东昌府区人民政府办公室

关于印发东昌府区营商环境创新提升行动计划的通知

 东昌政办字〔2022〕13 号

各镇政府、街道办事处，嘉明经济开发区管委会，区政府有关部门：

《东昌府区营商环境创新提升行动计划》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

东昌府区人民政府办公室

2022年8月16日           

（此件公开发布）

东昌府区营商环境创新提升行动计划

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦制约市场主体办事创业的体制机制障碍，以切实增强市场主体获得感为出发点，以制度创新为核心，大力实施优化营商环境创新提升行动。推动有效市场和有为政府更好结合，弘扬敢为人先的首创精神，激发市场活力和社会创造力。坚持理念引领，深入探索，进取创新，全力培树“东昌优府”特色品牌，形成一批可复制可推广的“东昌府经验”，推进全区优化营商环境工作继续走在全市前列。

二、主要任务

(一)开办企业领域（含个体户、农村合作社）（领域牵头单位：区行政审批局）

1.强化企业开办“4012”品牌效应。丰富“40”（零材料提交、零成本开办、零距离服务、零见面审批）服务内涵，延伸“1”个环节服务链条，变“20分钟”内开办为常态；持续推进电子营业执照、电子印章同步发放和企业开办要素电子化广泛应用；深化“就近可办”，拓宽“异地通办”，打造“1+N”套餐和“一中心、多支点”服务模式，织密“10分钟惠企服务网”，构建高效便捷的市场准入机制。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区市场监管局、区公安分局、区人力资源社会保障局、区医保局、区大数据服务中心、公积金东昌府管理中心、区地方金融监管局、区税务局）

2.提升金融支撑服务水平。推进企业开户信息部门共享，提高银行开户效率，降低企业经营成本。探索企业账户在线推送模式，银行收到“一窗通”系统的预约开户信息、开立账户后，根据企业授权，在线反馈账户信息。鼓励商业银行完善账户服务分类分级管理，全面落实商业银行核查后置，推行新开办企业“零成本”简易开户；取消或降低企业票据业务、账户服务、转账汇款等金融费用；引导商业银行在金融服务中使用电子营业执照和电子印章。（牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：区行政审批局、区市场监管局、区人力资源社会保障局、区医保局、区大数据服务中心、区税务局、公积金东昌府管理中心）

3.提升企业退出便利度。优化普通注销集成服务，深化简易注销试点改革，推广“代位注销”模式，完善“府院联动”制度，推动“企业除名”试点工作，探索强制出清机制，提升企业退出便利度。明确代位注销和“除名”制度适用情形、办理程序、申请材料，确定试点范围，拓宽特殊企业退出渠道。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区市场监管局、区人力资源社会保障局、区医保局、公积金东昌府管理中心、区地方金融监管局、区税务局、区商务投资促进局）

4.提升企业创新发展活力。适度放宽新行业、新业态市场主体登记审批，发现一个、研究一个，成熟一个、推动一个，创新符合法律法规和当地经济发展的新行业入市标准和沟通协调机制，释放市场主体标准化和新业态活力，提升创新力。９月底前，落实适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，对食品自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态的经营者，依法依规发放经营许可或办理食品经营备案。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区市场监管局）

5．提升商事登记智能化水平。开发商事登记智能导服系统。建成语音热线、网络在线、现场机器人等三个场景的智能导服系统，实现商事登记智能导引。（牵头单位：区行政审批局）

6.建立企业备案帮扶制度。符合条件的企业可自主决定暂停经营，向登记机关申请歇业，降低企业维持成本，提升恢复发展能力。创新推动相关部门提供差异化监管、金融支持等，落实各项减税降费政策，推出“休眠企业政策大礼包”服务，助企“苏醒”。健全歇业企业帮扶机制，明确部门职责和工作措施，配合落实歇业企业优惠政策“聊易享”平台。（牵头单位：区行政审批局、区市场监管局、区大数据服务中心；责任单位：区人力资源社会保障局、区医保局、公积金东昌府管理中心、区地方金融监管局、区税务局）

7.推广电子证照联展联用。依托省级技术支撑，推动电子证照跨行业、跨领域应用，实现“零跑腿”“刷脸”“空手”办事；推广“企业身份码”，实现涉企证照、印章、档案、监管、信用、惠企政策等信息的归集共享、联展联用，打造“一码通行、码上服务”品牌。依托统一的电子证照系统，实现营业执照和各类许可证的线上申领、下载展示、验证使用；９月底前，实现所有涉企信息归集 “一企一档”、共享共用，提升企业开办领域数字化、智能化水平。（牵头单位：区大数据服务中心；责任单位：区政府有关部门）

8.推进企业变更“三零”服务。实施企业开办全要素变更全程网办，落实企业名称、法定代表人变更印章免费送和证照联变，依托免费寄递和公示公告实现企业开办全要素变更“零材料、零见面、零成本”。实现符合条件的企业变更全程网办率达99％以上。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区公安分局、区人力资源社会保障局、区医保局、区大数据服务中心、公积金东昌府管理中心、区地方金融监管局、区税务局）

9.便利企业分支机构、连锁门店登记。推行不涉及许可的大型企业分支机构、连锁门店营业执照设立、变更、注销等商事登记集中办理，降低市场主体制度性交易成本，实现全区全覆盖。（牵头单位：区行政审批局）

10.取消区域分割和地方保护等不合理限制。深化市场准入负面清单管理，全面征集企业群众办事需求和堵点难点，进一步健全隐形壁垒反馈制度，保障各类企业入市公平。完善隐性壁垒意见反馈渠道和处理回应机制；９月底前，清理取消对企业登记及跨区域经营、迁移设置的不合理限制。（牵头单位：区发展改革局、区商务投资促进局、区行政审批局）

11.提升企业开办标准化程度。以施行《市场主体登记管理条例》和《市场主体登记管理条例实施细则》为契机，结合相关配套文书材料规范，进一步统一登记标准，完善企业开办服务指南，规范各类商事登记行为，推进法治化市场建设。全区统一发布企业开办标准化服务指南并更新企业开办百问百答。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区市场监管局、区公安分局、区人力资源社会保障局、区医保局、区大数据服务中心、公积金东昌府管理中心、区地方金融监管局、区税务局）

12.开展企业全生命周期集成改革。围绕企业全生命周期，将企业开办、投资建设和企业退出等关联性强、高频发生的单一事项进行系统集成，实现涉企事项的场景化、集约化、智能化、便捷化服务，企业“进入一个平台、办‘所有事’”。制定标准化服务指南和个性化工作方案；纳入省政务服务平台办理。（牵头单位：区政府办公室、区行政审批局；责任单位：区政府有关部门）

