为确保全面完成2024年政府主要目标和重点工作，实现我区“十四五”规划深入实施，推动全区经济社会持续健康快速发展，现对《政府工作报告》进行了任务分解，制定责任分工方案如下。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，持续营造稳定公平透明可预期的营商环境，激发各类市场主体发展活力，增强发展内生动力，现结合全区实际，制定以下实施方案。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面贯彻落实习近平生态文明思想、谱写美丽东昌府建设新篇章、推动经济社会发展全面绿色转型的五年，是全面融入黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等新格局的关键五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境、奋力实现“生态环境更优”的五年。

为确保全面完成2023年政府主要目标和重点工作，实现我区“十四五”规划深入实施，推动全区经济社会持续健康快速发展，现对《政府工作报告》进行了任务分解，制定责任分工方案

东昌府区人民政府关于印发东昌府区“十四五”妇女发展规划和东昌府区“十四五”儿童发展规划的通知东昌政发〔2022〕7号各镇政府、街道办事处，嘉明经济开发区管委会，区政府各部门：现将《东昌府区“十四五”妇女发展规划》和《东昌府区“十四五”儿童发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 东昌府区人民政府2022 年9月26日（此件公开发布） 东昌府区“十四五”妇女发展规划 目  录  一、前言 二、指导思想和基本原则（一）指导思想（二）基本原则     三、总体目标     四、发展领域、主要目标和策略措施    （一）妇女与健康    （二）妇女与教育    （三）妇女与经济    （四）妇女参与决策和管理    （五）妇女与社会保障    （六）妇女与法律    （七）妇女与家庭建设    （八）妇女与环境  五、组织实施  六、监测评估一、前言实行男女平等是国家的基本国策。妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。男女平等和妇女全面发展程度，是检验社会文明进步的重要标准，是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标尺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”写入党的施政纲领，作为治国理政的重要内容，不断完善党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，支持妇女发挥“半边天”作用，促进妇女全面发展加速行动。我区已制定实施了四个周期的妇女发展规划，为妇女依法平等行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果提供了重要制度保障。“十三五”时期，全区妇女健康状况极大改善，受教育程度进一步提高，参与经济社会发展的能力和贡献率明显提升，参与决策和管理的途径更加多元，社会保障水平稳步提升，合法权益得到有效保障，发展环境日益优化，妇女发展和妇女事业取得了历史性新成就。但受经济社会发展水平和传统文化中性别偏见的影响，妇女日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的妇女发展之间的矛盾仍然存在，妇女发展水平与我区“争创一流、走在前列”的要求不相适应。“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区加快新时代现代化强区建设的关键时期。既为妇女发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》等有关法律法规，按照《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省“十四五”妇女发展规划》《聊城市“十四五”妇女发展规划》《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》的总体要求，结合我区妇女发展实际，制定本规划。二、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作和妇女工作的重要指示要求，立足新发展阶段，完整、全面、准确贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，贯彻落实男女平等基本国策，完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，保障妇女合法权益，推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，充分发挥妇女在新时代现代化强区建设中的“半边天”作用，保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，促进我区妇女事业在社会主义现代化建设新征程中走在前列。（二）基本原则1.坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持妇女发展事业的正确政治方向，贯彻落实党中央关于妇女发展事业的重要决策部署。2.坚持平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在推动出台法规、制定政策、编制规划、部署工作中充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，营造更加平等、包容、可持续的发展环境，缩小发展差距，促进实现男女平等。3.坚持全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的重点难点问题，协调推进妇女在各领域的全面发展。4.坚持协调发展。将促进妇女全面发展目标任务纳入各级经济社会发展总体规划和民生实事，同部署、同落实，让经济社会发展成果更多惠及广大妇女。坚持统筹兼顾，推动城乡、区域、群体之间妇女均衡发展。5.坚持共建共享。依法保障妇女参与经济社会发展的权利，尊重妇女的主体地位，充分发挥妇女在统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局中的重要作用。三、总体目标男女平等基本国策得到深入贯彻落实，男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善，妇女在各行各业建功立业，“半边天”作用更加彰显，性别平等进程加速推进，妇女全面发展取得更为明显的实质性进展，妇女的获得感、幸福感、安全感显著提升。四、发展领域、主要目标和策略措施（一）妇女与健康1.主要目标（1）妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均预期寿命延长，人均健康预期寿命提高。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区医保局、区发展和改革局）（2）孕产妇死亡率控制在8.2/10万以下，城乡、区域差距逐步缩小。（牵头单位：区卫生健康局）（3）妇女常见病筛查率达到85%以上。妇女宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高。35-64岁农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌人群检查率分别达到80%以上。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区发展和改革局、区财政局、区妇联、区总工会）（4）减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，艾滋病母婴传播下降到3%以下。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区公安局、区妇联）（5）改善妇女营养状况。预防和减少孕产妇贫血。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区市场监督管理局、区妇联）（6）提高妇女健康素养水平。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区委宣传部、区教育和体育局、区文化和旅游局、区妇联）（7）妇女心理健康意识增强，妇女焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势减缓。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区委宣传部、区文化和旅游局、区妇联）（8）生殖健康和优生优育知识全面普及，减少非意愿妊娠。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区委宣传部、区市场监督管理局、区文化和旅游局、区教育和体育局、区妇联）（9）妇女经常参加体育锻炼的人数比例提高。提高妇女体质测定标准合格比例。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区妇联、区总工会）2.策略措施（1）健全妇女健康保障机制。大力推进“健康行动”，建立健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。统筹完善医保、医疗、医药和监管机制，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。加大对妇女健康事业的财政投入。完善公共卫生应急管理体系，关注妇女的特殊需求。（2）加强妇幼健康服务体系建设。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院和教学科研机构为支撑的妇幼健康服务网络，提升妇幼健康服务供给能力和水平。建立危重孕产妇救治中心和标准化妇幼保健机构。强化区、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等急需紧缺人才的培养使用。（3）建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。针对青春期、孕产期、育龄期、更老年期妇女的健康需求，提供全方位健康管理服务。坚持保健与临床结合，预防为主、关口前移，发挥多学科协作优势，积极发挥中医药在妇幼保健和妇女病防治中的作用。为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位的卫生健康服务，提高妇女健康水平和人均健康预期寿命。（4）保障母婴安全。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持适宜生育间隔，合理控制剖宫产。