文字解读《东昌府区人民政府关于加快推进新时代科技强区建设的实施意见》

一、起草背景

习近平总书记深刻指出，“实现高水平科技自立自强，是中国式现代化建设的关键”，党的二十大提出“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。聊城市委、聊城市政府高度重视科技创新工作，大力实施科教强鲁人才兴鲁战略、创新驱动发展战略。2023年8月，市政府印发《聊城市人民政府关于加快推进新时代科技强市建设的实施意见》（聊政字〔2023〕11号），根据《聊城市人民政府关于加快推进新时代科技强市建设的实施意见》（聊政字〔2023〕11号）和《聊城市人民政府关于印发聊城市贯彻落实突破菏泽鲁西崛起三年行动计（2023-2025）实施方案的通知》（聊政字〔2023〕12号）精神，结合我区实际，拟定《聊城市东昌府区人民政府关于加快推进新时代科技强区建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、决策依据

全面落实《山东省人民政府关于加快推进新时代科技强省建设的实施意见》（鲁政字〔2022〕225号）、《聊城市人民政府关于加快推进新时代科技强市建设的实施意见》（聊政字〔2023〕11号）和《聊城市人民政府关于印发聊城市贯彻落实突破菏泽鲁西崛起三年行动计划（2023-2025）实施方案的通知》（聊政字〔2023〕12号）精神，广泛征求区直部门、企业和社会公众的意见建议，并通过专家论证会、专题办公会等形式对文件多次进行修改完善。同时，完成了11个区直部门的会签、司法局合法性审查和市场监管局公平竞争审查等工作。

三、主要内容

《实施意见》共九个方面。第一部分是总体要求，第二到第九部分是重点任务，包括具体政策举措和支撑保障。

一是总体要求部分。提出了建设科技强区的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，聚焦服务高质量发展和高水平科技自立自强，推动全区科技创新体系更加完善，创新资源配置更加高效，企业创新主体地位不断强化，科技人才队伍持续壮大，开放合作成效明显，产业技术创新水平显著提升，推动我区加快建设科技强区和区域创新高地。

二是重点任务部分。围绕8个方面，提出26条重点任务。

1.强化企业科技创新主体地位，壮大创新创造生力军。提出加快培育高新技术企业，壮大科技型中小企业队伍，发挥龙头企业创新引领作用。

2.着力完善创新平台体系，夯实科技创新发展基础。提出推动研发平台提质升级，支持新型研发机构建设，推动创新载体提质增效。

3.加强关键技术攻关，助推产业提质升级。提出加快突破产业关键技术，鼓励企业加大研发投入，强化技术改造和装备升级。

4.加大人才引进培育力度，激发人才创新创造动力。提出实施高层次人才工程，用好“柔性引人”机制，大力吸引海外高层次人才，鼓励支持各类人才创新创业。

5.深化产学研协同创新，集聚高端创新要素资源。提出用好高校院所资源，推进跨区域创新协作，拓展国际科技合作渠道。

6.坚持科技强农惠民，赋能农业和社会事业高质量发展。提出着力提升农业科技水平，完善科技特派员工作机制，支撑社会事业高质量发展。

7.强化技术要素市场化配置，加快科技成果转移转化。提出畅通成果转移转化渠道，鼓励科技成果转移转化，壮大技术经纪人队伍，强化知识产权创造、运用和保护，大力发展科技金融。

8.加强科技工作组织保障，营造科技创新良好环境。提出，要加强组织领导、营造优良环境。

四、实质性解读

《实施意见》主要有以下几方面特点：一是参照《聊城市人民政府关于加快推进新时代科技强市建设的实施意见》，《实施意见》就第五条目-加大人才引进培育力度， 激发人才创新创造动力做出调整，新增加以下内容：鼓励支持各类人才创新创业。引导企业和个人积极参加国家、省和市各级创新创业大赛活动，对入围省级大赛的企业、人才（团队），区财政给予1万元奖补；对入围国家创新创业大赛的企业、人才（团队），区财政给予3万元奖补；对获得国家、省和市奖励的，区财政按照市财政奖励资金进行1∶1配套。高层次人才在我区创业的，享受我区招商引资的优惠政策。二是科技项目、科技创新平台等资金补助更加明确。比如对获批的省级、国家级科技企业孵化器，分别给予一次性50万元、100万元的资金补助；对通过备案的省级以上众创空间，区财政给予一次性20万元奖补。对省级以上科技企业孵化器和众创空间，每培育１家高新技术企业，给予10万元奖补，每年最高支持100万元。三是内容分类细化显著。《实施意见》重点围绕科技创新主体、创新平台体系、关键技术攻关、人才引进培育、产学研协同创新、科技强农惠民、科技成果转化、科技组织保障8个方面阐述，目标明确，任务具体，明确了责任部门，全力推动各项任务落细落实。

五、关键词解释

1.高新技术企业：在国家颁布的《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的居民企业。

2.科技型中小企业：依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业。

3.研发投入：企业研究开发活动形成的总支出。

4.新型研发机构：发起主体多元化、建设模式国际化、运行机制市场化、管理制度现代化，具有可持续发展能力，产学研协同创新的组织。

5.高层次人才：在人才队伍各个领域中层次比较高的优秀人才，或处于专业前沿并且在国内外相关领域具有较高影响的人才。一般来讲，这类人才素质高、能力强、贡献大、影响广。高层次人才常常具有特别旺盛的创造力，在个人素质上表现为具有创新意识、创新能力、合作能力、敬业精神的新型人才。

6.人才飞地：在聊城市东昌府区行政区划外设立的创新服务平台。旨在通过在国内外创新资源聚集程度高、创新活跃度强的重点城市建设以科技企业孵化、科技成果转移转化、科技研发攻关、人才引进培育等为目标的引才育才平台。包括飞地孵化器、研发机构、人才工作站。

7.产学研合作：指企业、科研院所和高等学校之间的合作，通常指以企业为技术需求方，与以科研院所或高等学校为技术供给方之间的合作，其实质是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合。

8.科技特派员：经地方党委和政府按照一定程序选派，围绕解决“三农”问题和农民看病难问题，按照市场需求和农民实际需要，从事科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设以及医疗卫生服务的专业技术人员。

六、解读机构、解读人

解读机构：东昌府区科学技术局

现场解读地址：山东省聊城市东昌府区松桂大街77号13楼1351室

联系人：徐岩

联系电话：0635-8419507