东昌府区人民政府

关于印发《聊城市东昌府区商务发展规划（2022-2026年）》的通知

东昌政字〔2023〕2 号

各镇政府、街道办事处，嘉明经济开发区管委会，区政府各部门：

现将《聊城市东昌府区商务发展规划（2022-2026年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                东昌府区人民政府

                 2023年2月2日

（此件公开发布）

聊城市东昌府区商务发展规划（2022—2026年）

为进一步推进东昌府区商务高质量发展，赋能东昌府区“首善之区”和全市“六个新聊城”建设，全力打造“全市商务创新发展示范区”、“区域性现代商贸流通中心城市”、“区域性现代消费中心城市”和“黄河流域开放经济发展新高地”，依据国家商务部《“十四五”商务发展规划》《山东省“十四五”商务发展规划》《聊城市“十四五”商务发展规划》《东昌府区国民经济与社会发展第十四个五年规划与2030年愿景目标纲要》《东昌府区产业总体规划（2021-2030年）》等商务发展相关文件，制定本规划。

一、发展基础与环境

（一）发展基础

东昌府区坚持稳中求进工作总基调，围绕“争创一流，走在前列，打造首善之区”的目标，践行新发展理念，融入新发展格局，真抓实干、砥砺奋进，扎实推进商务发展重大工程，取得了明显成效。

商贸流通实现稳定增长。近年来，东昌府区主动适应和引领经济发展新常态，积极发展新业态、新模式，激发市场活力，着力提升商贸流通水平，全区社会消费品零售总额稳步增长。2021年，全区社会消费品零售总额达到334.33亿元，占全市社会消费品零售总额的36.44%，位居全市第一；增速为14.5%，与全市增速持平，排名第7。

1-1东昌府区近五年（2017-2021）社零额情况表

对外贸易保持稳定发展。东昌府区积极应对疫情防控和国际经济形势不确定因素对进出口不利影响，外资外贸保持稳定发展，面向 “一带一路”国家出口、高新技术和机电产品出口占比逐年递增，对外服务贸易和跨境电商等外贸新业态迅速发展。从2017年全年进出口总额12亿元， 2021年进出口总额达到25亿元。近五年实现进出口总额89.3599亿元，年均增长21%，全区有进出口实绩外贸企业达221家。

1-2东昌府区近五年（2017—2021年）外贸完成情况表

利用外资水平稳步提升。东昌府区大力支持智能制造、现代农业、基础设施、服务业等领域引进外资，采取增资、并购等方式，积极拓宽利用外资领域，实现利用外资稳定提升。进一步引导东昌府区企业发挥自身优势，引入更多优质增量外资项目，为稳住外资外贸基本盘提供保障。2017年至2021年东昌府区实际利用外资9959万美元，年均增长34%。其中2020年，东昌府区实际使用外资4302万美元，位居全市第一。

1-3东昌府区近五年（2017—2021年）利用外资情况表

农贸市场改造取得成效。东昌府区严格按照食品安全城和卫生城创建标准，以满足群众“菜篮子”需求，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感为目标，规范建设任务、建设标准和经营标准，结合农贸市场各自的特点细化提升改造方案，立足实际、科学规划、先易后难、有序推进农贸市场改造工作，探索东昌府区传统市场与新兴业态的结合模式，全力建设集农贸市场、生鲜卖场、生鲜便利店、农产品直营店、邻里中心共同参与的城市农产品多元供应体系。已提升改造各类农贸市场8处，交运大市场、缤纷日月城农贸市场等一批“菜篮子”建设、改造工程先后落实，农贸市场软硬件设施水平显著提升，市场整体形象明显改善，促进消费，服务市民的能力进一步增强。

（二）发展环境

当前和今后一个时期，东昌府区商务发展既面临难得的历史机遇，又面临严峻挑战。

从国际看，受中美经贸摩擦、新冠疫情等因素叠加影响，全球经济下行压力加大，现有国际治理体系变化趋于加剧，国际化进入分化期，“百年未有之大变局”加速演变。贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化现象频发，发展不确定性、不稳定性增加，全球化、多极化、人类命运共同体进程等面临前所未有的阻力。与此同时，人工智能、数字经济、工业互联网、生物医药等新兴产业引领新一轮科技革命，酝酿全球经济发展新动能，各国纷纷抢占新兴产业制高点，正在重塑现有产业链条和分工格局。

从国内看，全面扩大对外开放、全面深化改革、全面建成小康社会取得伟大成就，为“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。国内消费市场发展壮大、消费结构持续升级、消费动能加快转变，消费对经济发展的基础性作用不断增强。营商环境、产业结构、经济发展动力等受外部环境变动的影响随之发生变化，双向投资、出口对经济的拉动作用仍不可或缺，进一步深入参与全球竞争合作势在必行。我国已转向高质量发展阶段，商务经济结构优化、动能转换、方式转变的要求更加迫切，着力推进传统商务工作转型升级，大力培育和发展商贸新产业、新业态、新模式，促进商务业发展提速、比重提高、水平提升，进而构建现代商务产业新体系，已成为当前形势下促进经济持续稳定增长的务实之策，更是推动产业转型升级的战略之举。这就要求东昌府区更加注重商务结构优化，推动商务工作高质量发展。

从山东看，山东省被列为国家新旧动能转换试验区，迫切需要大力发展商务产业经济。省委、省政府提出加快突破菏泽、鲁西崛起，而鲁西地区的商务产业经济发展相对滞后。这就要求东昌府区要大力发展科技含量更高、附加值更加大、产业关联效应更明显、引导产业升级能力更强的高技术服务，加快商务产业经济新旧动能转换。

从全市看，聊城市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，商务产业转型升级任务艰巨，新发展格局要求拉动经济增长的“三驾马车”提速升级，需要更高质量的投资、更高品质的消费和更高水平的对外贸易。商务工作夯实外资外贸，强抓现代服务，锚定商贸流通，争创先进前列。东昌府区作为全市中心城区，享有商贸、文旅、区位交通等方面有利条件，肩负着聊城市“十四五”商务发展规划赋予的建设区域性现代消费中心城市、打造商务发展“首善之区”新高地等重要任务。这就要求东昌府区做强做优现代商贸、外资外贸等产业经济，在全市商务产业经济转型升级和高质量发展中走在前、开新局。

从东昌府区来看，随着雄商高铁、郑济高铁的开通，聊城特别是东昌府区作为中心城区和交通枢纽的区位优势将进一步增强，会带动外资外贸、现代商贸与物流等产业发展。这为东昌府区抓住历史机遇，优化营商环境，大力开展双招双引，对接高端要素资源，推进商务产业经济高端化和高质量发展。

（三）现存问题

1.商贸流通体系尚需完善

（1）商圈业态同质化竞争较严重。商圈定位不够明晰，功能和发展方向大同小异，品牌重合度高，经营缺乏特色，业态千店一律，存在经营模式单一化、业态雷同化、品牌同质化倾向，缺乏特色和个性。