推进婚前、孕前、孕期保健服务更加公平可及，促进优生优育。提供生育全程基本医疗保健服务，将孕产妇健康管理纳入基本公共服务范围，孕产妇系统管理率达到90%以上。加强对流动孕产妇的管理服务。为生活困难孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助。持续推进高龄孕产妇等重点人群分类管理和服务。全面落实孕产妇妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度。加强医疗机构产科质量安全，有效运行危重孕产妇救治网络，提高危急重症救治能力。（5）持续加大妇女常见病防治力度。建立妇女常见病筛查、转诊、治疗、随访一体的实施机制。加强基层妇女常见病筛查率考核，建立相应的病种管理、信息上报、项目培训、帮扶督导等配套制度。（6）完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。提高妇女宫颈癌和乳腺癌自我防控意识，防控知识知晓率达到80%以上。扩大宫颈癌和乳腺癌检查覆盖面，全面落实农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目，规范项目实施，保障经费投入。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术的创新应用，提高筛查和服务能力，加强监测评估。强化筛查和后续诊治服务的衔接，促进早诊早治，确诊宫颈癌的患病妇女得到治疗的比例超过90%。探索推广适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种。持续实施宫颈癌和乳腺癌患病困难妇女救助项目，进一步扩大救助覆盖面。（7）加强艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播防治。全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施。孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到95%以上，孕早期检测率达70%以上，艾滋病、梅毒感染孕产妇治疗率达95%以上，对所生儿童进行规范干预。加大艾滋病防控力度，加强艾滋病防治知识和相关政策的宣传教育，提高妇女的防范意识和能力。加强对妇女感染者的医疗服务，提高随访率。多形式为孕产妇感染者及其家庭提供健康咨询、心理和社会支持等服务。（8）提高妇女营养水平。持续开展营养健康科普宣传教育，因地制宜开展营养和膳食指导，提高妇女对营养标签的知晓率，促进妇女学习掌握营养知识，均衡饮食、吃动平衡，预防控制营养不良和肥胖。面向不同年龄阶段妇女群体开发有针对性的营养健康信息和产品，加强对营养食品生产和流通的监管。定期开展孕期、产期、哺乳期妇女的营养监测和评估，预防和减少孕产妇缺铁性贫血。预防控制老年妇女低体重和贫血。（9）提升妇女健康素养。实施妇女健康知识普及行动，建立完善的健康科普专家库和资源库，持续深入开展健康科普宣传教育，规范发布妇女健康信息，引导妇女树立科学的健康理念，学习健康知识，掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药知识技能。提高妇女参与疫情防控、应急避险的意识和能力。面向妇女开展控制烟草危害、拒绝酗酒、远离毒品的宣传教育。促进妇女积极投身爱国卫生运动，养成文明健康生活方式。（10）促进妇女心理健康。加强心理健康相关知识的宣传，根据需要开展心理咨询、评估和指导，促进妇女掌握基本的心理调适方法，预防抑郁和焦虑等心理问题。重点关注青春期、孕产期和更老年期妇女的心理健康。强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和临床诊疗中的应用。加大应用型心理健康和社会工作人员培养力度，促进医疗机构、心理健康和社会工作服务机构提供规范诊疗、咨询和社会工作等服务。鼓励社区为有需要的妇女提供心理健康服务支持。（11）提高妇女生殖健康水平。普及生殖道感染、性传播疾病等防控知识。在学校教育不同阶段多种形式开展科学、实用的健康教育，促进在校学生掌握生殖健康知识，提高自我保护能力。增强男女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任。保障妇女享有避孕节育知情选择自主权。落实基本避孕服务项目，加强产后和流产后避孕节育服务，提高服务可及性，预防非意愿妊娠。推进婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸等婚前孕前保健服务更加公平可及。规范不孕症诊疗服务。加强对代孕的打击力度。加强对女性卫生用品的质量监管，鼓励企业为城乡生活困难妇女提供质优价廉的卫生巾等生理期用品。（12）引导妇女积极参与全民健身行动。提高妇女体育活动意识，培养运动习惯。持续推进全民健身场地设施建设，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，为妇女健身活动提供保障。积极发展城乡社区体育活动，丰富完善妇女健身活动赛事体系，提倡机关、企事业单位开展工间操，鼓励支持工会和社区组织开展妇女健身活动，引导妇女参与全民健身运动。加强妇女健身骨干队伍建设，推进妇女健身站点与组织建设，提高对妇女健身的指导与服务。（13）强化妇女健康服务的科技支撑。推动“互联网+妇幼健康”，促进大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等在妇女健康领域的创新应用。提升全区妇幼健康信息化管理水平。实施妇女人群健康管理和健康风险预警。促进信息技术在妇女健康领域专科医联体、医共体建设中的应用，加强医疗机构间的协作，促进分级诊疗上下联动。重视妇女身心健康的科学研究和成果转化。（二）妇女与教育1.主要目标（1）加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。（牵头单位：区妇联；责任单位：区委宣传部、区教育和体育局、区文化和旅游局、区总工会、团区委等区妇女儿童工作委员会成员单位、特邀单位）（2）教育工作全面贯彻男女平等基本国策。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区妇女儿童工作委员会办公室、区妇联）（3）大中小学性别平等教育全面推进，实现全覆盖，教师和学生的男女平等意识明显增强。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区妇女儿童工作委员会办公室、区妇联）（4）女童平等接受学前教育，学前3年毛入园率达到95%以上。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区发展和改革局、区财政局、区自然资源和规划分局、区妇联、区残联）（5）女童平等接受义务教育，九年义务教育巩固率保持在98%以上。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区发展和改革局、区财政局、区自然资源和规划分局、区妇联、区残联）（6）女性平等接受高中阶段教育。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区发展和改革局、区财政局、区自然资源和规划分局、区妇联、区残联）（7）女性接受职业教育的水平逐步提高。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区人力资源和社会保障局、区农业农村局、区科协、区妇联、区残联）（8）女性平等接受高等教育，消除性别因素对学生专业选择的不利影响。（牵头单位：区教育和体育局）（9）女性科技人才培养力度加大，男女两性科学素质水平差距显著缩小。（牵头单位：区科技局；责任单位：区教育和体育局、区人力资源和社会保障局、区科协）（10）基本消除女性青壮年文盲现象。女性平均受教育年限不断提高。（牵头单位：区教育和体育局、区人力资源和社会保障局；责任单位：区农业农村局、区残联、区妇联）（11）女性终身学习意识不断增强，接受终身教育水平不断提高。（牵头单位：区教育和体育局、区人力资源和社会保障局；责任单位：区农业农村局、区科协、区总工会、区妇联）（12）提高妇女性别研究水平，学校逐步普及社会性别知识。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区妇联）2.策略措施（1）面向妇女广泛深入开展思想政治教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，促进妇女更加坚定理想信念，不断厚植爱国情怀，铸牢中华民族共同体意识，把个人理想追求融入党和国家事业大局，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。充分发挥学校教育主渠道作用，将思想价值引领贯穿于教育教学及其管理全过程和校园生活各方面，融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。充分发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作用。（2）将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。增强教育工作者自觉贯彻男女平等基本国策的主动性和能动性。将男女平等基本国策落实到教育法规政策和规划制定、修订、执行、评估中，落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管理中。抓好性别平等教育评估工作，注重吸收社会性别专家参与。在师范类院校课程设置和教学、各级各类师资培训中加入性别平等内容。（3）推动各级各类学校广泛开展性别平等教育。加强师资培训，研发性别平等课程。促进性别平等教育融入学校教学内容、校园文化、社团活动和社会实践活动。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。（4）保障女童平等接受学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，提高普惠性幼儿园的覆盖率。新增资源重点向新增人口聚集地区、农村地区和困难群体倾斜，鼓励举办特殊教育幼儿园（部、班），确保农村地区和困难群体女童、孤儿、残疾女童、随迁女童和农村留守女童就近接受普惠性学前教育。（5）保障女童平等接受义务教育的权利。深化教育教学改革，加快城乡义务教育一体化发展，均衡配置教育资源，确保女童平等接受公平优质的义务教育。健全精准控辍保学长效机制，加强分类指导，督促法定监护人保障适龄女童接受义务教育。切实保障困境女童、农村留守女童、随迁女童以及残疾女童的受教育权利和机会。采取有效措施，支持学业困难女童完成义务教育，提高女童义务教育巩固率。（6）提高女性接受普通高中教育的水平。