解读《聊城市东昌府区人民政府 <关于印发东昌府区深化系统集成改革优化营商环境实施方案>的通知》

《聊城市东昌府区人民政府<关于印发东昌府区深化系统集成改革优化营商环境实施方案>的通知》文稿解读

来源：东昌政发〔2023〕3 号

一、起草背景

为深入贯彻落实省市关于营商环境系列决策部署，持续营造稳定公平透明可预期的营商环境，激发各类市场主体发展活力，增强发展内生动力，制定了《东昌府区深化系统集成改革 优化营商环境实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》起草过程中，区政府办公室组织14个营商环境指标牵头部门，结合省、市级市场主体满意度调查通报、12345市民热线等渠道反馈的问题，坚持问题导向，对19个重点领域优化提升措施进行系统集成，起草形成该《方案》。《方案》完成会签并先后通过了区政府常务会审议和区委常委会审议。

二、起草依据

    《山东省人民政府关于印发山东省深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》（鲁政发〔2023〕5号）

《聊城市人民政府关于印发聊城市深化系统集成全面对标提升营商环境实施方案的通知》（聊政发〔2023〕6号）

三、出台目的

《方案》坚持问题导向、目标导向、数字赋能、创新驱动，聚焦企业群众所需所盼，持续优化“六大环境”，加快营商环境系统集成改革，深入推进营商环境重点领域攻坚，畅通政企沟通渠道，切实让企业群众办事更高效更便捷，进一步降低制度性交易成本，助力各类市场主体更好更快发展，全面提升市场主体满意度。

四、主要内容

《方案》由1个整体方案和19个领域的配套措施两部分构成，即“1+19”政策体系框架。整体方案明确了总体要求、主要任务、组织保障；19个领域主要围绕企业准入、经营、退出全生命周期，分别列明了51条问题清单及152条对标提升措施。

（一）总体要求。坚持“敢于直面问题，勇于守正创新，长于学习借鉴，善于系统集成”工作原则，进一步降低制度性交易成本，推进各类市场主体更好更快发展，实现市场主体满意度的全面提升，持续打造政通人和的营商环境。

（二）重点任务。围绕六大环境，逐条回应了市场主体呼声。一是强力营造高效便捷的政务境。以“用户思维”优服务，持续推进政务服务“集成办”“跨域办”“就近办”“智能办”，提升“一件事一次办”服务能力。二是合力营造竞争有序的市场环境。以“系统思维”塑环境，不断丰富“4012”市场准入品牌的内涵和外延，清理招标投标领域存在不合理限制和隐性壁垒。三是鼎力营造公平公正的法治环境。以“法治思维”促公平，推进“重复检查、多头执法、随意处罚”专项攻坚行动走深走实，完善知识产权纠纷多元化解机制，打造“僵尸企业”快速退市模式。四是奋力营造保障有力的要素环境。以“有解思维”强保障，推进各类要素制度改革，持续开展金融辅导助企纾困行动，降低工业企业用能成本。五是全力营造快速兑现的政策环境。以“服务思维”送便捷，增强制度稳定性、系统性以及政策兑现的规范性和智能性。六是倾力营造亲商安商的人文环境。以“底线思维”定边界，构建新型“亲清”政商关系，大力弘扬新时代企业家精神，完善企业家正向激励机制，逐步完善配套设施。

（三）组织保障。一是压实压紧责任。加强组织领导，健全完善跨层级、跨领域、跨部门一体化协同推进机制，建立工作台帐，实行清单式交办、销号式管理。二是加强示范引领。自觉对标最高水平、最佳实践，从实际情况出发，勇于探索新模式、新路径、新方法，形成一批可复制、可推广的典型案例和创新做法。三是强化监督考核。通过多种方式调度、抽查任务进展情况，扎实推进各项工作落实落细。

五、关键词解释

“综合查一次”模式：各行政执法主体对统一市场主体需要实施多个检查事项的，应当统筹安排，合并进行。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管外，在同一年度内不得对已检查合格的事项重复检查。

“4012”：企业开办“零材料提交、零成本开办、零距离服务、零见面审批、1个环节办理、20分钟办结”的模式。

区域评估：区域评估是指由政府对投资项目审批过程中涉及的有关评估事项进行统一评估，形成整体性、区域评估成果，由区域内投资项目无偿共享共用。除负面清单外，相关事项原则上不再开展单独评估，或依法依规予以简化。

六、解读机构、解读人

解读机构：区推进政府职能转变服务中心

联 系 人：李冬梅

联系电话：0635-8418959