13.深化“一业一证”改革。创新推动行业综合许可证电子化，与纸质证书同步发放、同等效力；搭建审管互动平台行业监管模块，形成行业监管大格局；创新核验方式，选择一批审批标准化程度高的涉企主题，形成“秒批”清单，探索行业许可智能化。全区推广电子行业综合许可证，依托省级技术支持和部门联动，实现线上线下“一证准营、一行一管”。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区政府有关部门）

（二）工程建设项目审批领域（领域牵头单位：区行政审批局、区住房城乡建设局）

1.持续强化聊城市工程建设审批管理系统(以下简称“工建系统”)全覆盖、全流程应用。配合推进工建系统更新换代,提供技术支持，加强工建系统数据应用。〔牵头单位：区大数据服务中心；责任单位：区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局、区行政审批局、区综合执法局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

2.持续清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”。全区范围内持续开展工程建设项目审批“体外循环”“隐性审批”情况专项整治。〔牵头单位：区优化提升工程建设审批制度改革领导小组办公室；责任单位：区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局、区行政审批局、区综合执法局、区生态环境分局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

3.统一规范审批标准。分类完成工程建设项目全流程办理实施细则，公布事项清单和审批流程。10月底前，编制公布工程建设项目审批技术审查、现场勘查等特殊程序清单。深化工程建设项目审批领域中介超市应用，规范中介服务管理。10月底前，出台工程建设项目审批全过程帮办服务规范。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局、区综合执法局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕        4.提升工程建设项目全流程在线审批效能。实现工建系统和建筑市场监管与诚信一体化平台等业务系统互联互通。推行工程建设项目从勘察、设计、施工到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理。９月底前，实现“一套图纸”多部门在线使用，提供技术支持，按照电子档案要求实时归集、动态维护、安全管理。〔牵头单位：区住房城乡建设局、区行政审批局、区大数据服务中心；责任单位：区自然资源和规划分局、区综合执法局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

5.强化项目前期策划生成。完善项目策划生成机制，根据政府投资、社会投资等不同项目类型，分别明确项目策划生成牵头单位，10月底前，建立策划生成项目库管理机制，对入库项目的排放、能耗、水资源、资金等要素进行统筹。〔牵头单位：区住房城乡建设局、区发展改革局、区自然资源和规划分局、区商务投资促进局; 责任单位：区生态环境分局、区水利局、区行政审批局、区综合执法局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

6.实施社会投资类项目“用地清单制”。由区自然资源和规划分局牵头制定社会投资项目“用地清单制”实施意见，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会负责落实。在地块供应前应开展地质灾害、地震安全、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘等评估，并对地块进行文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查，全面落实“区域评估”“多评合一”相关要求，形成评估结果和普查意见清单。9月底前，建立“用地清单制”工作机制，按规定将涉及土地储备工作的相关评估和调查费用纳入土地储备成本。〔牵头单位：区自然资源和规划分局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会；责任单位：区财政局、区水利局、区住房城乡建设局、区应急局、区行政审批局、区综合执法局〕

7.建设国土空间规划“一张图”。按照自然资源部统一部署, 配合市直部门序时建设国土空间规划“一张图”实施监督系统。完善“多规合一”业务协同系统功能，及时共享相关成果，告知企业建设与评估要求。〔牵头单位：区自然资源和规划分局；责任单位：区发展改革局、区住房城乡建设局、区行政审批局、区生态环境分局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

8.完善土地供应前基础配套设施。由区住房城乡建设部门牵头制定完善土地供应前基础配套设施的指导意见，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会负责落实。在土地出让或划拨前，进一步完善项目用地周围道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础配套设施建设。涉及储备土地的，将项目必需的水、电等市政公用管线接至地块红线边界，明确接入点位。11月底前，实现供应土地具备完善的基础配套设施。〔牵头单位：区住房城乡建设局、区自然资源和规划分局；责任单位：区发展改革局、区综合执法局、区文化和旅游局、东昌供电中心，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕                                    9.优化环保事项审批服务。建立重点项目环评服务台帐，通过“点对点”跟进服务、上门服务、即来即审、并联评估等方式，提供环保政策支持和技术服务。排污许可证首次申领办理时限压减到20个工作日。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区生态环境分局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

10.简化产业园区建设项目环评。推进产业园区建设项目环评“打捆”审批，鼓励同一园区、同一类型编制环境影响报告表的项目联合编制一本环评文件，单个项目不再开展环评。深化规划环评与项目环评联动，简化项目环评文件。11月底前，督促全区所有产业园区落实规划环评提出的跟踪监测计划，完成年度监测报告编制并向社会公开，供入园企业免费使用。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区生态环境分局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

11.进一步优化联合验收程序。根据工程建设项目情况实行分段联合验收或综合联合验收，对大型复杂项目可提前开展规划核实、消防验收等事项。加强竣工验收阶段“多测合一”应用，一套数据用到底。各部门提前介入提供验收指导服务，提高验收通过率。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局、区综合执法局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

12.推进竣工验收与不动产首次登记“一站式”集成服务。切实落实交房即办证政策。配合制定“多测合一、联合验收、房屋交易与产权管理、不动产首次登记”合并办理的工作标准、规范，优化办理流程。印发零基础申报指南，形成一张表单，在工建系统中配置场景化办理模块。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局、区综合执法局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

13.推进水电气暖信“一站式”集成服务。设立政务服务大厅水电气暖信等“市政公用服务专区”，开展无差别受理水电气暖信服务。根据用户需要，“定制化”服务，实现联合踏勘、同步核验、并联审批、协同接入。建立水电气暖信等联合营业厅,推动设施、人力等各类资源共享，提供技术支持，9月底前，实现水电气暖信等“一次办多事”。〔牵头单位：区综合执法局；责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区行政审批局、区大数据服务中心，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

14.推进市政类项目施工集成审批。10月底前，在全区范围内实施市政类施工项目在核发建设工程规划许可后，建设单位可申请集成审批。同步办理挖掘城市道路审批，依附于城市道路建设各种管线、线杆等设施审批，临时占用城市道路、城市桥梁上架设各类市政管线审批，市政设施建设类审批，建筑工程施工许可证、生产建设项目水土保持方案审批等事项。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区住房城乡建设局、区综合执法局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

15.分阶段办理施工许可。在全区范围内推广建设单位确定施工总承包单位后，可根据施工进展顺序自主选择，分阶段申请办理施工许可手续。按基础工程阶段（基坑支护和土方开挖、桩基施工）、主体阶段分别办理建筑工程施工许可证。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区住房城乡建设局、区综合执法局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

