解读《东昌府区人民政府 《关于印发东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知 》

    一、 政策背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是东昌府区全力建设冀鲁豫交界区域性中心城市，“当好排头兵、领头雁”“打造首善之区”的开局五年。出台一个体系完整、定位清晰、产业明确、空间合理的“十四五”规划，对东昌府区未来五年乃至更长远的经济社会发展至关重要。

二、起草过程

区委成立了“十四五”规划领导小组，由区委书记荣红智和区长、区委副书记巴海峰同志担任组长，江绍华、王磊等分管同志担任副组长，领导小组办公室设在区发改局，区发改局等有关部门的同志参加，在区“十四五”规划领导小组领导下承担纲要起草工作。区发改局按照政府招标程序，选定济南大学作为区“十四五”规划编制小组第三方机构。

（一）公众参与情况

2020年9月29日，在东昌府区人民政府网站发布《东昌府区“十四五”国民经济与社会发展规划编制公开征集建议的通知》，征求社会各界关于经济建设、乡村振兴、动能转换、文化旅游、深化改革、公平法治、思想文化、教育卫生、社会保障、应急安全、生态文明、党的建设等方面的意见建议。目前，按照网上公示30天以上原则，公示期已结束。

其中，共收到1条意见建议，主要是建议我区建立社区生活服务体系，对此区发改局协调第三方机构，予以最大限度的吸收采纳，在“打造基层社会治理新格局”部分予以体现。

同时，我们还收到了市政协、区政协的2个提案，分别是《市政协十三届四次会议第273号提案》关于建设东昌府区妇女儿童活动中心的建议；《区政协十三届四次会议第171号委员提案》关于建设东昌府区妇女儿童活动中心的建议。对此，我们进行了答复，并积极对接主管部门，由区妇联对拟建东昌府区妇女儿童活动中心进行项目策划谋划，做好项目建设前期准备工作，如“十四五”期间项目切实能够落地，我们将纳入区“十四五”规划重点项目库。

2020年12月9日，由区政协牵头召开“十四五”规划和2035年远景目标专家论证会议，邀请山东社会科学院、济南大学、聊城大学的有关专家学者参与论证，提出了一些前瞻性、建设性的意见建议。

2020年12月17日，召开全区“十四五”规划编制企业家暨党外人士座谈会，听取企业家代表和党外人士的意见建议。分别是金帝提出轴承及保持器产业加大人才招引政策，对此我们进一步完善了“强化产业人才支撑”的有关内容；齐鲁漆业提出出台更多的支持政策、服务项目落地建设，对此我们进一步完善了“加强创新主体培育”的有关内容；鑫鹏集团提出政府引导钛合金钢管产业的发展，对此我们统筹考虑新划转我区的广平、韩集两镇的现有钢管产业，完善了钢管产业的发展思路，并依托广平镇积极打造东部高精管材基地；中欧研究院提出其在制造业数字化转型和工业互联网的应用开发中具备一定的基础，对此，我们进一步完善了“促进数字经济赋能发展”的有关内容。

同时，省人大代表、民盟、区科协、九三学社、区人大代表、市政协委员等分别从教育、创新、乡村振兴、农业现代化、商贸发展等方面提出了意见建议，分别是“将教育作为重大民生工程”“将创新主体培育摆在更重要的位置”“积极发展农村集体经济”“发展农超现代农业模式”“依托香江光彩置业，提供电商人才公寓”等，我们也最大限度的予以吸收采纳，进一步完善了规划纲要的有关内容，最终形成了《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要（草案）》（初稿）。

2020年12月25日，区委第十三届委员会第十一次全体会议，讨论通过《中共东昌府区委关于制定东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。根据区委有关建议，区“十四五”规划编写小组对规划初稿进行了进一步完善，形成了《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要（草案）》（征求意见稿）。

2021年1月7日-8日，为确保规划可落地、能执行，区发改局牵头区直业务部门及各镇（街道）、园区对“十四五”规划进行了集中统稿，最终形成了《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要（草案）（送审稿）》。

