一、起草背景

为深入贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，落实《聊城市国土空间总体规划（2021-2035 年）》要求，全面提高镇（街）全域空间资源配置和国土空间治理能力，促进镇（街）高质量发展，编制《聊城市东昌府区堂邑镇国土空间规划（2021—2035年）》、《聊城市东昌府区郑家镇国土空间规划（2021—2035年）》、《聊城市东昌府区沙镇镇国土空间规划（2021—2035年）》、《聊城市东昌府区广平镇国土空间规划（2021—2035年）》、《聊城市东昌府区韩集镇国土空间规划（2021—2035年）》、《聊城市东昌府区闫寺街道国土空间规划（2021—2035年）》、《聊城市东昌府区道口铺街道国土空间规划 （2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

二、起草依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年）

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年）

3.《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年）

4. 《聊城市国土空间总体规划（2021—2035 年）》

5. 其他有关法律法规、政策、技术规范与标准等

三、方案实施的时间

近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

四、主要目标

2025年目标：“三线”管控初见成效，国土空间开发保护格局不断优化。全面保护耕地和永久基本农田，夯实粮食安全；推进“山水林田湖草沙”系统保护修复，持续改善生态环境质量。不断完善基础设施和公共服务设施，提升服务水平，城镇空间更加宜居。

2035年目标：形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。完成生态保护和修复任务，资源配置更加合理，土地利用效率大幅提高，国土空间开发强度控制在合理范围，产业结构持续优化，城乡人居环境显著改善，建成健康安全、富有活力、服务周边的城镇生活空间。

2050年目标：全面实现社会主义现代化发展，新旧动能转换取得显著成效，生产方式、生活方式以及生态保护机制全面形成。

五、什么是国土空间规划？

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

国土空间规划体系具有“五级三类四体系”的特点。依规划层级分为“五级”，国家、省、市、县和乡镇级；依规划内容分为“三类”，总体规划、详细规划和相关专项规划；依规划管理运行体系，分为编制审批、实施监督、法规政策、技术标准四个子体系。

六、为什么要开展国土空间规划？

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为解决耕地减少过多过快、生态系统功能退化、资源粗放利用、环境污染严重、空间布局和结构不合理等以及规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，通过建立统一的国土空间规划体系并监督实施，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

七、关键词解释

1.国土空间

指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。国土空间是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。若以国土空间发挥的主导功能为标准，国土空间可分为生态空间、农业空间、城镇空间。

2.总体规划

是行政辖区内国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。是详细规划的依据、相关专项规划的基础。

3.详细规划

是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

4.生态保护红线

是指具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

5.永久基本农田

是指为保障国家粮食安全和重要农产品供给，划定的需要实施永久特殊保护的耕地。

解读机构及咨询方式

政策解读单位：聊城市自然资源和规划局东昌府区分局

具体联系人：隋女士

咨询电话：0635-2119765

聊城市自然资源和规划局东昌府区分局在区政府网站对《关于聊城市东昌府区堂邑镇、郑家镇、沙镇镇、广平镇、韩集镇、闫寺街道、道口铺街道国土空间规划》（公众意见征求稿）公开向社会征求意见，2024年6月3日公开，2024年7月3日截止。公开征求意见期间，共收到两条意见，其中一条意见已经采纳，经与意见提出人沟通，决定不予公开；另一条意见未采纳，详情可见下表：

聊城市自然资源和规划局东昌府区分局

2024年7月12日