《聊城市东昌府区商务发展规划（2022-2026年）》政策评价报告

聊城市东昌府区商务和投资促进局根据聊城市政府办下发的《关于报送省政务公开考核材料的通知》，按照《聊城市东昌府区商务发展规划（2022—2026年）》政策文件，该规划旨在推动东昌府区商务领域的创新发展，提升主城区的首位度、贡献度，为建设“首善之区”、“六个新聊城”、冀鲁豫三省交界区域性中心城市贡献力量。本报告将围绕该规划的内容、目标、任务等方面进行评价。

一、规划评价目的

根据国家商务部《“十四五”商务发展规划》《山东省“十四五”商务发展规划》《聊城市“十四五”商务发展规划》《东昌府区国民经济与社会发展第十四个五年规划与2030年愿景目标纲要》《东昌府区产业总体规划（2021-2030年）》等商务发展相关文件，为进一步推进东昌府区商务高质量发展，促进东昌府区“首善之区”和全市“六个新聊城”建设，全力打造“全市商务创新发展示范区”、“区域性现代商贸流通中心城市”、“区域性现代消费中心城市”和“黄河流域开放经济发展新高地”，特对《聊城市东昌府区商务发展规划（2022—2026年）》进行政策性评价。

二、规划评价原则

政策的总体评价遵循原则：科学合理原则。依据公共政策评价要求，科学制定评价方案，有序设置评价程序，合理开展评价工作；客观公正原则。坚持广泛调研，全面了解政策内容、执行和落实情况，科学分析存在问题，提出客观评价结论；公开透明原则。坚持评价内容、评价过程和评价结果的公开透明；注重实效原则。严格遵循评价流程提高评价工作效率，发挥评价工作的决策建议作用，将评价结果作为优化政策的重要依据。

三、规划评价程序

（一）成立评价小组。根据“谁制定、谁实施、谁负责”的原则，本次评价由聊城市东昌府区商务和投资促进局组成评价工作小组实施。

（二）开展评价调研。一是对政策条款、实施办法、工作方案等进行逐条分析，了解政策整体情况，梳理政策实施流程中的问题。二是按受众类别召开专项评价的座谈会，了解商务发展规划执行情况和实施成效。听取各受众类别对行政规范性文件的意见和建议。

（三）形成评价报告。重在分析和解决文件实施中存在的问题和不足，为下一步清理完善提供参考依据。

（四）运用评价结果。评价小组全面分析评价报告，并对评价结果进行运用(包括清理、修改、废止规范性文件或完善配套制度、改进行政管理等方式)。

四、规划评价内容

经充分考虑现行规范性文件总量、实施情况、人员力量等因素，确定《聊城市东昌府区商务发展规划（2022—2026年）》为后评价对象。对以下内容实施评价。

（一）文件的执行情况和实施效果。主要评价行政规范性文件是否得到普遍遵守和执行，是否达到预期效果；行政规范性文件的社会效益、经济效益和管理成本；实施中存在的问题；执法人员、行政相对人和社会公众的评价和反应；行政规范性文件有效期届满是否需要继续实施。

（二）文件的合法性。主要评价行政规范性文件是否与上位法相一致（包括所依据的上位法废止或修订后，是否需要及时修订）；与同位阶行政规范性文件是否存在矛盾，各项制度是否协调、衔接。

（三）文件的合理性。主要评价行政机关的权力与责任是否相当，行政相对人权利与义务是否相匹配；行政管理措施是否必要、可行，是否公开、公平、公正。

（四）文件的操作性。主要评价行政规范性文件是否能有效解决具体问题；管理措施是否高效、便民，配套制度是否健全、完备；程序是否简便、易于操作；表述是否规范准确，有无歧义。

（五）评价结果运用建议。提出文件继续有效、修改、废止（宣布失效）或者有效期届满重新公布的明确建议。同时，可针对配套制度和行政管理方式等提出改进和完善对策。

五、规划内容评价

(一)总体要求。该规划立足于东昌府区商务发展的现状，针对存在的问题，从总体要求、空间布局、外资外贸、商贸流通、数字经济、电子商务等方面有针对性的提出了发展规划。整个论述立意高远，切中根本，既有较强的理论性，又有较强的实践性、针对性和可操作性。

(二)空间布局。空间体系应进一步明确，“一体、两翼、多点”更符合东昌府区商务发展目标和方向。

(三)外资外贸。利用外资水平稳步提升，园区实力显著增强，力争形成“全市商务创新发展示范区”、“区域性现代商贸流通中心城市”、“区域性现代消费中心城市”和“黄河流域开放经济发展新高地”。

(四)商贸流通。商贸流通体系更加完善，消费活力大幅度提升。

(五) 数字经济和电子商务。数字经济和电子商务是未来发展的趋势，该规划提出的相关措施有助于推动东昌府区在这一领域的快速发展。

六、目标任务评价

(一)目标明确。该规划的目标是到2026年，商贸流通体系更加完善，消费活力大幅度提升，外贸结构进一步优化，利用外资水平稳步提升，园区实力显著增强。这些目标明确具体，具有可操作性。

(二) 任务具体。实现上述目标，该规划提出了具体的任务和措施，包括完善城乡市场流通体系、发展现代流通模式、加强金融和资金支持、推进检验检测等生产性商务发展、与开发区高新区度假区的协同发展融合发展等。这些任务和措施有助于推动东昌府区商务领域的创新发展。

七、优势和问题挖掘评价

该规划在金融和资金、检验检测等生产性商务、与开发区高新区度假区的协同发展融合发展等方面仍有进一步挖掘的空间。建议在未来的发展中，继续深化这些方面的研究和探索，以推动东昌府区商务领域的全面发展。

八、结论和建议

(一)结论。《聊城市东昌府区商务发展规划（2022—2026年）》是一个符合当地实际的发展规划，具有较高的理论性和实践性。该规划有助于推动东昌府区商务领域的创新发展，提升主城区的首位度、贡献度。

聊城市东昌府区商务发展规划经过约一年的工作开展，商务工作高质量发展初见成效。其主要体现在：优化结构、突破日韩，实际利用外资增量提质；统筹协调、落实政策，营商环境进一步优化；保存量、稳增长，外贸增长新动能初显成效；跨境电商等外贸新业态发展加快，企业走出去步伐加快；创新服务方式，为企业保驾护航；消费转型升级，拉动经济稳定增长显著；抓好政策落实，消费市场的主体活力增强；营造良好氛围，力促消费提档升级；网络零售店铺数22792家，实物店铺数3813家，直接从业人员15000余人；累计网络零售额完成56.5亿元，同比增长24.5%，总量全市占比30%，稳居全市第一。

(二)建议。在未来的发展中，应继续深化金融和资金、检验检测等生产性商务、与开发区高新区度假区的协同发展融合发展等方面的研究和探索。同时，应加强对规划实施情况的监督和评价，确保规划目标的顺利实现。