（2）公共服务体系亟待完善。核心商圈建设规模与承载能力的矛盾日益凸显，部分商业综合体基础设施老化，功能升级较慢，面临停车位紧缺、公厕、垃圾站点少、公交线路及班次不足、灯饰改造等急难问题。商圈电子商务等新型流通方式发展缓慢，受网购冲击较大，部分商场沦为顾客的“试衣间”。

2.社会消费活力有待提高

（1）消费新业态和新场景发展不充分。近十年来，消费环境发生了重大变革，新消费需求全面扩大。批、零、住、餐等传统商贸服务业在软硬件上的改造提升还远不能满足新时代新消费的需求，消费城市建设、区域中心商圈建设力度不够，零售消费终端的数智化、场景化、融合化、人性化的创新力度不足，街区商业、社区商业、景区商业、校区商业及园区商业等“五区商业”的质量亟待提升。

（2）大型综合零售企业发展落后其他城市。东昌府区最大的综合零售企业是亿沣超市，月均零售额仅0.38亿元，而全省最大的综合零售企业是威海家家悦超市，月均零售额达15亿元；潍坊最大的综合零售企业是佳乐家超市，月均零售额10亿元；德州最大的综合零售企业是德州百货，月均零售额2.5亿元。

3.对外贸易结构有待优化

（1）出口以传统产品为主，竞争力不强。从出口产品来看，建材钢板、化工、棉纺织品出口占东昌府区出口额的58.5%以上，这类原材料及产品出口，易受价格波动影响进出口货值。劳动密集型产业仍然是东昌府区外贸出口的主力，高科技含量不高，产品竞争力不足。

（2）企业以外贸公司为主，海外市场开拓能力较弱。东昌府区外贸出口主要依赖贸易公司，生产型外贸企业偏少，缺乏有效拉动东昌府区出口的支柱产业；目前东昌府区有出口实绩的企业90%左右为贸易公司，贸易公司易流失、出口不稳定，在货源地采购上占比低，贸易公司采购形式多元化，东昌府区的省内货源地相较于其他县区偏低。

（3）外贸人才缺口大。东昌府区部分外贸公司有意向开拓国际市场，没有专业外贸人才支撑，企业选择代理出口，造成数据外流。

4.利用外资水平有待提升

当前外资主要投向劳动或者资金密集型的服务业、食品、机械等传统领域，以粗加工为主，产业链条短，带动力弱，没有核心竞争力，企业技术含量不高，抗风险能力弱。缺少辐射能力大、带动作用强、具有行业领军能力的大企业、大项目，未能形成龙头企业和技术优势，缺乏新能源、新材料、节能环保等新兴行业的外商投资企业。

5.园区总体实力不强

目前东昌府区的园区居于山东省开发区整体实力居中水平，聊城市前50名的开发区在山东省内仅有1家。在2021年山东省开发区综合排名中，青岛、济宁各有全省前20%的开发区4家；枣庄、滨州、烟台、潍坊、临沂各有3家；济南、东营、威海各有2家；菏泽、泰安、日照各有1家；淄博、德州和聊城无进入全省前20%的开发区。

聊城市各开发区近三年（2019—2021年）综合发展水平排名情况表

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，紧扣省、市决策部署和工作要求，坚定不移走创新驱动和绿色低碳高质量发展之路，培育新动能、塑造新优势，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，深度参与国际、区域性经济合作和“一带一路”建设，坚持“引进来”和“走出去”并重、外资外贸外经融合发展、扩大内需与对外开放有机结合，加快建设商务高质量发展体系。在全市勇当龙头、在全省争先进位、在全国彰显特色，不断提升主城区的首位度、贡献度，成为全市商务创新发展的驱动器和示范区，为建设“首善之区”、“六个新聊城”、冀鲁豫三省交界区域性中心城市贡献东昌商务力量，谱写新时代“商务，让城市和生活更美好”的新篇章。

（二）基本原则

以民为本，共建共享。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，优化商务资源配置、拓展商务发展空间，提高公共基础设施和服务均等化水平，构建城乡一体、惠及全民的现代商贸流通服务体系，实现城乡之间、内外之间、区域之间资源和利益共享，提升商务服务民生能力，满足群众多层次、多样化的消费需求。

科技创新，力塑品质。将创新摆在商务发展的重要位置，以制度创新、科技创新、模式创新作为驱动商务发展的关键动力。突出数字引领，加快推进商务数字化、数字商业化，培育商务经济新技术、新模式、新业态，激发实体商业活力，加强供给侧结构性改革，促进流通领域要素高效整合。积极推进消费结构升级和消费多元化发展，发挥新型消费引领带动作用，助力商务经济可持续发展。

协调推进，高效融合。统筹规划增强发展的整体性、均衡性，推动商务发展与食品加工产业、装备制造业、纺织服装产业等传统支柱产业，以及人工智能、电子信息等战略性新兴产业，机械加工和商贸物流等优势产业，旅游、会展等服务业跨界融合发展，促进区域之间、城乡之间均衡发展，推进内外贸一体化协调发展，实现商务发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

节能减排，绿色生态。保护生态环境，大力发展绿色消费，培育绿色流通主体，推广绿色流通技术和标准，鼓励支持绿色采购和销售，引导促进低碳生产，倡导绿色消费方式，发展共享经济，厉行勤俭节约，打造绿色商品供应链，在消费升级中抢占“绿色消费”发展先机，最强最优做好绿色经济，增强绿色发展实力。

开放合作，联动发展。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，丰富对外开放内涵，发展更高层次的开放型经济。以贸易为先导，以开放平台为载体，提高商贸流通开放水平，加大与国家和省市重大经济战略的对接力度，深度融入“一带一路”建设，促进国内外市场互联互通，内外联动，实现资源要素高效整合，培育区域发展新优势。

（三）发展目标

到2026年，商贸流通体系更加完善，消费活力大幅度提升，外贸结构进一步优化，利用外资水平稳步提升，园区实力显著增强，力争形成“全市商务创新发展示范区”、“区域性现代商贸流通中心城市”、“区域性现代消费中心城市”和“黄河流域开放经济发展新高地”。

1. 商贸流通体系更加完善。推动线上线下消费有机融合、双向提速，鼓励发展新零售、社区经济等新业态新模式，培育从而使东昌府区商业转型升级形成新局面，商务经济整体实力和竞争力明显增强；商业基础设施大幅度改善，全面建成“省级电子商务进农村综合示范区”。城乡电子商务环境持续改善，特色优势产品的电子商务额明显提升，线上线下协调发展格局势头良好，“互联网+”消费服务体系基础形成，对外经贸合作活跃度显著上升，对外开放平台建设更加完善。

2.消费活力大幅度提升。社会消费品零售总额稳步增长，实现438.2亿元，年均增长7%。

3. 外贸结构持续优化。外贸发展打开新局面，东昌府区进出口总额实现目标年均增长14.5%以上，新增有进出口实绩企业100家以上，实现过亿元企业10家。对外贸易整体水平力争进入全市中游行列。