16.加强工程建设项目审管互动。探索审批与监管协同路径，完善工程建设项目审管互动机制，加强守信激励、失信制约。9月底前，建立企业信用和审批、监管联动机制。〔牵头单位：区行政审批局、区住房城乡建设局；责任单位：区发展改革局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区水利局、区市场监管局、区综合执法局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

17.建立完善建筑师负责制。推动建筑师个人执业事务所有序发展，8月底前，在民用建筑工程领域开展建筑师负责制试点工作，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。〔牵头单位：区住房城乡建设局；责任单位：各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

18.推行工程建设项目差异化监管。建立基于工程风险程度的差异化监管机制，强化对重大风险源和危险源辨识。9月底前，完成建筑工程质量评价试点。〔牵头单位：区住房城乡建设局；责任单位：各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

（三）获得电力领域（领域牵头单位：区发展改革局）

1.打造小微示范区，提升小微企业办电获得感。实施快速响应、零费用接电模式。已全面落实农村地区小微企业低压接入容量扩大至160千伏安工作要求，公司投资至电能表，做到小微企业接入“零投资”；通过线上办理渠道和经理现场收资，让客户办电足不出户，就可以办理。坚持业扩报装“无周休、无午休”，为客户提供午间和周末的预约服务，急客户之所急，满足客户用电需求；合并现场勘查、设计、装表接电作业，全面支撑小微企业的极速报装服务。信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价。（牵头单位：区发展改革局；责任单位：区节能服务中心、东昌供电中心）

2.进一步优化网上办电服务。接入工程行政审批一链办理，简化审批资料，公开审批标准，对符合条件的实行告知承诺、审批改备案或取消审批，推进电网工程建设提速。（牵头单位：区发展改革局；责任单位：区行政审批局、东昌供电中心）

3.进一步推动共享共赢，提升接电效率。推动优化电力业务与政府投资项目审批等平台数据共享，供电企业及时获取土地出让、项目立项等信息，及时开展对接，跟踪项目进度，提前启动工程建设准备工作。９月底前，完成平台数据贯通。充分考虑电力等配套设施建设需求，统筹推进综合管廊规划建设。（牵头单位：区发展改革局、东昌供电中心；责任单位：区行政审批局、区住房城乡建设局）

4.进一步降低办电成本，减少办电投资。全面落实《山东省发展改革委员会关于将供电基础设施建设支出纳入土地储备成本的通知》（鲁发改价格〔2021〕1161号）要求，与储备土地相关的电力外线接入工程项目支出纳入土地储备成本，实行定额管理，制定定额标准及具体实施办法并组织实施。省级及以上园区内和纳入省级新旧动能转换库的10千伏企业用户，延伸投资至建筑区划红线，全面推广160千伏安“小微企业”低压接入电网，实现办“零投资”。（牵头单位：区发展改革局、东昌供电中心；责任单位：区财政局、区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局）

5.进一步提高供电可靠性，压减停电时间。加快实施高耗能配变不停电改造，进一步压减停电时间。8月底前，推广复杂不停电和带电更换设备等作业模式。全年不停电作业次数不少于1.1万次，通过不停电作业方式减少停电105万时户，全区用户年均停电时间压减至4.6小时以内。（牵头单位：东昌供电中心）

6.进一步加强电力信用体系建设，建立计量矛盾仲裁调解机制。对发电、用电用户按照守信激励与失信惩戒原则建立信用体系，引导发电、用电用户诚信经营，惩戒违规违约发电、用电行为、失信记录纳入市公共信用信息管理平台。监管部门加强电力施工企业违规转包、分包工程、冒用资质等行为监管，将存在违反电力法规等严重失信行为的涉电领域市场主体列入“涉电力领域失信联合惩戒名单”。为保障电力用户“用上电、用好电”，建立计量差错调解、仲裁工作方案，维护供电、用电双方的合法权益。（牵头单位：区发展改革局；责任单位：区市场监管局、东昌供电中心）

（四）纳税服务领域（领域牵头单位：区税务局）

1.增强线上渠道服务能力。持续拓展非接触式办税缴费，持续完善电子税务局、移动APP、自助终端功能，研析进厅的纳税人缴费人及办理的税费事项，细分改进措施，引导辅导线上办理。开展线上方式辅助办税，实现远程帮办、问办结合，指导和帮助纳税人快速办理税费业务，持续提升“非接触式”办税应用比例。试点通过自助办税设备、邮寄等非接触式方式向新办纳税人发放税务 UKey。（牵头单位：区税务局）

2.简化税费申报环节、资料。落实企业所得税和财产行为税综合申报，进一步减少纳税人申报和缴税的次数。结合印花税法的实施，进一步推进简并征期，减少申报次数和时间。落实好税务证明事项告知承诺制，进一步减少纳税人提交材料。积极推动企业财务报表与纳税申报表对接转换。在全区范围内推广个体帮办服务，进一步解决个体工商户报税难题。（牵头单位：区税务局）

3.持续打造“纳税人之家”服务品牌。深化线上、线下“纳税人之家”建设，持续优化纳税服务。12月底前，以智能办税、智能服务、智能咨询为主线，探索构建线上“纳税人之家”，不断拓展线上服务渠道和范围。推动办税服务场所由传统的以办税缴费为主向以沟通交流、精准辅导、权益保护等多元化服务供给为主转型，完善线下“纳税人之家”功能。进一步优化办税服务场所软硬件环境，完善利企便民服务措施，推行优质高效智能税费服务，更好满足纳税人、缴费人的个性化和专业化需求。（牵头单位：区税务局）

4.加强完善权益保障。加强纳税服务投诉管理，建立健全纳税服务投诉快速响应、监控预警、管理质效讲评等机制，坚持问题导向，积极改善税费服务体验，持续减轻纳税人负担。积极将“枫桥经验”运用于服务过程，依托“纳税人之家”，推动建设“涉税争议咨询调解中心”，构建多元化纠纷解决体系，打造集税情收集、税费服务、综合调解、法律救济、权益保护、风险防控为一体的综合治理新模式。（牵头单位：区税务局）

5.推进“一键办理”模式。在实现社保经办和缴费业务线上“一窗通办”、线下“一厅联办”，为缴费人提供“一站式”服务的基础上，积极探索推进爱山东APP线上社保经办、税务征收“一键办理”。积极推行新开办企业（单位纳税人）“一网通办”涉税办理模式，进一步缩短企业开办时间，简化开办流程。便利税务注销办理，压缩一般流程办理时限，完善简易注销登记制度，实现分支机构注销即办。（牵头单位：区税务局）

