅游体验。加强乡村文创产业项目化运作，依托“乡村记忆工程”“历史文化展示工程”等，策划设计一批主题鲜明、内容丰富、形式多样的公益文化互动和文化消费活动，探索有东昌特色、文创助力乡村振兴的新路径。

——推动工业资源泛文创化应用。加快培育工业设计业，重点围绕高精管材、轴承及保持器、新能源汽车及零部件、智能装备制造等，与清华大学、北京理工大学、湖南大学、上海交通大学、山东大学等开展合作，创办研发设计中心和分支机构，建设具有全国领先水平的工业设计中心和工业设计示范基地。鼓励金帝集团发挥行业引领作用，以共建形式引入国内外工业设计企业。

——大力发展新兴文化业态。积极推进“文化+科技”，结合运河文化、红色文化、“福禄”文化、民俗文化等，运用新理念、新技术、新工艺改造提升出版发行、印刷复制、影视制作、动漫设计、工艺美术等行业；利用5G、互联网+、大数据、云计算等，加快发展网络视听、高端印刷、动漫游戏、传媒出版、演艺娱乐、移动媒体、虚拟现实、创意设计、在线教育等新业态。实施文化产业数字化战略，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。通过区域文化艺术资源数字化保护与开发，推动传统文化产业向高品质、高附加值变革。大力发展夜经济，以东昌湖、江北水城·欢乐小镇、摩天轮欢乐城等标志性旅游景点为依托，发展食、游、购、娱、体、展、演等多元化消费业态，丰富文化演出、画廊展览、时装秀、实景演出、印象演出等多样化平台，打造冀鲁豫交界区域夜消费地标。

发展其他生产性服务业。发展研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、信息技术服务和数字内容服务，促进高技术产业发展。聚焦先进优势制造业，重点发展工业设计、融资租赁、节能环保、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源和品牌建设等服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

第四节 促进数字经济赋能发展