稳步提高普通高中学位数量，保障女性特别是教育基础薄弱地区和农村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的权利和机会。推动普通高中多样化有特色发展，满足女性全面发展和个性化发展需求。有针对性地开展学科选择和职业生涯规划指导，提高女性自主选择能力，破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。（7）促进女性接受高质量职业教育。完善学历教育与职业培训并重的现代职业教育体系，优化专业设置，提供多种学习方式，支持女性获得职业技能等级证书，培养复合型技术技能女性人才和能工巧匠、水城工匠、齐鲁工匠、大国工匠。鼓励职业院校面向女毕业生、去产能分流女职工等重点人群开展就业创业和职业技能培训。（8）保障女性平等接受高等教育的权利和机会。严格控制招生过程中的特殊专业范围，强化涉及性别歧视问题的监管，建立约谈、依法处罚机制。采取激励措施，提高女性在科学、技术、工程、数学等学科的比例。加强对基础学科拔尖女生的培养。（9）大力加强女性科技人才培养。探索建立多层次女性科技人才培养体系，培养具有国际竞争力的女性科技人才。引导高中教育阶段女生养成科学兴趣和钻研精神，支持有意愿的女性报考理工类院校。加大女性创新型、应用型人才的培养力度。鼓励女大学生参与科研项目，在实践中培养科学精神和创新能力。引导女性从事科学和技术相关工作，增加女性科技人才参与继续教育和专业培训的机会。制定针对女性科技人才特点的专门扶持政策，推动女性参与科技创新，适当延长孕期女性主持的课题结题时间，支持产后回归科研活动。（10）大力提高女性科学素质。开展女性科学素质提升专项行动，利用现代信息化手段，加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。开展女科学家进校园活动，发挥优秀女科技人才的榜样引领作用。引导中小学女生参加各类科普活动，培养科学兴趣、创新精神和实践能力。鼓励女大学生积极参与项目设计、社会实践、创新创业、科技竞赛等活动。深入实施“乡村巾帼人才培育集聚行动”，提升农村妇女科技文化素质。（11）持续巩固女性青壮年扫盲成果。完善扫盲工作机制，消除女童辍学现象，杜绝产生新的女性青壮年文盲。深化继续教育，提高女性平均受教育年限。（12）为女性终身学习提供支持。建立完善更加开放灵活的终身学习体系，完善注册学习、弹性学习和继续教育制度，拓宽学历教育渠道，满足女性多样化学习需求，关注因生育中断学业和职业女性的发展需求。扩大教育资源供给，为女性提供便捷的社区和在线教育资源，为进城务工女性、女性新市民、待业女性等提供有针对性的职业技能培训。（13）加强妇女性别研究和人才培养。推动有条件的学校开设妇女研究及性别平等相关课程。培养具有跨学科知识基础和性别平等意识的专业人才。加大对妇女社会性别理论研究的支持力度，在社会科学规划研究基金和软科学研究计划中增加妇女或性别研究相关选题的立项比例。（三）妇女与经济1.主要目标（1）保障妇女平等获得经济资源、平等参与经济建设、平等享有经济发展成果的权利和机会。（牵头单位：区妇联；责任单位：区发展和改革局、区司法局、区人力资源和社会保障局、区农业农村局、区总工会）（2）消除就业性别歧视。促进女大学生充分就业。就业人员中的女性比例保持在45%左右。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区委组织部、区财政局；责任单位：区妇联、区总工会、区教育和体育局、团区委）（3）优化妇女就业结构。城镇单位就业人员中的女性比例达到40%左右。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区委组织部；责任单位：区教育和体育局、区妇联、区总工会、团区委、区农业农村局）（4）保障妇女获得公平的劳动报酬。（牵头单位：区人力资源和社会保障局；责任单位：区财政局、区总工会、区农业农村局、区人力资源和社会保障局、团区委、区妇联）（5）促进女性人才发展。倡导实现高级专业技术人员中的女性比例达到45%。高技能人才中的女性比例逐步提高。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区妇联；责任单位：有关行业主管部门）（6）保障女性从业人员劳动安全和健康。女职工职业病发病率明显降低。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区应急局、区总工会、区人力资源和社会保障局）（7）建立工会女职工委员会的企业应签订女职工权益保护专项集体合同。（牵头单位：区总工会）（8）保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等不动产，集体经济组织收益分配，土地征收或征用安置补偿权益。（牵头单位：区农业农村局、区司法局；责任单位：区民政局、区妇联、区自然资源和规划分局）（9）增强低收入妇女群体的可持续发展能力。（牵头单位：区农业农村局、区人力资源和社会保障局、区民政局；责任单位：区财政局、区妇联、区科协、区残联）（10）妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥。（牵头单位：区农业农村局、区乡村振兴局；责任单位：区妇联、区科协、区民政局、区文化和旅游局）2.策略措施（1）加大妇女平等参与经济发展的保障力度。落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法律法规政策。创新制度机制，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权益，保障新业态从业人员劳动权益，为妇女充分参与经济高质量发展创造有利条件。（2）加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。对招聘、录用环节涉嫌就业性别歧视的用人单位进行联合约谈，依法惩处。督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。发挥劳动保障法律监督作用，对用人单位涉嫌就业性别歧视的，提出纠正意见或建议人力资源社会保障行政部门依法处理，畅通司法救济渠道。发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律意识。党政机关、企事业单位在招录（聘）人员、晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。（3）促进妇女就业创业。实施有利于妇女就业的地方性产业政策，指导产业结构调整，扩大妇女就业总量，提升妇女就业质量。发挥现代服务业和新就业形态吸纳妇女就业的作用，支持妇女参与新业态新模式从业人员技能培训。深化就业服务专项活动，加大女大学生等群体就业指导力度，促进妇女就业人岗对接。深入实施创业创新巾帼行动，鼓励妇女积极投身大众创业、万众创新。在实施科教强区、人才兴区战略中，支持女性科研人员投身科技创业。发展农村电子商务，发挥家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体作用，加强对巾帼新型农业经营主体负责人培训，鼓励外出务工妇女返乡创业，支持有意愿的妇女入乡创业，推动农村留守妇女就近就地创业就业。加大帮扶力度，对特困女大学生、女性就业困难人员开展即时就业援助。（4）促进女大学生就业创业。加强职业生涯规划指导服务，引导女大学生树立正确的择业就业观，提升就业能力。完善落实就业创业支持政策，各级政府提供不断线的就业服务，拓宽女大学生市场化社会化就业渠道。鼓励女大学生到基层、中小微企业和新经济领域就业。加强女大学生创业指导，支持女大学生创业。对有就业意愿的离校未就业女大学生实施就业帮扶。（5）改善妇女就业结构。完善终身职业技能培训制度，大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。不断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例，提高就业层次和质量。统筹城乡、区域发展，加快新型城镇化建设，提高农村妇女非农就业比例，缩小男女转移就业差距。逐步消除职业性别隔离。（6）保障妇女获得公平的劳动报酬。全面落实男女同工同酬，保障收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。加强收入的分性别统计，动态掌握男女两性收入状况。（7）加强女性专业技术和技能人才队伍建设。加强对女性科技人员、技术技能人员的专业知识、创新方法、科研管理等培训，增强发展能力。提高各级各类科技奖励、科研和工程建设项目申报和负责人、评审专家队伍中的女性比例，提升女性的参与度和决策权。加强女性科技人才、技术技能人才典型的培养宣传，激励女性在科技前沿领域和基础核心领域充分发挥作用。（8）改善女性从业人员劳动安全状况。推动制定完善相关制度，加大实施力度。将女职工劳动保护纳入职业健康和安全生产监督管理范围，加强对用人单位女职工劳动保护和劳动安全的监督检查，督促用人单位加强对女职工经期、孕期、产期、哺乳期的特殊保护和落实产假制度。严格落实育儿假制度。保障女职工在工作中免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。广泛开展劳动安全和健康宣传教育，提高用人单位和女性从业人员的劳动保护和安全生产意识。（9）保障女职工劳动权益。督促用人单位规范用工行为，指导女职工签订劳动合同。监督和推动企业签订女职工权益保护专项集体合同。加强劳动保障法律监督及法规领域性别平等评估。指导用人单位建立预防和制止性骚扰工作机制。加强劳动用工领域信用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。推动有条件的劳动人事争议仲裁机构设立女职工维权仲裁庭，依法处理女职工劳动争议案件。（10）为女性生育后的职业发展创造有利条件。落实相关法规政策，协同推进男女平等基本国策和人口生育政策的落实。为女性生育后返岗或再就业提供公共服务和支持。推动用人单位根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等标准化母婴设施。增加优质普惠托育服务供给，支持有条件、有需求的用人单位为职工提供福利性托育托管服务。（11）保障农村妇女平等享有各项经济权益。在农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作中保障农村妇女权益，确保应登尽登。建立健全农村集体资产管理制度，规范农村集体经济组织成员身份确认办法，完善征地安置补偿分配等农村土地收益分配机制，保障农村妇女作为集体经济组织成员和家庭成员在股权量化、征收补偿、权益流转各环节平等享有知情权、参与决策权和收益权。保障进城落户农村妇女的经济权益。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道。（12）提高农村妇女的经济收入。