4. 招商引资实现新突破。外贸发展打开新局面，大力开展产业链“招标式”招商，深入梳理产业链发展情况，明确产业发展优势强项和短板弱项，围绕重点招商目标企业，针对性策划招商项目，开展精准对接洽谈。大力开展“赋能式”招商，招引5G+、智能物流、工业互联网等新兴产业，赋能传统产业转型升级；招引行业龙头企业，通过合资、合作、并购等方式赋能低效企业；招引生产性服务业，赋能各产业全面提质增效。大力开展“种源式”招商，充分挖掘现有企业上下游客户投资潜力，发挥“以商招商”作用，吸引相关企业集聚发展。

5. 园区实力明显增强。促进园区电子商务与供应链管理深度融合，探索“互联网+”线上线下相结合的新业态新模式，助力全市经济社会数字化转型。推动青岛保税港区聊城功能区设立，为聊城市与冀鲁豫经济建设发展，山东省对外开放，联手打造政策高地，加速融入国家“一带一路”倡议。打造成区域性国际物流中心、区域性商贸中心、进口商品展示交易集散中心和以环保、科技为主导的临港加工制造业基地。统筹规划发展保税区，物流，航空港、保税物流中心。

6. 保税区建设取得新成效。贯彻落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，推动聊城综合保税区创新发展、高水平开放，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。围绕“保税+”，实施保税智造、保税物流、保税服贸“三大工程”，支持聊城综合保税区全面推进区内企业一般纳税人资格申报，拓展国内、外两个市场，高标准建设保税仓、双创产业园，打造先进制造业、商贸物流、大数据产业基地。支持率先复制自贸试验区改革创新举措，促进跨境贸易自由化便利化，推动聊城港和综保区“港区联动”。

三、完善商贸流通体系

以改革创新为动力，加快完善城乡市场流通体系，积极发展现代流通模式。以“互联网+商贸”为引领，推动传统商贸企业创新转型，不断提升商贸流通供给水平。

（一）厚植商贸流通发展基础

1.优化商业网点布局。根据聊城市国土空间总体规划布局，立足城区人口分布、消费特征、商圈效益等实际，进一步完善市区“市级（两主三副）、区级（片区）、社区级”三级商业中心体系。指导区（镇）优化区域商业网点布局，构建多中心、多层次、多功能的商业服务设施网络。推动五星商圈、香江商圈、铁塔商圈、大润发商圈等现有商圈提质增效，加快实施孟达国际商圈、香江电商中心、安泰双子塔等一批重点商贸流通项目，补齐嘉明经济开发区（北区、南区）和东南片区商贸业态“短板”。推动全市各级商业载体专业化、特色化和品牌化发展，强化特色商业、提升优质服务、招引布局高档品牌，把东昌府区商业的影响力半径扩展到冀鲁豫区域核心城市甚至更大的区域，努力构建呼应河北、河南、山东，辐射江北，渗透江南的大商业格局。

2.完善商贸流通基础设施。引导城区和乡镇级大型商业综合体项目优化布局、加快建设，提升已运营和在建项目综合体空间利用和经营效率，实现特色化、差别化发展。加强城市末端和区、乡镇、村物流网点建设，推动农村商贸流通和零售网点转型升级，引导大型商贸企业在乡镇布点，推动供应链下沉，促进消费品下乡和农产品进城双向流通。加快推进社区商业便利网点建设，推动农贸市场（菜市场）改造升级，打造“15分钟便民消费服务圈”。

（二）壮大现代商贸流通企业

1.促进“老字号”传承创新。扶持“老字号”政策体系，进一步建立健全“老字号”知识产权保护、文化技艺保护、人才培养等体系。加强“老字号”品牌文化挖掘梳理，规范 “老字号”认定，支持符合条件的企业申创各级“老字号”品牌。支持“老字号”企业积极创新产品服务、创新传统技艺、创新经营管理模式，引导“老字号”企业加大文创产品研发力度，推出更新更潮的“老字号”产品，促进商文旅融合发展。通过电子商务、展览展销、新媒体合作、集聚街区打造等形式，进一步加强“老字号”宣传推介、扩大销售渠道。

2.推动商贸业创新发展。推动商贸流通组织创新、技术创新和制度创新，加快数字化、智能化、品牌化、集聚化发展，建好用好中小商贸流通企业公共服务线上平台，推动商贸企业创新创业。分行业分领域建立重点培育商贸流通企业名录，开展精准服务，培育一批区域性商贸流通企业，鼓励有条件的商贸流通企业开展连锁经营，通过兼并、收购、参股等方式，扩大经营规模、提升行业竞争力，支持品牌连锁便利店扩张布点，鼓励发展24小时便利店，丰富服务功能，提升服务质量。推动商品市场优化升级，引导市场升级基础设施、规范运营管理、提升平台服务能力。推进商品交易市场平台信息化建设，支持有条件的商品交易市场平台化转型，发展商品交易类互联网平台经济。

3.完善商贸供应链体系。引导企业积极开展供应链创新与应用，高效整合各类资源和要素，提高企业、产业和区域间的协同发展能力，适应引领消费升级，激发实体经济活力。培育一批行业带动能力强的供应链企业，形成1-2个具有地方特色、供应链体系完整、竞争力强的产业链条。支持农产品流通骨干企业推进农产品分拣、加工、包装、预冷、仓储等设施建设，构建新型农产品供应链条。

（三）推动商贸流通数字化转型

1.提升电商应用效能。提高规模企业电商应用水平，注重打造体现本地产业特色的垂直型电子商务平台。大力推动商贸企业数字化转型，鼓励引导重点商贸企业借助人工智能、大数据、小程序等技术全面推进零售业态创新，实现线上线下深度融合。推进电商示范推广，争创一批省级以上电商示范，支持香江科创电商园争创国家级电商示范基地。

2.加强电商集聚区建设。发挥自身优势，推进东昌府区信息产业基地、嘉明经济开发区北区等市级以上电商园区扩容增量，加快配套产业项目建设，招引一批具有引领竞争力的新兴产业链，打造示范性园区。推进跨境电子商务综合试验区建设，依托综保区，促进全区跨境电子商务发展，建设一批电商直播产业基地。

3.构建电商生态服务体系。健全电商扶持政策，强化《电子商务法》等法规和行业标准的宣传普及和贯彻落实，政府部门、行业组织和服务机构共同开展合作活动，促进人才、技术、资本等资源交流对接，促进电子商务健康发展。打造电商梯次型人才队伍，依托在聊城大学等院校的师资力量，引导推进校企合作，引进和培育电商专业人才，促进电子商务领域创业并带动就业。