（二）专家论证情况

2020年12月9日，由区政协牵头召开“十四五”规划和2035年远景目标专家论证会议，邀请山东社会科学院、济南大学、聊城大学的有关专家学者参与论证，提出了一些前瞻性、建设性的意见建议。比如，有关规划的框架尽量保持与中央关于“十四五”规划的建议框架一致；要立足东昌府区情，思考如何按照中央新发展理念和省市新的要求，形成更加符合区情实际、更能体现特色的发展路径；要强化重大项目支撑，在产业发展、社会事业、生态环保等领域进一步策划、筛选一批重大项目。

会后，区发改局积极对接第三方中介机构进一步认真学习了中央十九届五中全会精神，对规划纲要（初稿）进一步修改完善，调整了部分框架，明确了全区“十四五”期间初步的工作思路和发展定位。积极协调各部门提报拟纳入区“十四五”规划的重点项目，通过征求各部门意见，形成了区“十四五”规划项目专栏。

（三）风险评估情况

经聊城易道企业管理咨询有限公司评估，社会稳定风险评估等级为：低风险，可实施，具有合法性、合理性、可行性和可控性。

（四）区委、区政府专题会议

2020年12月22日，区委常委会会议，传达学习省委十一届十二次全会和市委十三届十一次全会精神，研究区委十三届十一次全会筹备情况，并对《中共东昌府区委关于制定东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》征求区委常委建议。

2020年12月25日，区委第十三届委员会第十一次全体会议，讨论通过《中共东昌府区委关于制定东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

2021年1月14日，区政府常务会议研究通过《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要（草案）（送审稿）》。

2021年1月30日，区委常委会议研究通过《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要（草案）（送审稿）》。

2021年2月3日-5日，东昌府区第十七届人民代表大会第五次会议讨论通过《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要（草案）》。

三、决策依据

规划纲要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会、山东省委十一届十二次全会和聊城市委十三届十一次全会精神，主要根据《中共东昌府区委关于制定东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。规划纲要主要阐明区委、区政府战略意图，谋划未来十五年发展的宏伟蓝图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区人民共同的行动纲领。

四、出台目的

区“十四五”规划领导小组认为，谋划“十四五”时期东昌府区发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会作出的战略部署，东昌府区必须主动担当作为，在开启社会主义现代化强省建设新征程中争创一流、走在前列，全面开创新时代现代化强区建设新局面。起草过程中，突出把握了以下三点：

一是坚定贯彻落实新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的理念贯穿发展全过程和各领域，坚持按照新发展理念进行谋篇布局，确立“十四五”时期东昌府区经济社会发展的思路和举措。二是坚定贯彻落实新部署新要求。紧密结合东昌府区实际，将中央、省、市规划《建议》提出的指导思想、方针原则、重大举措、重点任务贯彻到区委建议稿中，把准工作方向，找准切入点、结合点、着力点，做好发展衔接。三是坚持目标导向与问题导向相统一。立足我区经济基数大的实际，提出“主要经济指标年均增速高于全省全市平均水平”的目标要求，积极争取有质量有效益的速度，通过坚持不懈的努力，将东昌府区建设成为冀鲁豫三省交界区域中心城市，建设高质量发展的新时代现代化强区。

建议稿提出了一些新的发展要求和重大举措，有多个方面的创新和突破。就其中几个问题作简要说明。

（一）关于东昌府区发展的目标定位。十三五时期，虽然我们在全面建成小康社会、新旧动能转换等重点工作上走在了全市前列，但我们也要清醒认识到，在全市的领先优势并不明显，且与省内其他发达区县相比也存在一定差距。作为市驻区所在地，未来五年甚至更长远的时间内，我们必须要有加快发展、跨越发展的责任感和使命感，不仅要巩固住全面建成小康社会的成果，还要在建设新时代现代化强区新征程上走在全市前列。

“十四五”期间，围绕践行新发展理念，融入新发展格局，加快高质量发展，按照“一二七”的战略定位，聚焦“建成新时代现代化强区”这一目标，抢抓国家“两新一重”建设和省“一群两心三圈”两大战略机遇，重点在“创新生态、动能转换、两河（黄河和大运河）文化、对外开放、宜居宜业、乡村振兴、民生改善”等七个领域聚焦突破、塑成优势。