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全农村低收入妇女群体帮扶机制，探索分性别的动态监测和精准帮扶。激发低收入妇女内生发展动力，扶持适合低收入妇女自主发展的手工编织、农村电商等特色产业项目。通过巾帼致富带头人培育、巾帼居家创业就业基地建设、乡村振兴巾帼示范基地建设和以工代赈等方式，支持农村妇女就地就近就业，实现增收致富。（13）支持妇女积极参与乡村振兴。支持妇女参与农村一二三产业融合发展和农业农村现代化建设。深入实施乡村振兴巾帼行动，大力开展乡村振兴巾帼基地建设，发挥农村创新创业园区（基地）和乡村振兴巾帼示范基地等平台作用，鼓励支持妇女创办领办新型农业经营主体和社会化服务组织。加强高素质农村妇女培育，引导农村妇女争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、农技协领办人和新型农业管理经营能手，支持妇女为打造乡村振兴做贡献。（四）妇女参与决策和管理1.主要目标（1）妇女参与国家和社会事务管理的水平全面提升，在社会主义民主政治建设和社会治理中的作用日益增强。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区民政局、区妇联）（2）中国共产党女党员保持合理比例。中国共产党全区地方各级党代会中女党员代表比例一般不少于本地区党员总数中女性比例。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区直机关工委、区妇联）（3）积极推动有关方面逐步提高各级人大代表和常委会组成人员中的女性比例及政协委员和常委中的女性比例。（牵头单位：区委组织部、区委统战部）（4）党政工作部门，应保证一半以上的领导班子配备女干部，其中担任正职的一般不少于3人。乡镇党政领导班子中要至少配备1名女干部，乡镇党政正职中要有适当数量女干部。落实《妇女联合会农村基层组织工作条例》。（牵头单位：区委组织部）（5)各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐步提高。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区人力资源和社会保障局）（6）企业董事会、监事会成员及管理层中女性比例逐步提高。企事业职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。（牵头单位：区委组织部、区财政局、区总工会；责任单位：区人力资源和社会保障局）（7）村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。村委会成员中女性比例达到30%以上，村委会主任中女性比例达到10%。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区民政局、区妇联）（8）社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。社区居委会成员中女性比例达到50%左右，社区居委会主任中女性比例达到35%左右。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区民政局、区妇联）（9）鼓励支持女性参与社会组织、担任社会组织负责人。（牵头单位：区民政局；责任单位：区妇联）（10）各级妇女联合会、工会女职工委员会等妇女组织参与国家和社会事务管理水平提高。（牵头单位：区委办公室；责任单位：区委组织部、区发展和改革局、区司法局、区民政局、区总工会、区妇联）2.策略措施（1）提高妇女参与决策管理的意识和能力。广泛开展宣传教育，提高妇女参与国家和社会事务管理的意识。加大基层妇女骨干培训力度，加强城乡社区妇女议事会建设，支持妇女参与村（社区）协商议事活动和村规民约（居民公约）的制订修改，提高妇女的参与意识和能力，引导妇女积极、有序参与基层民主管理和民主协商。促进新社会阶层、社会工作者和志愿者中的女性积极参与社会治理。（2）加大妇女参与决策和管理的支持力度。推动制定和完善相关制度，破除制约妇女参与决策管理的障碍，保障妇女参与国家和社会事务决策和管理的权利。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员中的女性比例。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。推动将性别意识纳入决策主流，提高培养选拔女干部的宪法意识和贯彻落实男女平等基本国策的能力，做好女干部的培养、选拔和任用工作。（3）重视发展中国共产党女党员。面向妇女深入开展思想政治工作，扩大党的妇女群众基础，培养对党的感情，深化对党的认识，拥护党的主张，激发妇女入党的政治意愿。保证发展党员计划中优秀年轻女党员有一定比例。在党代表候选人酝酿过程中，充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女，确保党代会代表中女党员代表比例。（4）提高人大女代表、政协女委员比例。落实人大代表选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一线推荐人大代表女性候选人，候选人中应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时，保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。（5）加大培养选拔女干部工作力度。培养忠诚、干净、担当的高素质专业化女干部，促进女干部不断增强政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险和学习的本领。优化女干部成长路径，注重日常培养和战略培养，为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。开展女性领导力培训，提升女干部的政治素质和领导能力。注重从基层、生产一线培养选拔女干部，选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务。保持优秀年轻干部队伍中女干部的合理比例。落实女干部选拔配备的目标任务，在保证质量的前提下应配尽配。若没有合适人选的可统筹解决，确实不能配齐的可留出空额届中再补。保障妇女在干部录用、选拔、聘（任）用、晋升、退休各环节不因性别受到歧视。（6）推动妇女积极参与事业单位决策管理。培养选拔优秀女性专业技术人员参与决策管理。重视在卫生、教育、文化等女性集中的行业提高决策管理层中的女性比例，鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设，促进事业单位职工代表大会中的女代表比例与女职工比例相适应。在深化事业单位改革进程中，确保符合条件的妇女在职务晋升、职称评聘等方面享有平等的权利和机会。（7）推动妇女广泛参与企业决策管理。将女干部选拔配备纳入大型企业领导班子和干部队伍建设规划，加大培养、选拔、使用力度。在深化企业人事制度改革进程中，依法采取组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。完善企业民主管理制度，促进职工代表大会中女代表比例与企业女职工比例相适应，支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。企业制定相关规章制度，对涉及女职工权益的事项，听取工会女职工委员会的意见，依法经职工代表大会审议通过。（8）加强村（社区）女干部的培养选拔。注重从村（社区）妇联主席、女党员、致富女能手、外出务工经商返乡女性、本乡本土女大学毕业生、女社区专职工作者、女专职网格员、巾帼志愿者骨干、退休女性等人员中培养选拔村（社区）干部。在有条件的地方，通过提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员另行选举等措施，提高村委会成员、村委会主任中的女性比例。（9）支持引导妇女参与社会组织。优化社会组织发展的制度环境，加大以女性为会员主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培育力度，加强支持和指导服务，促进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员，加强社会组织女性专业人才和管理人才的培养，注重发现培养社会组织女性负责人。（10）发挥妇联组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的职责，强化妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督，参与制定有关法规、规章和政策，参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的法规政策以及选拔培养女干部工作中，充分听取妇联组织的意见和建议。（五）妇女与社会保障1.主要目标（1）妇女平等享有社会保障权益，缩小男女两性差距。（牵头单位：区人力资源和社会保障局；责任单位：区财政局、区医保局、区民政局、区总工会）（2）完善生育保障制度。提高生育保险参保率。（牵头单位：区医保局、区税务局；责任单位：区财政局、区卫生健康局、区总工会）（3）完善医疗保障体系。妇女参加基本医疗保险参保率稳定在95%以上，待遇保障公平适度。（牵头单位：区医保局、区税务局；责任单位：区卫生健康局、区财政局、区总工会）（4）完善基本养老保险体系。妇女基本养老保险参保率达到95%，待遇水平稳步提高。（牵头单位：区人力资源和社会保障局；责任单位：区卫生健康局、区财政局、区总工会、区税务局）（5）完善失业保险和工伤保险制度。女性失业保险和工伤保险的参保率以及待遇水平逐步提高。（牵头单位：区人力资源和社会保障局；责任单位：区财政局、区总工会、区税务局）（6）健全分层分类社会救助体系。特困和低保家庭妇女基本生活得到保障，低收入家庭妇女根据实际需要得到专项救助。（牵头单位：区民政局；责任单位：区财政局、区医保局、区教育和体育局、区人力资源和社会保障局、区应急局、区总工会、区妇联、区残联、团区委）（7）建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。保障老年妇女享有均等可及的基本养老服务，失能妇女的照护服务水平不断提高。（牵头单位：区民政局、区医保局；责任单位：区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、区财政局、区住房和城乡建设局）（8）有困难、有需求的农村留守妇女得到重点帮扶。（牵头单位：区民政局；责任单位：区农业农村局、区公安局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区教育和体育局、区妇联、区残联）2.策略措施（1）完善惠及妇女群体的社会保障体系。在推动制定修订社会救助、社会保险和其他相关法规政策过程中，关切和保障妇女的特殊利益和需求。