4. 推动会展经济发展。 设立产业发展基金，定期组织重大项目专题推介，综合运用股权投资、引导基金等方式，引导社会资本参与会展经济产业项目，为产业发展提供资金保障；建立国际会展商务人才港，重点培育引进具有国际视野的复合型会展人才；加快整合会展产业相关政府职能部门、行业专家、学者、企业家资源，组建会展产业顾问委员会，为产业发展提供前瞻性指导，推动会展前沿发展研究，为创新型企业发展提供智力支持；发挥区域性高校及智库机构在人才培养方面的优势，加强学历教育、国内外大学联合培养、技能培训、实训基地的建设，提供人才生力军；建强会展产业链，发挥东昌府区产业集群和制造业产业优势，加强区域性（京鲁冀豫、江北经济金三角）重点项目、企业和资源的整合，强化国际会展中心的承载区和功能区建设，打造集宣传、展会、会议服务及消费等综合性会展中心功能区；定时举办省、市级以上线上及线下展会和承载大型会议，让会展经济成为新产业经济带动点，产业经济集聚地，外资外贸新引擎；支持郑家镇培育建成区域性特色品牌展示中心。

（四）优化商贸发展空间布局

在东昌府区现有商贸发展空间格局基础上，切实抓住聊城高铁新城、聊城机场建设的新契机，积极拓展商贸发展新空间，逐步形成“一体、两翼、多点化”的空间布局。

1.“一体”是指以主城区为核心的商务发展区域，主要包括柳园、新区和古楼三个街道办事处所辖区域。重点布局总部经济、金融商务、会展经济等功能，重点发展商业贸易、现代金融、数字经济、商旅创意、科研教育、现代物流等产业，积极发展商贸经济、夜间经济、平台经济、总部经济等新业态，构筑城市商务核心区，建成高质量发展新地标。围绕东昌府区商务高质量发展总体目标，繁荣辖区内消费市场、优化商贸流通空间布局、积极发展开放型经济“三”大重点方向；着力推进“八”大重点任务：强化商贸示范带动，以点带面，促进东昌府区商贸经济高质量发展；加快商旅融合发展，强化旅游商贸互动，以商贸促进大旅游发展；助力乡村振兴战略，构建覆盖区、乡、村三级流通体系，创新供销系统经济活力，畅通“东昌优品”上行渠道和工业品下行通道；推动商务智慧发展，催生新业态新模式， 加快商贸业转型升级；提高商务开放水平，打造开放经济平台，推动保税区内陆港中心节点建设；增强商务便民能力，统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施，加强社区教育、医疗、养老等配套设施建设，推动“15分钟生活圈”全覆盖，提高居民获得感；加强市场主体培育，壮大商贸流通企业规模，增强内生发展动力。

2.“两翼”是指嘉明经济开发区南区和北区。充分挖掘两区的空间优势、交通优势和产业优势，发挥在建项目和新建项目带动作用，规划建设东昌府区数字经济产业园（金融中心、产业创投中心、新旧动能产业创新中心），重点布局和聚集发展现代金融、高技术服务业和专业技术服务业，打造成为省级产业集聚示范区。

嘉明经济开发区北区主要围绕数控机床和机器人产业、新材料产业和农副产品加工业，积极培育和发展技术服务业和现代物流业，建设现代技术服务与现代物流聚集区。以江北汽车城、香江光彩大市场、香江电商科创中心、万达广场等商贸资源和巴龙国际物流产业园、香江智慧物流园、正大铁路物流、铁力铁路物流等物流园区和物流企业为基础，重点布局和发展壮大现代商贸和现代物流业，规划建设高标准的冷链物流基地和产品仓储、分拨与配送中心。重点布局和发展壮大现代商贸和现代物流业，规划建设高标准的冷链物流基地和产品仓储、分拨与配送中心。打造成现代商贸与现代物流相衔接的现代商贸物流业发展示范区。

嘉明经济开发区南区主要围绕湖南路两侧的空间优势、交通优势和科教优势，发挥在建项目和新建项目带动作用，以聊城大学、聊城体育公园、东昌书院文体中心、市政府行政服务中心、西安交大科技园等为依托，规划建设东昌府区数字经济产业园（金融中心、产业创投中心、新旧动能产业创新中心），重点布局和聚集发展现代金融、高技术服务业和专业技术服务业，把湖南路及其两侧打造成为创新创业驱动轴。

3.“多点”是指除主城区和嘉明开发区之外以乡镇政府所在地为核心的商贸聚集区。如郑家镇：以现有轴承产业和汽车零部件产业为基础，重点发展与轴承保持器和汽车零配件相关的高技术服务业、高铁物流和机场物流业。张炉集镇：重点整合镇域的回族风俗文化特色资源和东昌弦子戏、肖天候家枪（刀）等非遗资源，以体验少数民族（回族）绿色餐饮、民俗风情为主要功能，开发少数民族绿色餐饮、民俗文化体验的特色项目，打造民族文化产业园。

4.形成各乡镇级商业消费布局。根据不同等级的商业消费空间承载居民不同层次的出行需求，配置不同类型的功能业态，在全区整体构建““市-区-街-社区”四级商业经济空间结构。整体形成“区域性消费体验区、城市消费中心、地区活力消费圈和社区便民生活圈”四级商业经济空间结构，服务市民公众多层次消费需求。紧抓城市更新，注重规划引领，划分更新提升型和新增培育型两种商业经济聚集区类型，实现全生命周期精细管理。

重点统筹提升商业消费聚集区综合消费能级，充分发挥区位优势，深度挖掘资源禀赋，从黄河和运河文化、文体活动、自然生态、休闲旅游等多个方面，塑造可感知、可体验的多维消费场景，构建特色鲜明的多元主体商业消费聚集区，打造“商业消费聚集区+历史文化”“商业消费聚集区 + 产城融合”“商业消费聚集区 + 科技创新”“商业消费聚集区+ 文体休闲”“商业消费聚集区+旅游观光”“商业消费聚集区 +生态体验”等一系列魅力消费名片。

四、促进社会消费升级

顺应新时期居民消费需求变化，深化供给侧结构性改革，加快完善促进社会消费体制机制，优化消费环境，推动消费扩容提质、结构优化升级，加快建设冀鲁豫区域商贸消费中心城市。

（一）完善消费促进机制

1.强化社会零售推进机制。形成部门横向协作、区乡（镇）纵向联动、合力推进的工作格局，全面落实国家、省、市扩内需促消费政策，加强消费促进特别是新型消费政策支持力度，推动汽车、家电、消费电子产品等实物消费提档升级。

2.开展常态化消费促进活动。坚持市区联动、政银企联动、线上线下联动、内外贸联动，引导全市重点商贸企业参加“消费促进月”“促流通扩消费竞赛季”等消费促进活动，大力促进假日消费、节庆消费、会展消费等消费，营造热烈的消费氛围。探索发放消费券、以旧换新、展览展销、线上线下联动消费、商文旅融合消费等消费促进手段，充分挖掘和释放居民消费潜力。

（二）推动消费扩容提质

1.培育消费新业态新模式。支持企业创新技术、管理、商业模式，通过“互联网+”、数字化转型等方式，推动线上线下消费双向融合。培育发展智能消费、定制消费、时尚消费、网红消费、信贷消费、无接触消费、体验式消费，支持企业开展网订店取、线下配送、直播带货、反向定制、社群电商等商业新模式，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，大力发展首发经济、首店经济、免税经济、平台经济，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。大力发展夜间经济，支持有条件的特色街区打造夜经济集聚区，培育壮大夜间消费市场。促进商文旅体跨界融合，借助文化、旅游、体育等活动平台，吸引客流，拉动消费。