——聚焦“一个”目标。锚定二〇三五年“建成新时代现代化强区”远景目标，坚持一张蓝图绘到底，分阶段建成新时代现代化强区。

要以抢跑之势开启全面建设社会主义现代化强区新征程，在“十四五”时期跑出“高质量发展加速度”。力争经过五年不懈奋斗，新旧动能转换取得重大突破，主要领域现代化进程快于全省平均水平，在“新时代兴聊十大工程”中走在全市前列，新时代现代化强区建设取得突破性进展。综合实力更强、发展质效更高、城市功能更全、生态环境更优美、改革开放更深入、治理体系更完善、人民生活更美好。

——抢抓“两大”战略机遇。强化战略定力，抢抓国家“两新一重”战略机遇，加快郑济高铁、雄商高铁、鲁中通道等交通建设，京杭大运河（聊城段）保护等水利建设，5G新基建，新型城镇化建设；抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、“一群两心三圈”战略机遇，全面对接融入“省会经济圈”，实现在鲁西大地率先崛起。

——实现“七个”强区突破。围绕人民群众对美好生活的新需求，重点在“创新生态核心区、动能转换示范区、两河文化活力区、对外开放先行区、宜居宜业新城区、乡村振兴样板区、民生改善模范区”等建设中实现重大突破。

（二）关于建设现代产业体系。实现经济高质量发展，产业项目是抓手。没有产业项目的支撑，就难以实现经济高质量发展，现代化更是空中楼阁。要坚持以供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程为统领，聚力传统产业优化提升、新兴产业培育壮大，围绕新能源汽车和零部件、精密轴承和保持器、智能装备、数字经济、高精管材等五大“地标产业”，打造东部高精管材、西部精密轴承及保持器、南部新能源汽车和数字经济、北部智能制造四大基地。要以重点项目建设为抓手，积极推进土地、金融、人才等要素向实体经济集聚，加快形成高端装备制造、现代服务业等现代产业体系。要聚焦主导产业，深入实施双招双引工程，推进以商招商、专题招商、中介招商、网络招商、设立驻外机构招商等灵活多样的招商方式。

（三）关于保障和改善民生。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实做好保障和改善民生工作。要全力推进普惠性幼儿园、普通中小学新建和改扩建，切实解决大班额问题，办好教育事业；要优化医疗资源结构布局，构建区、镇街、村社区三级医疗卫生服务体系；要实施全民参保扩面计划，加大公租房保障力度，构建社会救助制度体系；要推动养老综合服务业改革，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；要建立党员联系帮包“留守”群体制度，推进妇女儿童事业全面健康发展。进入新发展阶段，人民美好生活需要日益广泛，我们必须持续深入实施好民生改善工程，努力办好各项民生实事，推进数字社会建设，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。建议稿用较大篇幅作了部署，充分体现了以人民为中心的发展思想。

（四）关于统筹发展和安全。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障,安全和发展要同步推进。当前和今后一个时期是我区各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。比如，公共卫生安全需不断巩固，金融风险需高度重视，安全生产仍需常抓不懈等。我们必须增强机遇意识、风险意识、底线思维，坚持统筹发展和安全，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。建议稿提出要牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿聊城发展各领域和全过程，在维护经济安全、加强和创新社会治理、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全等方面进行系统部署，筑牢安全屏障，建设“平安东昌”。

      五、重要举措

把广泛征求意见贯穿“十四五”规划编制的全过程，前期形成的《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要（草案）（初稿）》、《中共东昌府区委关于制定东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要（草案）（送审稿）》、《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要（草案）》均征求了区直部门的意见。

2021年2月3日-5日，东昌府区第十七届人民代表大会第五次会议讨论通过《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要（草案）》。

同时，市发改委对规划进行了审查，“十四五”规划编制领导小组结合市发改委反馈审查意见逐项整改，最终形成《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要》，经区工信局、区农业农村局等部门共同会签印发。