解读《东昌府区人民政府 关于印发东昌府区“十四五”生态环境 保护规划的通知》

  一、起草背景

 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面贯彻落实习近平生态文明思想、谱写美丽东昌府建设新篇章、推动经济社会发展全面绿色转型的五年，是全面融入黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等新格局的关键五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境、奋力实现“生态环境更优”的五年。科学谋划和编制好《规划》，对在更高水平上推进全区生态环境保护工作，持续提升生态文明建设水平，具有重要意义。

 二、制定依据

 根据《聊城市“十四五”生态环境保护规划》《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要》等，结合东昌府区实际情况，制定了《规划》。

《规划》于2022年1月启动编制，在编制过程中通过网站、召开座谈会、书面征求等多种方式广泛征求了社会公众、县区政府（管委会）、区直有关部门等意见。《规划》编制完成后，通过了专家评审会审查，最终形成了《东昌府区“十四五”生态环境保护规划》。

 三、主要内容

 1、主要目标

 经过五年不懈奋斗，到2025年，生态环境更优，主体功能区战略和制度深入实施，国土空间规划体系初步建立，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，城乡环境优美宜居，人与自然和谐共生。

 2.重点任务

《规划》确定了十个方面的重点任务：

 一是持续推动结构调整，加快实现绿色发展转型。二是强化协同治理，深入打好蓝天保卫战。三是强化“三水”统筹，深入打好碧水保卫战。四是强化系统防治，深入打好净土保卫战。五是控制温室气体排放，加快推动低碳发展。六是加强保护与修复，提升生态系统质量和稳定性。七是强化风险防控，筑牢生态环境安全底线。八是提高环境安全生产意识，及时消除环境安全隐患。九是深化改革创新，提升生态环境治理效能。十是引导全民参与，推动形成绿色生活方式。

 四、实质性解读

 1、规划范围和期限

 规划范围为东昌府区全部行政辖区，规划期为2021年至2025年。

 2、规划与“三线一单”紧密结合

 依托聊城市“三线一单”成果，将“三线一单”作为区域资源开发、布局优化、结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据。将“三线一单”的要求贯彻于规划环评、项目环评、排污许可等行政审批流程。

 严把总量控制关口、推动产业结构转型

 坚持环境质量“只能更好，不能变坏”的底线，严格落实污染物排放“减量替代是原则，等量替代是例外”的总量控制刚性要求，严把总量控制关口，严格落实“两高”管理政策和碳排放减量替代办法，严格落实国家和山东省对重点行业产能控制政策，对铸造、水泥、煤电等重点行业严格执行产能置换要求，确保产能总量只减不增，尽快推动东昌府区产业结构转型升级。

 3、与市《规划》、区《纲要》内容对接情况：

 《东昌府区“十四五”生态环境保护规划》（以下简称区《规划》），对应《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称区《纲要》）建设生态文明新进步的需求，依照《聊城市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称市《规划》）根据我区实际情况进行详细的规划，为我区“十四五”期间的生态环境保护工作作出了全面部署。

 区《规划》具体提出了八个任务：任务1、持续推动结构调整，加快实现绿色发展转型；任务2、强化协同治理，深入打好蓝天保卫战；任务3、强化“三水”统筹，深入打好碧水保卫战；任务4、强化系统防治，深入打好净土保卫战；任务5、控制温室气体排放，加快推动低碳发展；任务6、加强保护与修复，提升生态系统质量和稳定性；任务7、强化风险防控、筑牢生态环境安全底线；任务8、提高环境安全生产意识，及时消除环境安全生产隐患。

 市《规划》具体提出了七个方面的任务措施：1、推进结构调整、加快实现绿色发展；2、强化协同治理，深入打好蓝天保卫战；3、强化“三水”统筹，深入打好碧水保卫战；4、强化系统防治，打好净土保卫战；5、控制卫视气体排放，加快推动低碳发展；6、加强保护与修复，提升生态环境质量和稳定性；7、强化风险防控、筑牢生态环境安全底线。

 区《规划》对应发展要求也相应东昌府区情提出了七大任务措施与市《规划》七个方面的任务措施一一对应，并在此基础上根据环境安全生产需要提出了第八大任务措施：提高环境安全生产意识，及时消除环境安全生产隐患。

 区《纲要》第七章推动绿色发展、促进人与自然和谐共生具体提出了三方面的政策措施：1、全面加强生态保护修复：优化国土空间布局、推进美丽河湖建设、全方位开展国土绿化；2、深入打好污染防治攻坚战：打赢蓝天保卫战、打赢碧水保卫战、打赢净土保卫战；3、加快推动绿色低碳发展：坚持绿色低碳循环发展模式、大力推进绿色生产模式、积极倡导绿色生活方式、显著提高资源利用效率、强化土地集约利用、实施节水控水行动、推动生态产品价值实现。

 区《规划》任务6-加强保护与修复，提升生态系统质量和稳定性与区《纲要》第七章任务1-全面加强生态保护修复相对应；任务2-强化协同治理，深入打好蓝天保卫战、任务3-强化“三水”统筹，深入打好碧水保卫战、任务4-强化系统防治，深入打好净土保卫战与区《纲要》第七章任务2-深入打好污染防治攻坚战相对应；任务1-持续推动结构调整，加快实现绿色发展转型、任务5-控制温室气体排放，加快推动低碳发展与区《纲要》第七章任务3-加快推动绿色低碳发展相对应。

 五、主要特色

 一是坚决贯彻落实党中央决策部署。以习近平生态文明思想为指引，将“绿水青山就是金山银山”的发展理念贯穿于规划编制过程中，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察山东重要讲话精神。

 二是注重与其他规划和政策文件的紧密衔接。保持与省厅、市局的紧密联系，全面落实上级规划编制相关目标和任务；加强与聊城市“十四五”生态环境保护、水生态环境保护、大气生态环境保护、农业农村等专项规划的衔接，确保上级要求落实到位，与相关规划无缝衔接。

 三是坚持以人为本、生态惠民。坚持以人民为中心，紧紧围绕人民群众的优美生态环境需要，提供更多优质生态产品，着力解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，健全完善环境风险防控机制，有效应对各种突发环境事件，不断增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感、安全感。

 四是坚持系统观念、协同治理。以生态环境质量目标为导向，强化要素协同、区域协同、减污降碳协同，注重综合治理、系统治理、源头治理，以底线思维守边界，严格落实“三线一单”生态环境分区管控。从生态系统整体性出发，重点推进黄河流域（聊城段）生态保护与修复，拓展生态空间，统筹解决水资源、水生态、水环境问题，着力促进人水和谐，构建人与自然生命共同体。

 六、保障措施

 为保证“十四五”时期《规划》各项目标的如期实现，有序推进主要任务的顺利实施，持续改善全区生态环境，从加强组织领导、完善推进机制、加大资金投入、加强宣传引导、推进铁军建设、加强调度评估等六个方面加强实施保障。

 七、解读机构、解读人

 解读机构：聊城市生态环境局东昌府区分局

 联系人：焦熙宇

 联系电话：0635-8248876