2.扩大生活服务消费。加快推进居民生活服务业转型升级，创新生活服务业发展模式和服务载体，提升服务供给质量，扩大服务消费需求。推动餐饮、沐浴足浴、美容美发等家庭生活服务规范化、标准化、职业化、品牌化、特色化发展。鼓励发展社区生活服务业，实现社区生活服务业发展集聚化、便利化。推进家政服务业提质扩容，健全家政人才培训和行业信用体系，培育一批竞争力强、服务质量高、经济社会效益好的家政企业，形成多层次、多形式共同发展的家政服务市场。

3.推动绿色消费。以国家级绿色商场为示范，积极开展绿色商场创建，引导绿色循环消费。鼓励企业开展以旧换新、让利促销活动，支持消费者购置节能、智能家电家具等产品。鼓励旧货市场规范发展，促进二手车流通市场健康发展。完善机动车、家电、消费电子产品回收网络，加强报废机动车回收拆解行业监管，引导报废机动车回收拆解企业市场化、专业化、集约化发展。倡导绿色健康消费方式，指导餐饮企业推行光盘行动、分餐制、外带、绿色包装等，鼓励使用公筷公勺。

（三）营造放心消费环境

加强商贸领域安全生产专项整治工作，切实做好商业综合体、农贸市场、超市、餐饮、加油站等商业场所安全生产工作，压实企业安全生产主体责任。深入推进市区乡三级联动对餐饮场所、小型商业场所进行拉网式排查和“四不两直”“三位一体”检查。依法依规开展商务行政执法，加强部门联合执法，规范市场运行秩序。健全商务诚信和消费信用体系，提高商务行政监管水平，着力营造安全放心诚信的消费环境。探索推广以安全、绿色、节能为特色的餐饮“全电厨房”模式，提升餐饮场所本质安全水平。

（四）打造特色消费品牌

1.加快美食品牌建设。落实“江北美食”发展规划及美食产业发展促进政策，进一步壮大美食产业规模，推动美食文化传承创新，扩大美食品牌宣传推广和对外交流合作，提高东昌美食知名度和影响力。着力打造江北（东昌）美食博览会、美食节、两河（运河、黄河）文化节等品牌活动，建设江北东昌美食之都城市展示馆，建设江北东昌美食博物馆，高标准打造一批美食集聚区，评选认定一批高水准示范店，推出一批美食网红店、“打卡地”，推动江北东昌美食标准化、产业化、连锁化发展，把美食促进打造成为东昌府区特色的消费促进新亮点。

2. 强化特色街区品牌建设。推动五星商圈女人街、育新街等街区扎实开展高品位步行街改造提升工作，进一步明确功能定位，优化业态结构，加快创新转型，促进跨界融合，增强商业竞争力和消费吸引力，提高品牌集聚度、消费便利度、市场繁荣度，培育具有全省乃至全国领先水平的高品位步行街，使其成为展示城市形象的重要窗口和推动消费升级的重要载体。支持东关街-米市街等聚集街区优化业态布局，充分挖掘“老字号”所承载的商业、文化和旅游价值，鼓励有条件的“老字号”在街区开设陈列馆、技艺传习所，形成新的商文旅“一体式”资源。大力发展东昌湖夜市等网红街区特色发展，扩大市场影响力。

五、优化对外贸易结构

坚持稳增长、调结构并举，突出新旧动能转换，进一步优化外贸海外市场结构、商品结构、创新贸易方式，提升进口贸易和服务贸易比重，加快形成以品牌、知识产权、创新、服务、质量等为核心的外贸竞争新优势。

（一）推动外贸转型升级

1.推动自主创新。巩固传统产业竞争优势，鼓励外贸企业加大研发投入和自主创新的力度，提高外贸核心竞争力，持续提升高技术产品和高附加值产品的出口比重。加大对企业招才引智的扶持力度，积极帮助企业与高校、科研院所展开对接合作。用好进口贴息政策，鼓励企业进口中间品、关键技术、生产性服务等先进生产要素，促进引进消化吸收再创新，提升技术水平和产品档次。

2.培育自主品牌。实施品牌兴贸战略，鼓励企业发展自主品牌，提高自主品牌出口比重。强化出口品牌梯队培育机制，持续推进省级、市级出口品牌建设，加快培育具有国际知名度的自主品牌。鼓励企业争创自主品牌，从贴牌代工的加工贸易向品牌自主的一般贸易转变。支持企业通过在海外开展设立贸易窗口、广告宣传、产品展览展示、媒体网络营销等手段，提高品牌的国际知名度和美誉度。

3.推动对外加工贸易转型升级。引导加工贸易企业向价值链两端延伸，推动传统产业优势企业引入产品设计、营销、服务等高附加值的上游环节，支持加工贸易企业增加向本地企业的原料、配件采购，扩大对本地下游企业的带动和辐射作用。围绕轴承、新能源、电子纸与液晶装置等加工贸易优势产业，进一步招引产业链配套企业，提升产业质态，形成出口集聚优势。

（二）开拓多元化海外市场

1.大力拓展国际市场。统筹制定各年度 “贸易促进计划”，强化计划对参展参会的指导性和针对性，积极组织企业参加境内外各类综合性、专业性展会，支持企业参加线上展会。

2.用好自贸协定优惠政策。深入拓展欧盟、日韩等传统市场，加大对“一带一路”国家和地区展会的扶持力度，更大力度开拓东盟、中亚、非洲、中东、南美等新兴市场，逐步提高自贸伙伴、新兴市场占我市对外贸易中的比重。

3.完善国际经贸摩擦指导机制，帮助钢管、轴承、机电、新能源等行业内企业积极应对经贸摩擦，全力稳住海外市场。支持本区企业特别是民营企业开拓国际市场。大力开展外贸市场，积极扶持符合东昌府区产业规划、发展前景良好的中小企业开展自营进出口。

（三）培育外贸发展新动能

1.大力发展外贸新业态。实施“互联网+外贸”战略，鼓励外贸企业对接大龙网等电商平台，通过直播平台等新媒介发展跨境电商业务。加快培育跨境电商龙头企业，鼓励传统企业开展跨境电商业务，推动跨境电商平台提升集聚能力，建立完善通关、通检、退税、支付、物流等跨境电商服务体系。积极争创跨境电商综合试验区等试点，加快公共海外仓、跨境电商创业创新孵化基地等跨境电商配套体系建设，支持本地企业进一步提高外贸供应链能力。推动跨境电商企业与当地生产工厂、供货商等深度合作，培育专注于细分产品市场的跨境电商供求生态链。