6.实现社保缴费即时开票。完善社保线上缴费功能，提升社保缴费便利化水平。12月底前，实现社保缴费成功后即时开具缴费凭证，推出线上缴费凭证下载、打印功能。（牵头单位：区税务局）

（五）跨境贸易领域（领域牵头单位：区商务投资促进局

1.推动外贸新业态创新发展。大力发展跨境电商和加快海外营销网络建设。积极建设跨境电商产业园，鼓励外贸企业积极利用跨境电商方式报关出口。做大做强跨境电商产业，推动跨境电子商务成为全区对外开放和开放性经济高质量发展新引擎。（牵头单位：区商务投资促进局、区税务局）

2.引导企业参与国际和国家标准制定。支持企业开展国际资质认证、自主品牌建设、境外商标注册，助力中小外贸企业开拓国际市场。（牵头单位：区市场监管局、区商务投资促进局、区贸促会）

3.加快多式联运发展。组织物流企业积极申报全省多式联运“一单制”试点工程，实现公铁海多式联运智慧绿色、高效衔接，提升多式联运发展水平。（牵头单位：区交通运输局）

4.提高出口退税办理速度。强化部门协作配合，加强数据共享，加大宣传辅导力度，帮助出口企业加快全环节办理速度，压缩单证收集整理时间。从申报受理到国库退库全程电子化办理，实现无疑点企业退税24小时到账。建立出口企业档案，加强日常监管，对于重点企业实施“一对一”辅导；对于二类、三类企业全面落实无纸化申报，全流程实行“网络化无接触式退税”；对于无疑点企业申报即时推送。（牵头单位：区税务局）

（六）办理破产领域（领域牵头单位：区法院）

1.支持法院推进破产审判专业化。支持法院成立专业化破产审判队伍，加强对破产法官队伍的教育培训。9月底前，建立健全破产法官业绩单独考核机制，细化优化清算、重整、和解、强制清算类案件考核要求。（牵头单位：区法院）

2.支持法院持续推进办理破产“繁简分流”。支持法院深化“繁简分流”制度化建设，对于债权债务关系明确、债务人财产状况清晰、案情简单的破产清算、和解案件适用快速审理方式。优化并公布简易破产案件识别标准。（牵头单位：区法院）

3.加强办理破产“府院联动”。支持法院建立定期会商机制，完善“府院联动”协同推进工作体系，更好地履行政府部门在破产实施中的公共管理和服务职能。8月底前，完善法院和政府职能部门破产事务办理、开展困境企业动态监测等工作制度。（牵头单位：区法院；责任单位：区政府办公室、区发展改革局、区工业和信息化局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区商务投资促进局、区行政审批局、区自然资源和规划分局、区市场监管局、区地方金融监管局、区信访局、区综合执法局、区医保局、区公安分局、区税务局、区档案馆，柳园街道办事处）

4.支持法院完善重整企业股权及时变更制度。支持法院进一步简化优化重整企业股权变更流程，为潜在投资人参与重整创造条件。9月底前，允许破产管理人持批准重整计划裁定书等向相关政府部门申请解除重整企业股权冻结，办理股权变更登记。（牵头单位：区法院；责任单位：区行政审批局）

5.支持法院建立破产重整税费优惠和信贷支持机制。支持法院积极争取国家、省级政策支持，助力相关企业破产重整。8月底前，推进落实破产重整税收优惠政策。（牵头单位：区法院；责任单位：区税务局）

6.提升破产管理人协会行业管理能力。鼓励支持破产管理人协会加强规范化建设，有序扩大会员范围，制定管理人行为规范和自律规则，组织执业能力培训和业务交流。允许律师、会计师等以个人名义加入协会。（牵头单位：区司法局）

7.支持法院系统完善破产管理人保障制度。支持法院进一步便利管理人依法履职。拓展破产管理人查询范围。8月底前，围绕开立账户、解除保全、便利查询、办理涉税事项、处置分配财产、登记注销等方面，完善相关制度和政策。（牵头单位：区法院；责任单位：区税务局、区公安分局、区行政审批局）

8.支持法院完善破产案件财产解封及处置制度。支持法院强化破产企业资产刑事查封和破产审判解封协调联动，压缩办理期限，提升运转效能。允许管理人作为发起人，持法院受理裁定和指定管理人决定书向查封单位发出申请解封通知，接管和处置相关财产。（牵头单位：区法院；责任单位：区公安分局）

9.支持法院深化破产领域数字化改革。支持法院强化破产管理系统运用，推动破产案件全流程在线办理。推进网络司法拍卖，创新线上推介财产处置方法。进一步推广网上债权人会议。运用区块链技术加强债权人网上投票管理，实现全程可追溯、不可篡改。协调公安、不动产登记管理等部门推动线上查询破产企业不动产、车辆等相关信息。（牵头单位：区法院；责任单位：区公安分局、区行政审批局、区自然资源和规划分局、区交警大队）

（七）获得信贷领域（领域牵头单位：区地方金融监管局）

1.扩大金融辅导范围。深化全区金融辅导工作，将有辅导意愿的辖区内小微、涉农、科创、制造业、“专精特新”等领域更多市场主体纳入金融辅导。（牵头单位：区地方金融监管局）

2. 加强科技创新型企业上市培育服务。配合省、市证监部门，督促加强科技创新企业上市培育服务，协调督促“硬科技”企业、成长型创新企业到科创板、创业板上市，根据上级信息推送情况，积极挖掘、服务创新中小企业特别是“专精特新”企业到北交所上市。（牵头单位：区地方金融监管局）

3.拓宽融资渠道。充分挖掘政府采购合同融资潜力，8月底前，推动解决全区支付账户锁定等制约难题，提升政府采购合同融资覆盖面和办理效率。引导以“链主”企业为代表的供应链产业链核心企业积极对接中征应收账款融资服务平台等供应链金融服务平台，推动核心企业开展供应链金融业务，12月底前，实现更多供应链核心企业接入服务平台。（牵头单位：区工业和信息化局、区财政局、区商务投资促进局、区地方金融监管局）

（八）保护中小投资者领域（领域牵头单位：区地方金融监管局）

1.持续深化拟上市公司和上市培育企业治理。协调省、市证监部门，推动拟上市公司和上市培育企业完善公司章程及规章制

度，完善组织架构，强化规范经营。〔牵头单位：区地方金融监

管局；责任单位：各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

2. 持续保护广大中小投资者知情权、参与权和决策权等权益。配合省、市证监部门，推动拟上市公司、债券发行人提高以投资者需求为导向的信息披露质量，建立健全畅通有效的投资者沟通渠道。〔牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