持续推动社会保险参保扩面，支持灵活就业、新业态就业女性参保，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制，推进符合条件的妇女应保尽保，缩小社会保障的性别差距。加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。（2）完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。健全完善生育保险制度机制。落实《山东省企业职工生育保险规定》《山东省女职工劳动保护办法》等规定，提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效，保障女职工生育保险待遇。参加生育保险男职工的未就业配偶，符合计划生育政策规定生育，未享受生育医疗费待遇的，按照女职工生育医疗费标准的50%享受生育医疗费待遇。妥善解决妇女在就业和失业期间生育保障问题。逐步提高各地参加居民基本医疗保险的妇女生育医疗费用保障水平。（3）不断提高妇女医疗保障水平。推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，促进多层次医疗保障互补衔接，做好符合条件的困难妇女医疗救助。落实职工大病保险女职工待遇，发展宫颈癌、乳腺癌等重大疾病商业保险。（4）促进妇女享有可持续、多层次养老保险。建立完善基本养老保险统筹制度，促进不同区域、不同妇女群体公平享有基本养老保险。提高妇女基本养老保险参保率。督促用人单位依法为女职工足额缴纳基本养老保险费，鼓励有条件的用人单位为女职工建立企业（职业）年金。规范发展商业养老保险产品，提高妇女养老保障水平。（5）保障女性的失业保险权益。督促用人单位依法为女职工办理失业保险，提高女职工的参保率。保障符合条件的失业女职工按时享有失业保险待遇。强化失业保险促就业防失业功能，支持女职工稳定就业。适时制定特殊时期失业保障政策。（6）扩大妇女工伤保险覆盖面。增强工伤保险预防工伤、保障生活、促进康复的功能，探索建立新业态领域职业伤害参保机制，将灵活就业、新业态就业妇女纳入保障范围。督促用人单位特别是高风险行业单位依法为女职工办理工伤保险，确保工伤保险待遇的落实。（7）强化社会救助对困难妇女的兜底保障。实施社会救助有关法律法规，加强困难妇女基本生活救助。强化政策衔接，健全医疗、教育、就业、住房等专项救助，完善急难社会救助，促进社会参与，加大低保对象、特困人员和低收入家庭困难妇女的救助力度，实现符合条件的妇女应救尽救。推动建立统一的救助信息平台，加强社会救助分性别统计，精准识别救助对象。（8）不断满足妇女群体的社会福利需求。完善社会福利制度体系，提高妇女的社会福利水平。合理确定经济困难的高龄、失能老年妇女和残疾妇女等的补贴标准。扩大适合妇女特殊需求的公共服务供给。（9）保障妇女享有基本养老服务。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。充分发挥公办养老机构兜底保障作用。促进养老机构提供多元化、便利化、个性化服务，提高老年妇女生活照料、紧急救援、精神慰藉等服务水平。推动专业养老服务向家庭延伸，发展普惠型养老服务，鼓励依托社区提供养老服务，支持邻里之间的互助式养老，推动居家适老化改造。培养养老服务人才，建设高素质、专业化的养老服务队伍。（10）探索建立覆盖城乡妇女的多层次长期照护保障制度。推动构建相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障体系。推进长期护理保险制度试点，将符合条件的失能妇女纳入保障范围，妥善解决其长期护理保障需求。提高养老机构护理型床位比例和服务质量，推动开展长期照护服务。为家庭照料者提供照护培训、心理疏导和保险待遇支付等支持。（11）加强农村留守、困境妇女关爱服务工作。完善农村留守、困境妇女关爱服务体系，建立完善以镇（街道）为单位的农村留守、困境妇女信息台账，加强分类管理和服务。支持社会力量为农村留守、困境妇女提供关爱服务，重点为生活困难、残疾、重病等农村留守、困境妇女提供权益保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务。支持留守、困境妇女积极参与乡村振兴和家庭文明建设，在乡村治理、邻里互助、留守老人儿童关爱服务中发挥作用。（六）妇女与法律1.主要目标（1）全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，推动健全完善保障妇女权益的制度体系。（责任单位：区妇女儿童工作委员会各成员单位、特邀单位）（2）促进法规政策性别平等评估机制有效运行。（牵头单位：区妇女儿童工作委员会办公室；责任单位：区司法局）（3）妇女维护自身合法权益的意识和能力增强。充分发挥妇女在法治东昌建设中的作用。（责任单位：区妇女儿童工作委员会各成员单位、特邀单位）（4）深入实施反家庭暴力法律法规，预防和制止针对妇女的一切形式的家庭暴力。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区公安局、区法院、区检察院、区司法局、区民政局、区卫生健康局）（5）严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为。（牵头单位：区公安局；责任单位：区法院、区检察院、区司法局、区卫生健康局、区妇联等区妇女儿童工作委员会有关成员单位）（6）提升全社会预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女的性骚扰。（牵头单位：区司法局、区公安局；责任单位：区法院、区检察院、区教育和体育局、区总工会、区妇联等区妇女儿童工作委员会有关成员单位）（7）建立妇女舆情的监测、研判和应对机制，严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。（牵头单位：区委网信办、区公安局；责任单位：区委宣传部、区法院、区检察院、区司法局等区妇女儿童工作委员会各成员单位、特邀单位）（8）保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权，保障妇女在婚姻家庭关系中对共同共有财产享有知情权和平等的处理权。（牵头单位：区法院；责任单位：区司法局、区检察院、区民政局、区农业农村局、区妇联等区妇女儿童工作委员会各成员单位、特邀单位）（9）保障妇女对化妆品、卫生巾等用品的妇女消费者权益。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区卫生健康局）（10）依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女获得及时有效的法律救助。（牵头单位：区司法局；责任单位：区法院、区民政局、区妇联）2.策略措施（1）推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治东昌建设全过程。促进开展妇女权益保障领域的公益诉讼。将保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理，纳入法治队伍建设、全民普法规划和群众性法治文化活动，增强全社会男女平等的法治意识和法治素养。（2）加强法规政策性别平等评估工作。发挥区法规政策性别平等评估机制作用，探索建立区级政策性别平等评估机制，明确评估范围和标准，规范评估流程，细化评估指标。依法对规范性文件备案审查，加强法规政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。对现行法规政策中违反男女平等基本国策的条款和内容进行清理。开展性别平等评估相关培训，加强专业化队伍建设，将男女平等理念落实在法规、规章、政策制定实施全过程各环节。加强社会性别理论培训，将社会性别理论纳入立法、司法和执法部门培训课程，提高立法、司法和执法人员的社会性别意识。（3）提升妇女法治意识和参与法治东昌建设的能力。深入开展专项普法活动，提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。面向妇女提供法律咨询等服务，引导妇女自觉学习宪法和法律知识，增强法治观念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。鼓励妇女多途径参与立法、司法和普法活动。充分发挥人大女代表、政协女委员、妇联组织、以女性为会员主体或者以女性为主要服务对象的社会组织等在法治东昌府建设中的作用。（4）加大反家庭暴力法律法规的实施力度。建立健全反家庭暴力宣传教育体系，落实以案说法工作制度，提高全社会反家暴意识。健全完善预防和制止家庭暴力多部门合作机制，畅通部门信息共享渠道。强化预防排查，完善社区网格化家庭暴力重点监控机制。完善家庭暴力发现、报告、处置机制，落实学校、幼儿园、医疗机构等相关主体强制报告义务。规范接警处警工作，对家庭暴力案件及时依法处置，并对家庭暴力警情、告诫书出具情况进行专项统计。规范临时庇护场所和紧急庇护场所管理，提升庇护服务水平。加快落实反家暴条例规定的因实施家庭暴力受到处罚作为不良信息被记入信用档案的加害人的惩戒。加强对受暴妇女的心理抚慰、身体康复和生活救助。加强对施暴者的警示教育和行为矫治。鼓励支持社会组织和社会工作者参与反家庭暴力工作，提供专业化服务。（5）坚决打击拐卖妇女犯罪。完善落实预防、打击、救助、安置、康复为一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识以及妇女的自我防范意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划，打击拐卖妇女犯罪团伙。整治买方市场，及时解救被拐妇女并帮助正常融入社会。（6）加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强网络治理，利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫。依法加大对强迫、引诱幼女卖淫和智力残疾妇女卖淫的打击力度。加强社会治安综合治理，建立常态整治机制，鼓励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。（7）有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。加强防性侵教育，提高妇女特别是女童的防性侵意识和能力。建立和完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告制度、多部门联防联动机制和侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度，在医疗机构、公安机关执法办案中心及其他便于对被害人询问、取证、检查救治的场所建立“一站式”办案（取证）区，与其他办案、工作区隔离，设置专门进出通道，及时、全面、一次性收集固定证据，保障被害人安全和隐私，避免受害妇女遭受“二次伤害”。