2. 建设外贸产业集聚区。大力推进外贸转型升级基地、跨境电商产业园（孵化基地）、多功能（冷链、保税、公共仓）物流中心、“单一窗口”外贸公共平台等载体建设。发展聊城综合保税区功能，向具有保税加工、保税物流、研发、检测、维修等多项叠加功能拓展，提升对外开放和国际化水平。深入推进与省级外贸基地、联合科研机构、行业协会和龙头企业的资源建设外贸公共服务平台合作，完善公共检测、研发、设计、推广功能。强化贸易和产业的优势融合，培育新光源新能源、锻压装备、电动工具、汽配、轴承等产业链条完整、产品特色鲜明、公共服务体系完善、国际竞争优势明显的出口产业集群。

3. 完善外贸信息服务机制。落实外贸信息服务调控机制，指导企业做好经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接。推进“同线同标同质”工作，在一般消费品、工业品领域扩大适用范围。

（四）提高服务贸易占比

1.夯实服务贸易发展基础。完善服务贸易政策支持体系，健全服务贸易发展联动推进机制，积极整合部门、企业、行业有效资源，统筹开展相关行业管理和协调工作，营造更加良好的服务贸易产业发展环境。对照商务部“服务贸易统计监测管理信息系统”，抓好重点企业跟踪监测，进一步扩大服务贸易企业动态数据库。支持服务贸易和服务外包培训基地（机构）建设，鼓励本地院校开设服务贸易相关课程，全方位、多层次培养专业人才。

2.扩大服务贸易规模。进一步扩大旅游、运输、建筑、制造等服务出口，着力增强传统服务贸易国际竞争力。加快传统服务贸易创新发展，运用互联网等现代技术手段改造提升传统服务贸易。积极扩大新兴服务出口，重点发展计算机与信息服务、金融服务、保险服务、研发设计、知识产权等生产性服务贸易行业，推动文化、旅游、教育培训等优势及特色生活性服务业产品和服务出口。支持有特色、善创新的中小型服务业企业开展对外服务业务，在数字贸易、技术贸易、文化贸易等领域扶持发展一批竞争力强的龙头企业，培育一批具有一定影响力的服务品牌。  

3.推动服务贸易提档升级。鼓励发展呼叫中心、数据处理、研发设计、动漫创意、金融服务、供应链管理等外包产业，引进、培育一批服务外包龙头企业，扩大服务外包产业规模。加快服务外包转型升级，提升离岸服务外包占比，支持企业开展以云计算等为代表的新一代信息技术研发应用等高附加值服务外包，催生发展并推广众包、云外包、平台分包等服务外包新业态新模式。推动信息服务产业基地、嘉明经济技术开发区等省级服务外包示范园区加快提档升级步伐，加快培育市级服务外包示范园区，促进我市服务外包产业集聚发展。

六、提升外资招引效能

全面优化招商引资体制机制，优化外资营商环境，创新招商引资和利用外资模式，实现利用外资提质增效。

（一）创新外资招引模式

1.精准靶向招商。深耕重点国家和地区，深挖人脉、信息、技术等各类资源，境内主攻北京、上海、广州、深圳，境外主攻欧美、日韩、港台等国家和地区。瞄准大型央企国企、世界500强、民企100强、高新技术企业、行业专精特新、小巨人和行业单打冠军以及新兴科创、黑科技、独角兽企业开展精准招商，着力落地一批总投资100亿元、50亿元以上的标志性、引领性、带动性的大项目。

2.突出产业链招商。紧扣汽车零部件、高端装备等“323+1”先进制造业、战略性新兴产业，推进产业链招商，持续补链、强链、延链，努力由招企业向招产业转变。加大对5G关联项目、大数据、人工智能、工业互联网等新基建项目和生物医药、医疗器械等大健康产业项目的招引力度。动态优化全市招商引资重点产业指导目录和年度招商引资项目库，积极开展小分队招商和专题招商，确保月月有招商拜访、季季有推介签约。

3.创新招商引资方式。强化常态化驻点招商机制，进一步完善北京、上海、深圳及重点国家（地区）的驻点招商布局。持续开展“招商大使”选聘工作，充分挖掘“招商大使”人脉资源，强化以商引商、以企引企。积极开展中介招商，引导各地积极与知名招商服务机构合作，拓宽项目信息获取渠道。鼓励利用网络媒介开展招商，完善项目信息化管理平台，进一步提高招商实效。

（二）提升外资利用水平

1.扩大外资利用领域。鼓励外资流向先进制造业、智能生产体系、现代服务业等领域，大力引进汽车及零部件、高端装备、新型电力装备、生物医药、新能源、软件和信息服务等优势产业和特色产业高端项目，支持外资进入智慧城市、医疗、健康服务、育幼养老、家庭服务、教育培训等生活服务业，切实发挥外资在推动科技创新、产业转型和消费升级等方面的积极作用。大力发展外资总部经济，引导跨国公司来聊设立区域总部或研发等功能性机构。

2.创新外资利用模式。鼓励外商以并购、增资扩股、利润再投资等多种形式扩大投资，推动本地企业与外资开展投资合作，推动传统制造业转型升级、新兴产业做大做强。支持本土企业通过技术合作、并购重组等方式，吸引跨国公司来聊城东昌府区设立生产基地、地区总部、实验室、研发中心。支持符合条件的外资企业境内外上市融资。探索股权基金等业务领域。

（三）优化外资营商环境

1. 优化外资利用政策。全面贯彻国家对外开放政策，深入落实《外商投资法》及其实施条例、外商投资准入负面清单等法律法规和利用外资产业政策，强化外商投资促进和服务，提升外商投资便利化程度，保护外商投资合法权益，提高利用外资质量效益，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，吸引更多好企业好项目，引领利用外资高质量发展。

2. 健全外资利用服务机制。落实外资项目跟踪服务机制，实施联席会议工作机制，加强市县联动、部门合力，协调推进在谈、在建重大项目落地。完善事中事后监管机制，加强项目到资统计审查，严格审核项目资料、统计凭证、外汇流入等到资证明材料，联合相关部门对资金来源不明、流向不清的项目予以实地核查。

3. 优化外资项目推进机制。实施“督查、通报、考核、激励、约谈”五项工作推进机制，组织开展招商引资“擂台赛”，在全区形成比学赶超、争创一流的浓厚氛围。完善招商引资和利用外资考核机制，推动落实利用外资区（乡、镇）、嘉明经济开发区双线考核，加大考核奖惩力度，突出外资到账、重大项目、战略性新兴产业项目等指标的考核。

七、提高对外投资水平

以服务企业“走出去”为抓手，着力创新对外投资服务机制，全面扩大对外投资，有效提升对外投资水平。

（一）拓展对外投资渠道

1.鼓励优势产业对外投资。推动传统贸易投资提质增效，通过建立研发中心和并购等方式，实现对外投资向技术密集型产业转移，促进对外投资企业积极全球创新网络。重点推动轴承、机械装备、钢管等优势企业，到国际市场特别是“一带一路”沿线国家设立生产基地；鼓励有条件的企业在要素成本低的沿线国家投资建设纺织服装、食品加工等轻纺行业项目。能源资源合作方面，引导木材加工、电线电缆等资源依赖型企业加大沿线国家投资，建设境外能源资源合作基地。