3. 持续强化制度落实。配合省、市证监部门，持续督导拟上市公司和上市培育企业严格落实现金分红、分类表决、承诺履行、股份回购等各项制度。〔牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

4. 持续提升投保宣传工作质效。按照省、市相关工作需求，利用现有工作资源，加大宣传力度，扩大覆盖面，传导理性投资、价值投资理念，培育壮大理性投资群体。〔牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

（九）执行合同领域（领域牵头单位：区法院）

1.支持法院完善多元解纷体系。支持法院加强和改进诉前调解，构建全过程诉源治理格局。9月底前，村居法律顾问全部入驻调解平台；加大线上委派调解力度，加强全区劳动人事争议“总对总”和中小企业联合会在线诉调对接机制建设，实现相关案件诉前调解分流60%以上。（牵头单位：区法院）

2.支持法院探索民商事纠纷中立评估机制。支持法院加快落实建设工程纠纷“评调裁”一体化办法。推进民商事纠纷中立评估改革，聘请专家担任中立评估员，对当事人提起的民商事纠纷，法院可以建议当事人选择中立评估员，协助出具评估报告，对判决结果进行预测，供当事人参考；当事人可以根据评估意见自行和解，或者由特邀调解员进行调解。8月底前，与卫生健康、市场监管部门合作，建立相关领域诉前中立评估模式。（牵头单位：区法院）

3.支持法院深化民商事案件“繁简分流”。支持法院完善繁简分流标准，依托“全流程网上办案系统”，智能识别相关要素判断案件繁简。在全区推广速裁（快审）团队先进经验，配齐审判力量，集中审理快审案件。有序扩大独任制、简易程序和小额诉讼程序适用范围。9月底前，一审民商事案件独任制适用率达到90%以上，中级法院二审民商事案件独任制适用率达到80%以上，一审民商事案件简易程序适用率达到90%以上；全年小额诉讼程序适用率达到20%以上。（牵头单位：区法院）

4.支持法院深入推进电子诉讼服务。支持法院优化完善电子诉讼服务平台功能，为诉讼当事人提供更便捷服务。实现一审常见民事案由诉状自动生成，二审立案一键上诉，执行立案一键触发。（牵头单位：区法院）

5.支持法院深化全流程网上办案。支持法院落实省高院智慧法院建设应用的相关要求，深入推动全流程无纸化网上办案，充分利用5G、区块链、人工智能等新兴技术，建立健全一体化要素式审判机制。加强对审判流程、裁判文书、庭审直播等司法公开内容的巡查检查。9月底前，实现常见案由裁判文书自动生成。（牵头单位：区法院）

6.支持法院保障胜诉当事人权益及时实现。支持法院严格控制案款认领、提存、发放等重点环节时间，主动向申请人反馈执行进展情况，切实做到具备条件的案款在法院收到后20日内发放。10月底前，实现对被执行人住房公积金、区内机动车等财产的在线冻结和查控。（牵头单位：区法院；责任单位：公积金东昌府管理中心）

7.支持法院加强对被执行财产的保护。支持法院进一步健全财产保全执行制度，重点解决财产保全执行超标的、超范围查封问题。8月底前，完善财产保全执行工作指引，明确合理的价值计算方法和保全范围。（牵头单位：区法院）

8.支持法院高效办理拖欠中小微企业账款案件。支持法院将拖欠中小微企业账款案件纳入快立快审快执“绿色通道”，充分保障中小微企业合法权益。开展相关案件专项执行行动，依法加大失信惩戒、限制消费等措施的适用力度。（牵头单位：区法院）

（十）劳动力市场监管领域（领域牵头单位：区人力资源社会保障局）

1.深化“就好办”公共就业服务品牌建设。依托聊城市智慧就业服务大厅线上、线下平台,大力推广和应用，提供线上、线下相结合的智能化、高效化就业服务。12月底前，配合做好聊城市在各县级公共就业人才服务机构完成智慧就业服务大厅建设，积极推进“就好办”品牌建设。（牵头单位：区人力资源社会保障局）

2.加强东昌府区新业态用工保障。支持和规范发展新就业形态, 强化政策配套，推进服务措施升级，切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益。落实上级出台的用工灵活、流动性大的基层快递网点优先参加工伤保险政策，实现基层快递网点工伤保险全覆盖。（牵头单位：区人力资源社会保障局）

3.落实聊城市深入推进实施就业服务质量提升工程。实施就业服务均等化、专业化、品牌化提升“三项行动”，打造一批就业服务质量标杆机构，带动就业服务质量全面提升。（牵头单位：区人力资源社会保障局）

4.提升劳动人事争议处理效能。加强普法宣传，引导劳动者和用人单位通过法定途径解决争议。加强仲裁办案指导, 推进调解组织规范化建设，依法保护劳动者和用人单位合法权益。（牵头单位：区人力资源社会保障局）

5.优化社保关系转移接续服务。对接人力资源社会保障部转移接续平台，全面落实跨省和跨制度的社会保险关系转移接续工作。实施业务归集，取消省内企业职工基本养老保险关系转移接续。（牵头单位：区人力资源社会保障局）

6.推进灵活就业人员参保缴费联合办。强化移动端应用，深化缴费服务集成办、一次办，进一步提升灵活就业人员参保缴费便利度。8月底前，实现灵活就业人员参保登记、申报缴费基数、缴费在移动端联合办理。（牵头单位：区人力资源社会保障局）

7.推进职工养老保险待遇领取证明查询打印全省通办。打通参保企业群众和社保经办机构之间信息壁垒，根据省人社厅统一部署，实现职工养老保险当月待遇领取证明查询打印全省通办，方便参保单位及离退休人员及时获取领取证明。（牵头单位：区人力资源社会保障局）

8.推进企业职工职业技能提升补贴申领“掌上办”。8月底前，实现职工职业技能提升补贴申领“掌上办”，提升企业在职职工待遇申领便利度。（牵头单位：区人力资源社会保障局）

9.积极推广电子劳动合同应用。积极推广电子劳动合同，支持用人单位和劳动者订立、查询电子劳动合同。（牵头单位：区人力资源社会保障局）

（十一）政府采购领域（领域牵头单位：区财政局）

1.推行政府采购框架协议采购方式。规范多频次、小额度采购活动，按照省、市级财政部门统一部署，对适宜采取框架协议采购方式的政府采购和政府购买服务项目，推行政府采购框架协议采购方式，进一步提高政府采购和政府购买服务项目绩效。（牵头单位：区财政局）