建立性侵害的违法犯罪人员信息查询系统，完善和落实从业禁止制度。加强受害妇女特别是女童的隐私保护、心理疏导和干预。（8）预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰工作机制，加大对性骚扰行为的打击力度。加强联防联控，发挥典型案例示范指引作用。预防和减少公共场所和工作、学习等场所的性骚扰，推动机关、企事业、学校、社会组织等单位建立预防和制止性骚扰工作机制，加强日常管理、预防排查、受理投诉和调查处置，预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。畅通救济途径。多形式多渠道宣传防范性骚扰知识，提升妇女自我防范和制止性骚扰的意识能力。（9）保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。加强网络信息内容生态治理，加强对网络淫秽色情信息的监管和查处，依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施猥亵、侮辱、诽谤、性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为。加强对网络平台的规范管理，保护妇女个人信息安全。依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗的意识能力，严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务、传销等手段骗取妇女钱财的犯罪行为。（10）在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承遗产的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权，认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保障妇女的合法权益。离婚时，保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益，保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、生活困难妇女获得经济帮助、无过错妇女依法获得赔偿。（11）加大对妇女用品的质量监督与卫生检查。提高化妆品、妇女用药和卫生用品等的合格率，依法查处假冒伪劣产品，保障妇女消费者权益。（12）为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进公共法律服务实体、热线和网络平台融合发展，为妇女特别是低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、单亲困难母亲等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。增加面向妇女的法律援助事项。保障妇女在刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和维权指导服务。加强维护妇女合法权益的专业法律援助机构和专业律师、基层法务工作者队伍建设。保障特定案件中生活困难妇女能够获得司法救助。（13）发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发布案例等工作制度，推动保障妇女权益法规政策的制定实施。畅通妇女有序表达诉求的渠道。及时发现报告侵权问题，依法建议查处性别歧视事件或协调办理侵害妇女权益案件，为受侵害妇女提供帮助。（七）妇女与家庭建设1.主要目标（1）促进家庭成员践行社会主义核心价值观，树立新时代家庭观，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。（牵头单位：区妇联；责任单位：区委宣传部、区委网信办、区文化和旅游局、区教育和体育局）（2）建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力。（牵头单位：区妇联、区财政局；责任单位：区发展和改革局、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、区民政局、区教育和体育局）（3）拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。（牵头单位：区发展和改革局、区财政局；责任单位：区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、区民政局、区教育和体育局、区妇联、区残联）（4）注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区委组织部、区委宣传部、区民政局、区妇联、区教育和体育局）（5）注重发挥妇女在家庭生活中的独特作用。支持妇女成为幸福安康家庭的建设者、倡导者和享有者。（牵头单位：区妇联；责任单位：区委宣传部、区委政法委、区教育和体育局、区卫生健康局、区生态环境分局、区文化和旅游局）（6）倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，树立文明节俭婚俗新风尚，破除高价彩礼等陈规陋习，降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。（牵头单位：区妇联；责任单位：区民政局、区委宣传部、区卫生健康局、区法院、区司法局、区文化和旅游局）（7）倡导和支持男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差距。（牵头单位：区妇联、区委宣传部；责任单位：区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区教育和体育局、区总工会、区文化和旅游局）（8）促进夫妻共担家庭教育、抚养、保护责任，为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。（牵头单位：区教育和体育局、区妇联；责任单位：区民政局、区公安局、区检察院、区法院、区司法局）（9）建立健全家庭养老支持政策，全面提高老年妇女生活质量。（牵头单位：区民政局、区卫生健康局；责任单位：区发展和改革局、区人力资源和社会保障局、区财政局、区法院、区司法局）2.策略措施（1）促进家庭成员践行社会主义核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，使妇女和家庭成员将社会主义核心价值观内化为精神追求，外化为自觉行动，把家庭梦融入中国梦，实现共建共享的家庭追求，为大力培育和弘扬社会主义家庭文明新风尚贡献力量。（2）完善提升生育水平、儿童养育教育、赡养老人、促进工作家庭平衡和特殊家庭救助关爱等税收和福利政策，形成支持完善家庭基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭发展能力。探索建立父母育儿假和家庭育儿津贴制度。完善家政服务、3岁以下婴幼儿照护服务等政策。探索建立促进家庭发展的政策评估机制。（3）大力发展面向家庭的公共服务。推动将婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务等纳入公共服务体系，提升面向家庭的基本公共服务均等化水平。加快完善养老、家政等服务标准。通过政府购买服务等形式，引导社会力量开展家庭服务，满足家庭日益增长的个性化、多样化需求。重点为经济困难、临时遭遇困难和计划生育特殊家庭、残疾人家庭等提供支持。探索在镇（街道）及有条件的城乡社区建立家庭综合服务中心。（4）推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局。将建设好家庭、涵养好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任。探索建立社区基金、义工积分制、公益银行、慈善超区等，引导家庭积极参与城乡社区治理。增进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，以良好家风支撑起好的社会风气。（5）鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。深化实施“家家幸福安康工程”，鼓励妇女带领家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等群众性精神文明建设活动，参与绿色家庭创建，提升健康素养，践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式，养成勤俭节约的好习惯，杜绝浪费。（6）促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭开展有关法律法规的宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实落地，倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭暴力。开展恋爱、婚姻家庭观念教育，推广婚姻登记、婚前健康宣传教育、婚姻家庭关系辅导等“一站式”服务。推进移风易俗，抵制早婚早育、高价彩礼等陋习，选树宣传移风易俗典型，倡导健康文明新风尚。加强对广播电视、网络等婚恋活动和服务的规范管理。（7）加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。将婚姻家庭矛盾纠纷预防化解纳入平安东昌建设考核评价体系。健全婚姻家庭纠纷化解工作机制，发挥综治中心和网格化服务管理作用，加强巾帼网格员、平安家庭辅导员“双员”队伍建设，强化衔接联动，加强婚姻家事纠纷、家庭暴力现象排查调处制度。完善区级婚姻家庭纠纷人民调解委员会、婚姻家庭辅导中心、家事纠纷化解工作室工作机制，支持社会力量参与，建设人民调解员、婚姻家庭辅导员、家事纠纷化解员队伍，充分利用信息化手段推动纠纷预防化解工作。推进家事审判制度改革，加强诉调对接平台建设，构建新型家事纠纷综合协调解决模式。（8）促进男女平等分担家务。倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同分担照料陪伴子女老人、教育辅导子女学业、料理家务等家庭责任，缩小两性家务劳动时间差距。促进照料、保洁、烹饪等家务劳动社会化，持续推动家政服务业提质扩容增效，发展婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务，研发家务劳动便利化产品，便于夫妻平等分担家务。督促用人单位落实探亲假、职工带薪产休假、配偶陪产假等休假制度，鼓励用人单位实施灵活休假制度，创造生育友好的工作环境，支持男女职工共同履行家庭责任。（9）增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力。