2.搭建境外投资合作平台。鼓励、引导优势企业对外投资，从产业规划、资金投入等方面高起点、高规格开展，提升境外经贸合作区建设水平。支持省级以上开发园区与境外合作区开展结对合作，链接资源在招商、运营、管理、人才等方面进行指导和支持。发挥金帝保持器产业园引领示范作用，力争境外经贸合作区建设取得突破。

（二）优化对外投资服务体系

1.创新对外投资服务方式。探索通过政府购买第三方服务方式，为企业“走出去”提供海外信息搜集、投资环境分析、项目可行性分析等信息、法律、投资等“一站式”专业服务。探索成立政府牵头、金融机构跟进、民间资本参与的投资基金，搭建政企银合作平台，引导本地银行、担保公司、保险机构开发适合“走出去”企业需求的融资和保险产品。充分利用聊城籍侨商海内外影响，推动东昌府区实施“人才本土化”策略，打造本土化人才管理体系。

2.构建对外投资风险防范体系。加强与中信保合作，鼓励境外重大工程项目参加“走出去”统保平台，推动海外投资合作保险全覆盖，保障海外项目顺利实施。加强与驻外使领馆联系，定期发布“国别（地区）+产业”投资指南及投资风险报告，帮助企业规避风险。严格落实国家、省、市各级关于境外企业和项目风险防范等要求，加强海外项目的事中事后监管，指导企业建立突发事件预警机制和应急预案，规范外派劳务经营行为，建立健全并严格执行工程质量和安全生产管理制度。

八、推动园区提质增效

以高质量发展为主线，以嘉明经济开发区为重点，以优化布局、增强实力、创新治理模式为突破口，着力推进园区制度创新、科技创新和发展模式创新，提高园区资源利用效率，提升对外合作水平，促进园区提质增效。

（一）提升园区商务创新能力

1．构建园区现代产业体系。把发展先进制造业、战略性新兴产业作为首要任务，优先布局发展市委市政府明确重点发展的“323+1”先进制造业发展体系，加快培育产业大数据、物联网、区块链、工业机器人、3D打印、新一代5G移动通信技术等前沿产业。建立园区产业链“链长制”，围绕产业链上下延伸，实施产业链精准招商，强化产业内部分工协作，构筑完整的、具有较强竞争力的区域性产业链，打造具有国际竞争力的先进制造业基地和特色产业创新集群。推动先进制造业和现代服务业深度融合，在园区大力开展省市级“两业”深度融合龙头骨干企业试点、产业集群试点和区域集聚发展试点，打造一批先进制造业和现代服务业深度融合的优势产业链条、新型产业集群、融合示范载体和产业生态圈。争创一批省级特色（产业）创新示范园区。

2．培育创新型企业集群。推进企业技术升级、品牌升级、规模升级、企业家升级，着力构建大、中、小优势互补的创新企业梯队体系。扎实推进千家高企培育计划，培植壮大创新型领军企业，提高企业自主创新能力。以“三站三中心”建设为引领，重点扶持一批优势特色企业研发机构提档升级，实现先进制造业集群中，规模以上企业研发机构建设全覆盖。鼓励中小企业充分运用大企业的研发平台和资源，开展联合技术攻关，以技术创新引领企业管理创新、机制创新和模式创新。

3．打造创新服务平台。推动园区产业链、创新链双向融合， 着力完善园区创新生态系统，推动园区科技产业综合体提档升级，构建完善“苗圃+孵化器+加速器”的科技创业孵化链条，打造更加专业化的公共科技服务平台，为企业创新创业提供科研、孵化、检测、金融、设备、技术应用等公共服务。健全产学研合作机制，支持园区企业与国内外知名高校院所、上下游企业、行业协会等共建技术创新战略联盟，建设一批重点实验室、创新中心、工程实验室和工程技术（研究）中心、质检中心。

（二）提高园区开放水平

1．发挥园区主阵地作用。强化开发区招商引资、对外开放主载体作用，推动开发园区深度参与国际经济合作与竞争，更高水平“引进来”和更大力度“走出去”，不断拓展和延伸开发园区开放功能。每年下达开发园区招商引资和利用外资目标任务，确保全区80%以上新开工重大工业项目落户嘉明经济开发区，开发园区利用外资占比20%以上。支持开发园区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，提升对外贸易规模和质量。

2．推动园区合作共建。鼓励省级以上开发园区与国内外先进园区、行业协会、知名企业等开展资本、技术、管理及品牌合作，合作建设“区中园”。深入推进与北京、上海、深圳板块对接、园区合作，打造全市对外开放合作新平台。

（三） 优化园区产业布局

1.突出园区产业特色。加强嘉明经济开发区空间管控、用途管制，严控开发区园区建设用地总规模，统筹安排生产、生活、生态空间布局。鼓励支持先进园区整合区位相邻、产业相近、规模较小的乡镇工业集中区或功能园区，实施统一管理。支持高水平省级以上园区适度扩容，形成“一区多园、一园一特色”的空间发展格局，创建省级、国家级经济技术开发区。

2．优化园区空间布局。突出产业集中集聚、特色发展导向，根据园区现有的产业发展基础和优势，科学谋划园区产业发展重点和发展方向，重点打造1—2个主导产业，培育1—2个新兴产业，形成特色发展、错位竞争的发展格局。全力支持发展制智能制造、新能源新材料、人工智能、大数据、生命健康等高科技产业。

3．提升产城融合发展水平。统筹嘉明经济开发区核心区域发展和腹地区域储备，加快引进、建设一批商业、金融、医疗、教育、文化等服务设施，打造一批与园区主导产业相适应的配套产业，营造宜业、宜居环境。支持各开发园区提前谋划支撑未来产业新城的功能化产业，高标准规划建设市政设施，加强“九通一平”建设。支持相关开发园区按照四区（园区、街区、社区、校区）联动，四业兼容（产业、置业、商业、物业），六维并举（创业、工作、学习、居住、社交、消费）的要求，建设一批高水准的新经济社区，推动开发园区新产业、新人才、新业态、新模式与新城市融合发展。

（四）强化园区绿色低碳发展

1．提升园区土地集约利用水平。坚持以“亩产效益”的政策导向，开展园区资源集约利用综合评价，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持。根据企业用地容积率、建筑密度、亩均投资强度、亩均税收等指标情况，确定整治标准，3年内将闲置用地、低效用地和批而未供用地全部整治到位。按照“A 优先发展、B 鼓励提升、C 监管调控、D 限制发展”四类评定标准，对开发园区内工业企业全面进行资源集约利用综合评价，实施水、电、气、土地等差别化资源供应，并实行项目等级末位退出机制。力争2026年期末，全区工业用地亩均投资强度、亩均开票、亩均税收达到或超过全省平均水平。盘活利用存量土地，开展工业用地回购、收储和转让，加大对闲置用地、低效用地和批而未供用地的处置力度，积极稳妥推进企业兼并重组和平稳退出，推动开发园区腾笼换鸟。鼓励企业建设多层厂房，提升用地效益。