2.推行告知承诺制。配合省、市级财政部门工作要求，推行供应商缴纳税收和社会保障资金等证明告知承诺制，供应商可凭书面承诺即可参加政府采购活动。（牵头单位：区财政局）

3.优化政府采购资金电子化支付服务。10月底前，配合省、市级财政部门工作要求，优化政府采购管理交易系统功能，实现资金拨付进度供应商实时在线查询、支付进度系统自动提醒。（牵头单位：区财政局）

4.加大对中小微企业的扶持力度。为发挥政府采购政策功能，支持中小微企业发展。将政府采购支持中小企业发展的预留份额比例提高至45%，对非预留份额采购包给予小微企业价格扣除由10%提高至10%-20%（工程项目5%）顶格优惠。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。（牵头单位：区财政局）

5.推行评审专家异地在线评审试点。配合省、市级财政部门工作要求，选取物业、家具、体育器材等采购品目，开展评审专家异地线上评审试点，逐步在更多领域推广。（牵头单位：区财政局）

（十二）招标投标领域（领域牵头单位：区发展改革局）

1.试行招标计划提前发布制度。进一步提高招投标活动透明度，完善招标投标制度。对国有资金占控股或主导的企业依法必须招标的项目，9月底前，试行通过市公共资源交易平台发布招标计划，统一规范发布格式和内容，发布时间为招标公告发布之日前至少30日。（牵头单位:区发展改革局；责任单位：区财政局）

2.优化水利工程招投标流程。进一步通过优化流程，提高水利工程招标便利度。9月底前，推行水利工程在发布招标公告时，同步提供资格预审文件（或招标文件），取消水利工程施工招标条件中“监理单位已确定”的条件。（牵头单位：区水利局）

3.探索招投标合同签订和变更电子化。配合市直部门提升公共资源交易平台功能，补齐全流程电子化应用中的短板。12月底前，实现中标通知书签发、合同签订和变更通过市公共资源交易平台线上办理。（牵头单位：区发展改革局；责任单位：区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局等行业监管部门）

4.推动信用评价在招标投标领域的应用。对信用良好的企业，鼓励招标人实行相应减免措施。11月底前，对公共信用综合评价、行业信用评价等信用评价结果良好的企业参与工程建设招标投标，鼓励招标人适当减免投标保证金、履约保证金。（牵头单位：区发展改革局；责任单位：区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局等行业监管部门）

5.推广电子档案应用。在房屋建筑市政工程领域试推行电子档案全面应用，取消纸质档案与电子档案并存的“双轨制”；积极落实招投标档案电子化、规范化、一体化，配合落实市公共资源交易中心和行业监管等部门在线共建、共享电子档案资源，招标人和代理机构依法依规在线借阅。（牵头单位：区发展改革局；责任单位：区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局等行业监管部门）

（十三）政务服务领域（领域牵头单位：区政府办公室、区行政审批局）

1.强化政务服务创新赋能。探索“揭榜挂帅”工作机制，聚焦重点、难点领域，提出创新试点工作要求，鼓励区镇两级主动揭榜，开展攻坚任务，打造创新亮点。区政府办公室系统评估创新典型，总结工作经验在全区推广，全面打造改革品牌。（牵头单位：区政府办公室、区行政审批局）

2.强化政务服务实践赋能。按照《东昌府区“一把手两换位三体验四提升”工作实施方案》，常态化开展“一把手走流程”工作，进一步强化部门责任意识和担当意识，督促区镇两级各部门深入工作一线，贴近企业群众，发现难点、堵点、痛点，提出工作创新亮点, 优化部门服务流程，提升服务水平，提高企业和群众获得感。（牵头单位：区政府办公室、区行政审批局）

3.提升政务服务标准化水平。按照国家和省政务服务事项标准化要求，推进同一政务服务事项在同等条件下同标准受理、无差别办理，为企业群众提供线上线下统一、服务标准统一、服务品质统一的政务服务。（牵头单位：区政府办公室、区行政审批局）

4.提升系统及数据支撑能力。坚持数据赋能，强化平台支撑，进一步推进“一网通办”，充分发挥电子证照、电子印章、“无证明城市”等工作成果，将数据共享应用于“双全双百”、政策“免申即享”等工作有机融合，进一步减证便民。（牵头单位：区政府办公室、区行政审批局、区大数据服务中心）

5.深入推进集成服务。围绕企业和个人全生命周期，持续细

化“双全双百”优化集成服务场景，以场景应用驱动服务创新，强化数据赋能，优化业务流程，实现企业和个人全生命周期高频事项极简办、集成办、全域办。（牵头单位：区政府办公室、区行政审批局）

6.持续推进跨域通办。依托政务服务平台，完善“市域通办”事项清单；深化与省内外地市交流合作，拓展“跨省通办”“全省通办”覆盖面，加强业务培训，提升通办标准化水平，优化平台功能，确保线上线下通办路径畅通，最大限度满足企业和群众异地办事需求。（牵头单位：区行政审批局）

7.推进“15分钟政务服务圈”建设。推动基层便民服务中心（站点）达标提质，拓展政务服务进社区，结合基层群众办事需求实行进一步放权，优化基层网上服务站点，加快“mini政务专厅建设”，建立完善流动政务服务机制，完善帮办代办服务方式，打造“就近办”东昌府模式。（牵头单位：区政府办公室、区行政审批局）

（十四）知识产权创造保护和运用领域（领域牵头单位：区市场监管局）

1.配合市局开展市优质专利补助工作。区财政部门负责发放市财政部门拨付的市优质专利补助资金。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区财政局）

2.优化知识产权质押融资工作机制。各相关部门通力合作，共同推动知识产权质押融资业务健康高效持续发展，力争全年实现专利质押融资登记金额同比增速20％以上。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区财政局、区地方金融监管局）

3.提高知识产权案件执法效能。发挥知识产权行政保护作用，推动线上线下一体化监管。认真贯彻执行省知识产权行政执法案件繁简分流制度，对案情简单、违法事实清楚、当事人认错认罚的案件快查快办，力争实现涉企知识产权行政处罚案件办理时限压减20％以上。（牵头单位：区市场监管局）

4.加强重点领域知识产权保护。开展民生领域知识产权保护“铁拳”行动，依法查处知识产权侵权违法行为。建立创新药物、新型疫苗、先进医疗装备等专利侵权纠纷快速处理工作机制。实施重点产业企业知识海外风险防控，鼓励企业积极参与重点产业企业知识海外风险防控项目培育。（牵头单位：区市场监管局）

5.根据市局安排部署，开展沿黄9省（区）地理标志联合保护行动。加大黄河流域地理标志联合保护工作力度，积极参加沿黄9省（区）地理标志联合保护行动，共同开展执法检查。（牵头单位：区市场监管局）