推进家庭教育立法进程，促进父母共同落实家庭教育主体责任，共同创造有利于未成年子女健康成长和发展的家庭环境。开展宣传培训，帮助父母树立科学家庭教育理念，掌握科学知识方法，增强家庭教育本领。鼓励父母加强亲子交流，共同陪伴未成年子女成长。（10）提高老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德。鼓励子女与老年人共同生活或者就近居住，督促用人单位保障赡养义务人的探亲假权利。建立完善社区老年人关爱服务机制，探索建设老年友好型社区，依托社区为长期照护老年人的家庭成员提供喘息服务，发展银发经济，推进智慧养老，满足老年妇女生活需要。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。（八）妇女与环境1.主要目标（1）提高妇女的思想政治意识提高，促进妇女积极践行社会主义核心价值观。（牵头单位：区妇联；责任单位：区委宣传部）（2）妇女共建共享精神文明创建成果。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区发展和改革局、区财政局、区农业农村局、区教育和体育局、区卫生健康局、区民政局、区市场监督管理局、区残联、区总工会、区妇联）（3）男女平等基本国策教育进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭，全社会的性别平等意识提升。（牵头单位：区妇女儿童工作委员会办公室；责任单位：区委宣传部、区委区直机关工委、区教育和体育局、区司法局、区总工会、区民政局、区妇联）（4）文化与传媒工作者的性别平等意识提高。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区妇女儿童工作委员会办公室、区委网信办、区教育和体育局、区文化和旅游局、区妇联）（5）妇女的媒介素养全面提升，妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量建设发展的能力提高。（责任单位：区委宣传部、区委网信办、区教育和体育局、区农业农村局、区妇联、区残联）（6）妇女的生态文明意识提高，践行绿色发展理念，做生态文明建设的推动者和践行者。（牵头单位：区妇联；责任单位：区委宣传部、区农业农村局、区文化和旅游局）（7）农村自来水普及率稳定在95%以上，城区集中式饮用水水源水质达到或优于Ш类标准的比例总体为95%，降低水污染对妇女健康的危害。（牵头单位：区水利局、区生态环境分局；责任单位：区农业农村局、区住房和城乡建设局、区卫生健康局）（8）农村卫生厕所改造基本完成，城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。（牵头单位：区住房和城乡建设局、综合行政执法局；责任单位：区卫生健康局、区委宣传部、区文化和旅游局、区交通运输局、区人力资源和社会保障局、区教育和体育局）（9）妇女应对突发事件的能力不断提高，特殊需求得到满足。（牵头单位：区应急局；责任单位：区发展和改革局、区民政局、区工业和信息化局、区卫生健康局）2.策略措施（1）加强对妇女的思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领妇女，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，发挥新时代文明实践中心（站点）、主流媒体、妇联主流新媒体平台、妇女之家等阵地作用，推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，激发妇女的历史责任感和主人翁精神，引导妇女听党话、跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过引领服务联系，凝聚青年女性、知识女性和新兴产业从业女性以及活跃在网络空间中的女性群体。通过培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和个人，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。（2）促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果。丰富优质文化产品和公共文化服务供给，满足妇女精神文化需求。鼓励妇女积极参与城区文明建设。引导妇女在文明单位创建中爱岗敬业。促进妇女参与文明村镇创建，积极参与农村人居环境整治提升、农村文化发展、文明乡风培育和乡村社会治理。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，惠及城乡妇女。鼓励建设理念友好、政策友好、环境友好、人文友好、服务友好的女性友好型城区、社区、乡村。（3）开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。将构建先进性别文化纳入繁荣社会主义先进文化制度体系。宣传女性自尊、自信、自立、自强精神和优秀妇女典型、性别平等优秀案例。将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述、马克思主义妇女观、男女平等基本国策纳入党校干部教育培训主体班次教学内容，推动性别平等意识纳入决策主流。在机关、学校、企业、社区、家庭多形式开展男女平等基本国策宣传教育，批判男尊女卑等落后文化，消除性别歧视观念，让性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。联合主流媒体，发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中的积极作用。加强妇女舆情尤其是网络舆情监测，对错误观点言论及时发声，正面引导舆论，协调并督促处置贬损女性人格尊严、侵犯妇女合法权益的舆论行为，优化有利于妇女全面发展的社会舆论环境。（4）加强文化与传媒领域性别平等监管、评估和培训。探索建立文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制，加强公共文化产品和传媒涉及性别平等内容的监测和监管，吸纳性别平等专家参与相关评估，消除网络媒体、影视产品、公共出版物等中出现的歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良现象，规范网络名人和公众账号传播行为。完善违规行为警示记录系统，优化线上舆情预警和线下评估处置机制。开展文化传媒工作者和传媒相关专业学生的性别平等培训，提升文化与传媒领域性别平等传播能力。（5）引导妇女提高媒介素养。利用社区妇女之家、图书馆、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导，重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络基本知识技能。加强妇女网络素养教育，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力，提升妇女网络安全意识和能力。加强学生网络素养教育，引导女学生合理安全使用网络，提升自我保护能力，防止网络沉迷。开展争做“巾帼好网民”活动，引导妇女弘扬网上正能量。（6）充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。广泛开展生态文化宣传教育和实践活动，引导妇女树立生态文明意识，提高环境科学素养，掌握环境科学知识，提升妇女生态环境保护意识和能力。引领绿色生产生活，养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，杜绝餐饮浪费。支持妇女参与生态环境治理。（7）减少环境污染对妇女的危害。加强生态环境监测和健康监测，深化环境污染因素影响研究，监测分析评估环境政策、基础设施项目、生产生活学习环境等对妇女健康的影响。推进城乡生活环境治理，开发利用清洁能源，全区基本建成生活垃圾分类处理系统，实行以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类和资源化利用制度，全面开展生活垃圾分类试点，推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化。推广使用家用节能环保产品。（8）为城乡妇女享有安全饮水提供保障。推进城乡污水管网全覆盖，开展城区污水处理提质增效行动，提升城区污水管网收集处理效能，减少水污染对妇女健康的危害。落实国家《生活饮用水卫生标准》，推进城区集中式饮用水水源规范化建设，提高城区供水系统硬件设施和运行管理水平，加强水源保护和水质监测，引导妇女积极参与水源保护。加强水利基础设施建设和农村供水工程提升改造，提升水资源优化配置能力，为妇女取水、用水提供便利。（9）加强符合妇女需求的卫生厕所建设。分类有序推进农村厕所革命，提高卫生厕所普及率，加强粪污无害化处理与资源化利用。推进城镇公共厕所改造，完善落实城镇公共厕所设计标准，将男女厕位比例的规范化建设和达标率纳入文明城区、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园建设的评选标准。充分考虑妇女生理特点，在超区、场馆、商场等公共场所的建设规划，女性厕位与男性厕位的比例至少为3:2，人流量较大地区提高到2:1。推动旅游景区、商场、客运枢纽和服务区等公共场所建设第三卫生间，增设婴儿护理折叠台位。（10）在突发事件应对中关切妇女特别是困难妇女群体的特殊需求。在突发事件应急体系、预防和应急处置机制、相关应急预案和规划中充分考虑妇女特殊需求，优先保证女性卫生用品、孕产妇用品、女性内衣等基本生活用品和重要医用物资供给。面向妇女开展突发事件预防应对知识和自救互救技能的指导培训，提高妇女的防灾减灾意识和自救互救能力。在应对突发事件中加强对有需求的妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇女积极参与防灾减灾工作。五、组织实施（一）落实规划实施责任。完善落实党委领导、政府负责、妇女儿童工作委员会协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担规划目标任务落实工作。在制定政策、编制规划、配置资源、部署工作时贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益、促进妇女全面发展。（二）加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实男女平等基本国策，将规划实施以及妇女发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总规划部署要求推进规划实施工作，实现妇女发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步落实。（三）制定部门实施方案。