主要负责人解读：聊城市生态环境局东昌府区分局局长杜欣解读《十四五”生态环境保护规划》

日前，聊城市生态环境局东昌府区分局杜欣局长对《规划》重点内容进行了专题解读。

问：《规划》编制过程中，如何体现科学编规划、开门编规划？

答：《规划》是区政府确定的生态环境领域重点专项规划，由区生态环境分局牵头编制。依据《聊城市东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《山东省“十四五”生态环境保护规划》、《聊城市“十四五”生态环境保护规划》和生态环境领域有关规划计划制定。《规划》编制主要有以下三个方面的特点。

一是注重问题导向，深入扎实开展前期研究。2022年1月启动规划编制工作，完成了多个前期研究，包括形势和发展战略分析、目标指标、大气、水、土壤、固废污染防治、自然生态保护、应对气候变化、生态环境科技、执法、监测应急和信息化、普查成果应用、生态文明体制改革等。重点剖析各个领域存在的基础性和关键性问题，为《规划》框架的形成和重点任务的提出打好基础。

二是注重统筹协调，充分形成规划整体合力。编制过程中，我们充分衔接山东省、聊城市“十四五”经济社会发展和生态环境保护的最新决策部署，以及相关行业、领域专项规划的最新成果，为《规划》后续落地提供了坚实保障。

 三是注重问计于民，充分吸收社会意见和建议。我们坚持开门编规划，在《规划》编制的各个阶段，通过多种形式广泛听取和吸收各方意见建议。《规划》基本思路阶段，针对公众关注的环境问题和重点领域，设计公众意见调查问卷，征集公众愿景期待和意见建议；《规划》文本完善后，通过座谈会、书面征求意见等形式，广泛征求区直部门和专家学者意见。编制组认真梳理研究各方面的意见和建议，充分吸纳体现到《规划》的编制思路和任务举措中。

问：《规划》在总体谋划上有哪些重点考虑？

答：“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，“十四五”时期，围绕准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，东昌府区生态环境保护工作面临新机遇和新挑战。当今中国，正处于中华民族伟大复兴的关键时期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，继续发展具有多方面的优势和条件，但发展和保护不平衡问题仍然突出。“十四五”时期，东昌府区开启新时代社会主义现代化强区建设新征程，各种积极因素加速集聚，为持续改善生态环境，建设美丽东昌府，创造了诸多优势和条件，公众对优美生态环境的需求进一步提升，对标省市要求、人民期盼，我区生态环境质量高位持续改善、生态环境保护继续走在前列的压力将进一步加大。基于现实基础和面临形势，《规划》重点从三个方面系统谋划“十四五”工作：

一是坚持提高政治站位，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记考察山东重要讲话精神和对山东工作的重要指示要求进行谋篇布局，在发展目标、重点任务等安排上充分衔接聊城市《规划》，立足实际，科学系统谋划，力求体现东昌府区特色。

二是全面体现谋划长远与立足当前相结合。《规划》把“十四五”总体目标与二〇三五年远景目标统筹考虑、把远景目标和愿景转化为“十四五”的具体指标和任务，一体谋划，既立足干在当下，明确当期见效的重点任务和重大项目、重大政策，又着眼谋划长远，提出一批打基础、利长远的战略举措和战略目标。

三是全面体现系统集成和聚焦重点相结合。既按照统筹推进总体布局的要求，从环境质量、污染减排、风险防控和生态保护等4个重点领域进行总体谋划和全面部署，又重点聚焦绿色转型、生态保护修复、数字化改革等我区生态环境保护的重点、难点和百姓关注热点，注重以点带面解决影响全局、关乎长远的突出问题。

问：《规划》设置的目标指标有何特色和亮点？

答：《规划》与东昌府区“十四五”规划保持一致，提出了“十四五”总体目标。《规划》的指标设置充分衔接了美丽东昌、东昌府区“十四五”规划，充分考虑我区实际，注重各项指标的科学性、导向性和可监测、可考核，提出了由19项主要指标构成的指标体系。主要有以下两个特点：

一是聚焦重点领域。《规划》指标设置上，统筹考虑水、土壤、大气、固废等环境要素，更加注重高质量绿色低碳发展和高水平生态保护修复，围绕环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护等4个重点领域设置指标，突出了“十四五”生态环境保护的新方向和新要求。

二是突出引导和约束。指标分为预期性和约束性指标，预期性重点突出引导性，指期望的发展目标；约束性指标更多反应工作刚性要求，具有强制力。《规划》设置的19项指标中，有8项是预期性指标，11项为约束性指标。

问：《规划》的重点任务包括哪些内容？

答：《规划》确定了十个方面的重点任务：

一是持续推动结构调整，加快实现绿色发展转型。坚持绿色发展导向，持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构调整，倡导绿色低碳生产生活方式，协同推进经济生活全面绿色转型。

二是强化协同治理，深入打好蓝天保卫战。以改善大气环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，强化区域协同防治，深化工业废气治理，推动大气污染防治精细化。

三是强化“三水”统筹，深入打好碧水保卫战。以持续打好城市黑臭水体治理攻坚战、强化水污染防治协同治理、加强水资源管理、推进美丽河湖建设、着力打好黄河生态保护治理攻坚战等措施，推进水生态保护。

四是强化系统防治，深入打好净土保卫战。强化土壤和地下水污染风险管控和修复，严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，强化用地准入管理和部门联动监管。

五是控制温室气体排放，加快推动低碳发展。坚持低碳发展，围绕落实碳排放达峰目标与碳中和愿景，积极开展碳排放达峰行动，控制温室气体排放，加强应对气候变化管理。

六是加强保护与修复，提升生态系统质量和稳定性。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性。

七是强化风险防控，筑牢生态环境安全底线。完善环境风险防控机制，加强固体废物环境管理，加强辐射安全监管。

八是提高环境安全生产意识，及时消除环境安全隐患。完善安全生产责任体系，防范化解重大安全风险。

九是深化改革创新，提升生态环境治理效能。健全生态环境保护统筹协调机制，完善生态环境制度体系，发挥市场机制激励作用，提升生态环境监管能力，强化生态环境科技支撑。

十是引导全民参与，推动形成绿色生活方式。提高全社会生态环保意识，践行简约适度绿色低碳生活，开展生态环保全民行动。

“十四五”规划不仅是以往五年规划的延续与提升，还面临着新机遇，新挑战、新目标、新任务，《规划》提出的一系列要求、作出的一系列部署，决定着未来五年东昌府区生态环境保护的发展路径，对全面建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的“重要窗口”具有重大意义。