（十五）市场监管领域（领域牵头单位：区市场监管局）

1.推行企业年度报告“多报合一”改革。持续推动市场监管、统计、人社、商务、外汇年报“多报合一”，实现企业通过国家企业信用信息公示系统（山东）“一次填报、多方共享”。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区统计局、区人力资源社会保障局、区商务投资促进局）

2.强化公平竞争审查刚性约束。8月底前，建立公平竞争审查政策文件抽查、审查举报处理和回应机制，定期公开公平竞争审查工作情况。11月底前，探索完善公平竞争审查重大政策措施会审制度，推动建立第三方评估制度。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区政府相关部门）

3.提升“双随机、一公开”监管智慧化水平。推广“标签式监管”，将抽查事项、检查对象按照行业、区域、风险和信用等条件，设置关键性标签标识，自动生成跨部门联合检查任务。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区政府相关部门）
    4.加强重点领域监管。8月底前，在公共安全、安全生产、生态环境、卫生健康、食品、药品（含医疗器械和化妆品）、特种设备、危险化学品、消防安全等重点领域，实施清单管理制度，确定重点监管对象、规范监管程序。11月底前，建立重点领域监管信息共享和可追溯机制。在食品、药品、疫苗、环保、安全生产等领域，推行惩罚性赔偿和内部举报人制度。（牵头单位：区化工专项行动办、区公安分局、区生态环境分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区卫生健康局、区应急局、区市场监管局、区消防救援大队）

5.深入推进“互联网+监管”。强化“互联网+监管”应用，推广通用移动行政检查系统，9月底前，实现与“双随机、一公开”监管平台对接。推动各级自建监管系统向统一业务中台整合，12月底前，建立监管业务统一工作门户。在社会保障、金融监管、卫生健康、安全生产、市场监管等领域开展预警模型建设，推动适合非现场监管的事项向“不见面监管”的“云检查”转变。（牵头单位：区政府办公室、区市场监管局、区司法局、区大数据服务中心；责任单位：区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区应急局）

6.统一重点行业领域信用评价分类标准。11月底前，按照省制定的信用评价标准，推动消防、安全生产、生态环境、医疗、教育、工程建设等领域实施信用分级分类监管，推进信用评价结果在事前事中事后全流程应用。探索将医疗、教育、工程建设等重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记录，并共享至聊城市公共信用信息平台。（牵头单位：区发展改革局；责任单位：区教育体育局、区生态环境分局、区住房城乡建设局、区应急局、区卫生健康局、区市场监管局、区消防救援大队）

7.探索实行“综合监管一件事”。11月底前，在预付式消费、医疗服务、养老服务、职业技能培训、建设项目、交通新业态、危化品安全等重点领域，探索开展“综合监管一件事”，提高综合监管效能。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区教育体育局、区商务投资促进局、区民政局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区应急局、区卫生健康局）

（十六）包容普惠创新领域（领域牵头单位：区科技局、区人力资源社会保障局、区商务投资促进局）

1.壮大科技型企业队伍。建立高企培育库，开展精准辅导服务，抓好高企奖补、研发费用加计扣除等政策落实，全年新增高新技术企业10家以上。加大科技型中小企业培育力度，完成科技型中小企业评价入库60家以上。组织企业积极参加省中小微企业创新竞技行动计划等创新创业大赛。（牵头单位：区科技局）

2.加快突破产业关键技术。支持行业龙头企业牵头承担市级以上重大研发项目，攻克产业关键共性技术。围绕全区九大产业集群，组织5项市级重点研发计划，切实提升重点产业科技支撑能力。（牵头单位：区科技局）

3.完善创新平台体系。推动规上工业企业研发机构从“有形覆盖”走向“有效覆盖”，组织5家企业申报市级技术创新中心、重点实验室等创新平台，积极争创省级以上高层次创新平台。不断完善农业科技园区体系，争取建设1家市级农业科技园区。（牵头单位：区科技局）

4.强化产学研协同创新。聚焦企业创新需求，积极同高校院所开展对接合作。深化校地合作，用好高校科技资源，组织10家企业聘用高校高层次人才担任企业“科技副总”。深度挖掘高层次人才资源，推荐申报泰山产业领军人才等人才项目。完善柔性引才机制，鼓励企业建设多种类型的“人才飞地”。（牵头单位：区科技局）

5.强化科技金融服务。积极搭建银企合作平台，让更多资金畅达科技领域。扩大科技成果转化贷款备案风险补偿宣传推广力

度，及时落实贷款贴息政策。（牵头单位：区科技局）

6.提升创新服务效能。抓好研发投入后补助、“创新券”等科技惠企政策落实，让更多的企业了解政策，用足用好政策。依托省大型仪器共享平台，推动科研仪器设备开放共享。组织企业参与技术合同认定登记“网上办理”。持续开展科技查新免费服务，用好聊城市科技文献共享服务平台，营造科技创新良好环境。（牵头单位：区科技局）

7.优化青年人才引进方式。积极参加全省“百校千企”人才对接活动，搭建全链条网上对接平台。统筹抓好博士、硕士及大专以上高校毕业生引进工作，组织全区企事业单位参加省、市级线上线下“名校直通车”活动3场以上。摸底用人单位人才需求，通过网站、“直播带岗”广泛发布，多渠道引进青年人才。（牵头单位：区人力资源社会保障局；责任单位：区委组织部）

8.加大外籍高端人才引进力度。严格落实《外国人来山东工作便利化服务若干措施》，努力提升外国人来聊工作服务水平。落实《聊城市市级引进国外智力资金管理办法》，调动用人单位引进使用外籍高端人才的积极性。（牵头单位：区科技局、区人力资源社会保障局、区行政审批局）

9.进一步完善海外留学人才引进培养工作机制。组织全区企业开发优质岗位，积极参加2022“海聚山东”线上引才活动，力争海外留学人才引进数量实现新突破。（牵头单位：区人力资源社会保障局）

10.改革创新人才工程遴选机制。按照省“简化人才评审程序，优化评审流程”工作要求，积极做好泰山学者和泰山产业领军人才推荐申报工作。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区委宣传部、区教育体育局、区科技局、区工业和信息化局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局）

11.推动企业技能人才自主评价提质扩面。围绕郑家镇轴承保持产业集群及全区各类企业为重点，加强企业自主评价工作的宣传引导，对已备案自主评价企业的规划引领和评价指导，突出抓好考评人员队伍和题库建设工作，提升评价能力和水平，确保评价工作质量。以规模以上制造业企业为主体，支持具备条件的建筑、服务类企业开展自主评价，12 月底前，自主评价企业达到30家。〔牵头单位：区人力资源社会保障局；责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局，各镇政府（街道办事处）、开发区管委会〕