2．强化园区资源循环利用能力。鼓励开发园区推行绿色化、低碳化、循环化改造，推进园区分布式发电、集中供热、污染集中处理等公共工程项目，促进上下游企业耦合链接，建设能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用的绿色园区，促进园区绿色低碳循环发展。深入开展治理行动，优化生态环境，守好生态底线。

3．提升园区安全生产能力。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治行动，推进开发园区安全生产一体化管理。严格控制涉危项目准入，淘汰高危落后产能，从源头上有效降低安全生产风险。完善危险废物管理机制，努力实现危险废物“减量化、无害化、资源化”。强化风险分级管控和隐患排查治理，建立安全隐患排查治理长效机制，加强高风险园区及重点区域安全管控，强化应急处置保障能力建设。

九、保障措施

（一）组织保障

1. 完善东昌府区商务高质量发展体制。成立由区政府领导及相关职能部门领导组成的东昌府区商务高质量发展领导小组，以东昌府区商务重大专项为抓手，统筹各项部署，综合协调跨部门跨区域协作，督查督办发展中的重大事项，参与东昌府区商务招商重大事项工作。在领导小组之下，设立东昌府区商务高质量发展办公室单位，由熟悉东昌府区商务的商务部门承担领导小组的办公室工作，研究商务发展政策，研究、制定、修改、完善东昌府区商务发展规划，根据领导小组的安排，协调跟进领导小组交办的各项重大事项。

加强东昌府区商务高质量发展团队的建设，建立一支专业、强大的产业发展团队，完善产业发展团队激励机制，组织开展相关培训，提升招商团队捕捉招商引资信息、企业经营发展研究、企业研究、市场分析、优势对接、专业服务等能力，大力吸引济南、青岛、京津冀、长三角、全国其它地方、全球的商贸物流企业到东昌府区落地发展；跟进园区开发发展。

2.确立东昌府区商务发展在聊城产业转型升级发展重点战略性地位。从政府层面，明确东昌府区商务高质量发展在聊城产业转型升级中的战略性地位，将东昌府区商务高质量发展上升为市级战略，配套相关政策、资金、人员，完善相关管理办法，促进东昌府区商务高质量发展由当前企业零散发展向聚集发展转变，形成企业、高校及科研机构的产业转化基地或技术转移中心、人才、技术汇聚的产业形态。

3.成立东昌府区商务高质量发展协会。成立东昌府区商务各类行业协会，发挥其在组织协调、自律监管等方面的作用，形成“政府协调+专家咨询+行业自律”的组织管理模式，增强企业信誉度和行业公信力，营造东昌府区商务领域良好的生产经营环境。

4. 产业发展重点工作管理。各重点工作在产业领导小组带领下，明确各项重点工作分工及进度要求，并推进各项工作开展。区级部门重点发挥示范引领作用，强调统筹、支撑与监测，着力抓好任务书；区级政府重点强化政府主导作用，落实组织、编制实施，形成“一区一单”推进计划表，并针对城市消费中心及部分重点地区活力消费圈编制“一圈一策”实施计划，精心打造地区活力消费圈和社区便民生活圈；街道基层充分发挥服务保障作用，针对社区便民生活圈，建立保障便民生活的“一街一库”，与区级政府形成合力，有针对性补齐设施短板；提升市场主体的积极性与参与度，鼓励商业消费聚集区各商业主体结合自身发展诉求提出“一镇一案”发展实施方案。

（二）理念保障

转变政府职能，是我国政府在社会不断发展的情况下提出的重大战略选择，按照“为民、务实、清廉”的要求，加快政府职能转变，强化政府综合考评和绩效管理，增强政府公信力和执行力，推进服务、效能、法治、廉洁政府建设。这就需要聊城在包括生物医药在内的产业发展过程中，从“在管理中服务”转变为“在服务中管理”，在各自职能范围内为企业提供及时辅导及指导等服务，避免问题发生，协助企业降低经营风险，提高企业发展能力。

加强党建引领。加强党组织在商务发展中领导作用，坚持党建与业务工作有机融合，选派优秀机关党员干部到电商、物流、商圈等行业领域担任党建指导员，在重点企业成立党支部或联合党支部，做到各项工作均以组织为依托，各项困难均有党员带头攻坚，在工作中发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进各项工作提档升级。充分发挥东昌府区招商引资工作领导小组的统筹协调作用，健全招商引资、稳外贸稳外资、开发园区、保税区建设、内贸消费促进等工作协调机制，推动各部门信息共享、环境共建、问题共商，形成促进商务发展的合力。

（三）政策保障

突出东昌府区商贸物流在社会经济体系中的战略性地位，研究土地、人才、技术、市场、资本等生产要素优先配置的实现形式，研究制定出台创新能力建设、产学研协同创新、名牌名企、公共平台建设、招商引资引智等各项产业引导政策，制定和完善东昌府区商务财税扶持政策，完善各项政策落实及评价机制。

（四）要素保障

东昌府区各类产业园区，分别需要从长远角度出发，规划预留园区发展所需的用地空间，需要东昌府区商务领导小组协调相关用地规划，根据当前规划落地园区的用地情况，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的基础上，全力做好用地等要素服务保障工作，促进东昌府区产业转型升级。

（五）资金保障

1.充分利用“双创”资金用于引导产业发展。充分发挥“产业基金”对产业发展的引导作用，将商贸物流产业引导政策纳入“产业基金”支持范围，解决商贸物流产业转型升级过程中创新驱动、名牌名企建设、国际化发展、平台建设等引导资金问题。 

2.设立招商引资专项资金。支持产业招商引资过程中各项活动，研究制定政策，设立商贸物流招商引资专项资金，完善招商引资资金管理办法。

3.拓宽投融资渠道。充分发挥市场在资源配置上的决定性作用，充分发挥各类投资基金的作用，并引入风险投资公司，积极引入国内外资本、风险投资机构，参与企业研发和产业化。加强对信用市场的培育和监督，提供良好的投融资环境。建立政府、银行和企业协调机制，积极向金融机构推荐有市场、效益好的商贸物流项目，积极争取金融机构支持，利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持商贸物流产业创新与产业化。引导风险投资支持创业、并购、重组等活动。集中相关资源搭建高科技企业改制、上市的服务体系，扶持培育企业上市融资，对企业在股份制改造、上市辅导、上会等不同阶段给予奖励。

4.促进企业兼并重组。为鼓励商贸物流企业向优势企业集中，提高产业集中度，从财税优惠政策、财政扶持、土地管理、不良资产处置等多个方面对企业兼并重组提供支持，发挥资本市场作用促进，企业兼并重组。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠；通过技改贴息、安置费用补贴等方式支持企业兼并重组；通过财政贴息、信贷奖励补助、贷款担保等方式，激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持力度；建立退出机制。