12.加强技能人才薪酬分配引导。推动企业建立以体现技能价值为导向的技能人才薪酬分配制度，提高技能人才职业荣誉感和经济待遇。年底前，推动具备条件的规模以上企业建立与技能职级挂钩的薪酬发放制度。（牵头单位：区人力资源社会保障局；责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局）

13.健全完善人力资源服务业发展政策体系。研究制定加快推进新时代人力资源服务业高质量发展的措施意见, 持续提升人力资源服务能力，更好发挥市场配置人力资源的作用。建立品牌人力资源服务机构和领军人才培养和评选。10月底前，完成全区人力资源服务领军机构和领军人才的认定工作。（牵头单位：区人力资源社会保障局）

14.建立优质人力资源服务机构和产品清单。8月底前, 梳理全区优质人力资源服务机构和服务产品，引导各类人力资源服务向用人单位有效聚集，促进人才、产业、岗位精准匹配。（牵头单位：区人力资源社会保障局）

15.提升人才服务质效，优化人才服务机制。深化人才政策落实环节的大数据技术赋能，全面推行“送政策上门”“无形认证”“非申即享”机制，畅通高层次人才和重点领域人才服务绿色通道。（牵头单位：区人力资源社会保障局）

16.开展“双招双引”人才及其亲属医疗保障全程帮办代办服务。利用市级部门开通的“双招双引”人才医疗保障服务平台，及时查询“双招双引”人才信息，为全区人才及其家属提供医疗保障全程帮办待办相关服务。（牵头单位：区医保局；责任单位：区人力资源社会保障局）

17.开展城市智慧商圈改造提升工作。提升消费者购物体验和消费品质，推动一批具有较强消费力、集聚力和辐射力的商圈智慧化发展。（牵头单位：区商务投资促进局、区财政局）

（十七）法治保障领域（领域牵头单位：区司法局）

1.加强涉企重大行政决策和行政规范性文件合法性审查力度。编制区政府2022年重大行政决策事项目录。实现涉企重大行政决策和行政规范性文件合法性审查率100％。（牵头单位：区司法局）

2.加强行政执法监督工作。开展重点领域行政执法专项监督。依法依规拓展“免罚轻罚”清单，让执法既有力度又有温度，做好行政执法协调监督工作体系建设试点工作。（牵头单位：区司法局）

3.规范各类行政强制、处罚行为。加大对下达罚款指标或罚款任务、随意检查、重复处罚、超标处罚、处罚不公等问题的监督力度。根据省、市统一要求，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项，组织开展“乱罚款”专项检查，发现问题及时督促整改。（牵头单位：区司法局；责任单位：区有关执法部门）

（十八）减税降费领域（领域牵头单位：区财政局、区税务局）

1.坚决落实中央减税降费政策。落实中央出台的小规模纳税人（阶段性）免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、购买设备加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策。（牵头单位：区财政局、区税务局）

2.支持高新技术企业发展。落实高新技术企业城镇土地使用税税额标准按规定税额标准50％执行政策，有效期延长至2025年12月31日。（牵头单位：区财政局、区科技局、区税务局）

3.减轻中小企业税收负担。落实对增值税小规模纳税人免征

房产税、城镇土地使用税政策，执行期延长至2022年12月31日。（牵头单位：区财政局、区税务局）

4.鼓励就业创业。落实延续执行支持重点群体税收优惠政策，执行期延长至2025年12月31日；落实延续执行支持自主就业退役士兵的税收优惠政策，执行期延长至2023年12月31日。按照省确定的最高上浮标准落实税收扣减优惠政策。（牵头单位：区财政局、区税务局、区人力资源社会保障局、区退役军人局、区乡村振兴局）

5.全面免征地方水利建设基金。继续落实对缴纳增值税、消费税的企事业单位和个体经营者，免征地方水利建设基金的政策。（牵头单位：区财政局、区税务局）

6.减轻民用建筑工程负担。落实降低6级（含）以上防空地下室易地建设费标准的政策，将收费标准由每平方米2000-3000元降至1800元。（牵头单位：区发展改革局、区财政局、区行政审批局）

7.降低物流运输成本。长期落实执行对通行山东省内高速公路ETC客车给予5％通行费折扣优惠的政策。继续落实对行驶山东省高速公路安装ETC设备货车实行85折通行费优惠，执行期至2022年12月31日。（牵头单位：区交通运输局）

8.开展重点领域涉企收费检查。建立健全违规收费举报投诉、随机抽查、曝光问责、信用监管等机制，做到有举报必查、有线索必查。8月底前，开展涉企收费专项检查，发现一起、查

处一起，防止乱收费冲抵减税降费红利。（牵头单位：区市场监管局）

9.优化税费政策宣传服务。通过多种渠道开展政策宣传，扩大政策知晓度。常态化开展“送政策上门服务企业”活动，帮助企业用足用好税费政策。（牵头单位：区财政局、区税务局）

三、组织保障

（一）加强组织领导。健全完善区政府分管领导负责领域“总指挥”协调推进机制，定期调度工作进展情况，督导改革任务落实。区营转办要充分发挥牵头抓总作用，及时协调解决任务推进中的堵点难点。各领域牵头部门、责任部门、配合部门要坚持系统观念，增强协同性，提高执行力度，高质量完成各项改革任务。

（二）强化政策配套。各项具体任务牵头部门组织责任部门，对每一项改革任务制定配套措施，建立一个改革事项对应一个工作方案、一套操作规范、一批应用场景的工作机制。各级各部门要聚焦重点领域和关键环节，主动转换角色定位，将“企业视角”贯穿于市场准入、经营、退出全流程以及各环节，以“身临其境”式体验服务过程，动态优化服务场景。

（三）广泛宣传引导。各有关部门要通过新闻发布会、专题报道等多种形式，向社会公众大力宣传国家、省、市优化营商环境的决策部署，通过研讨交流、政策宣讲等方式，向企业精准推介全区惠企政策及改革成效。要及时解答公众疑问，回应社会关切，突出正向引导，营造良好氛围。

（四）坚持督导问效。各领域牵头部门建立工作台帐，逐项细化责任分工，实行清单化推进，定期通报任务落实情况。对成效显著，在全市、全省乃至全国起到示范引领作用的先进集体进行定期通报表扬，在年终考核时酌情加分。对不作为慢作为，推诿扯皮影响全区成绩，造成不良影响的单位进行约谈。