承担规划目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案并报送区妇女儿童工作委员会办公室。（四）完善落实实施规划的工作制度机制。健全目标管理责任制，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理。健全评估检查制度，定期对规划落实情况开展评估检查。健全报告制度，责任单位每年向区妇女儿童工作委员会报告规划落实情况和下一年工作安排，下级妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告本地区规划实施情况和下一年工作安排。健全议事协调制度，定期召开妇女儿童工作会议、妇女儿童工作委员会全体会议、联络员会议等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。健全规划实施示范制度，确定示范单位，围绕妇女发展重点难点目标实施示范项目，充分发挥以点带面、示范带动作用。健全表彰制度，按照有关规定对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。（五）保障妇女发展经费投入。各级政府将实施规划所需经费纳入财政预算，实现妇女事业和经济社会同步发展。财政应加大对妇女发展重点领域投入力度，为妇女办实事。支持特殊困难妇女群体发展。动员社会力量，多渠道筹集资源，发展妇女事业。（六）坚持和创新实施规划的有效做法。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，构建促进妇女发展的制度体系，完善妇女权利保障机制，实施促进妇女发展的民生实事项目。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进规划实施的作用。（七）加强实施规划能力建设。通过举办多层次、多形式培训，将实施规划所需知识纳入培训计划，增强政府有关部门、相关机构和人员实施规划的责任意识和能力。以政治建设为统领，加强妇女儿童工作委员会及其办公室建设，强化行政职能，为履职尽责提供必要的人力物力财力支持，为规划实施提供组织保障。（八）加大实施规划宣传力度。宣传党中央对妇女事业发展的重要决策部署和省委有关工作要求，宣传在党的坚强领导下妇女事业发展的成就，宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、促进妇女发展的法律法规政策，宣传规划内容及规划实施中的经验和成效，努力营造有利于妇女发展的社会氛围。（九）鼓励社会各界广泛参与规划实施。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障妇女合法权益、促进妇女发展工作。鼓励妇女参与规划实施，提高妇女在参与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力。六、监测评估（一）加强监测评估制度建设。对规划实施实行年度监测、中期评估、终期评估。落实并逐步完善性别统计监测方案。统计部门牵头组织开展年度监测，区妇女儿童工作委员会成员单位、特邀单位及有关部门向统计部门报送年度监测数据，及时收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息。区妇女儿童工作委员会组织开展中期和终期评估，区妇女儿童工作委员会成员单位、特邀单位及有关部门向区妇女儿童工作委员会提交中期和终期评估报告。通过评估，了解掌握规划实施进程和妇女发展状况，系统分析评价规划目标达标情况，评判规划策略措施的实施效果，总结有益经验，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入财政预算。（二）加强监测评估工作组织领导。区妇女儿童工作委员会设立监测评估协调组，由区妇女儿童工作委员会及相关部门负责人组成，负责组织协调监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。协调组下设监测组和评估组。监测组由统计部门牵头，相关部门负责规划统计监测人员组成，负责规划监测工作的组织、指导和培训，制定监测方案、监测指标体系，收集、分析数据和信息，向区妇女儿童工作委员会提交年度、中期和终期监测报告，编辑出版年度妇女儿童统计资料等。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。评估组由区妇女儿童工作委员会办公室牵头，由相关部门负责规划实施的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向区妇女儿童工作委员会提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工作，参加妇女儿童工作委员会组织的评估工作。支持评估组相关部门结合工作，就妇女保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供规划中期和终期评估参考。（三）加强妇女发展统计监测工作。规范完善分性别统计监测指标体系，根据需要扩充调整妇女发展统计指标，纳入政府和部门常规统计以及统计调查制度，加强部门分性别、分年龄统计工作。区级建立完善妇女发展统计监测数据库，支持区级妇女发展统计监测数据库建设，逐步实现省、市、区三级数据互联互通。鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富妇女发展和分性别统计信息。科学设计评估方案和评估方法，探索第三方评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。（五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向人民政府及相关部门报送规划目标落实情况，为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强监测评估结果的研判和运用。每年对预计达标困难、波动较大的监测指标进行预警，对发现的突出问题和短板弱项及时提出对策建议，对好做法好经验及时总结推广。运用监测、评估结果指导下一阶段规划实施工作，实现规划实施的年度监测、阶段评估、动态预警、精准干预、整改落实、高质量推进。本规划由东昌府区妇女儿童工作委员会负责解释。 东昌府区“十四五”儿童发展规划 目  录     一、前言    二、指导思想和基本原则          （一）指导思想          （二）基本原则    三、总体目标    四、发展领域、主要目标和策略措施（一）儿童与健康（二）儿童与安全（三）儿童与教育（四）儿童与福利（五）儿童与法律保护（六）儿童与家庭（七）儿童与环境    五、组织实施    六、监测评估一、前言少年儿童是祖国的希望，是中华民族的未来。当代少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家的生力军。促进儿童健康成长，是实现人的全面发展的必然要求，是建设幸福家庭、构建和谐社会的必然要求，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。党和国家始终高度重视儿童事业和儿童发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把培养好少年儿童作为一项战略任务。我区已制定实施了五个周期儿童发展纲要、规划，为儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。“十三五”期间，我区保障儿童权利的法规政策体系进一步完善，党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的儿童工作机制进一步巩固，儿童健康核心指标进一步提升，儿童教育走在全市前列，儿童安全得到进一步保障，儿童福利保障水平进一步提高，农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱和保护，儿童法律保护不断加强，儿童生存发展环境进一步优化，儿童工作的法制化和科学化水平显著提高，儿童发展和儿童事业取得了历史性新成就。受经济社会发展水平制约，我区儿童发展和权利保护仍面临一些问题和挑战，儿童事业发展仍然存在不平衡不充分问题，不能适应社会主义现代化强区建设的新要求和儿童及其家庭的新期盼。贯彻儿童优先原则的力度需要进一步加大，儿童思想引领的时代性和实效性有待加强，保障儿童权利的法治建设需要持续推进，儿童发展的城乡、区域和群体差距依然存在，基层儿童保护服务网底尚待编密织牢，科技进步和生活方式变革给儿童发展带来新挑战，儿童事业发展使命艰巨、任重道远。“十四五”时期，我区将开启新时代现代化强区建设新征程，各种积极因素加速集聚，为儿童全面发展和儿童事业发展提供了前所未有的重大战略机遇。坚持以人民为中心的发展思想，为增进儿童福祉注入了强大动力。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为儿童工作创新发展提供了重要保证。站在新的历史起点上，需要进一步落实儿童优先原则，全面提高儿童综合素质，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，按照《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省“十四五”儿童发展规划》《聊城市“十四五”儿童发展规划》《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》的总体要求，结合我区儿童发展实际，制定本规划。本规划所称儿童是指未满十八周岁的自然人。二、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持以人民为中心的发展思想，在把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局中，认真贯彻落实习近平总书记对山东工作和儿童工作的重要指示要求，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童整体素质，促进儿童和儿童事业全面发展。（二）基本原则1.坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，坚决贯彻落实党中央关于儿童事业发展的重要决策部署。2.坚持儿童优先。在出台法规政策、编制规划、配置资源、部署工作中优先考虑儿童的最大利益和发展需求。3.坚持全面发展。尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。4.坚持平等发展。消除对儿童一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。5.坚持儿童参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。三、总体目标保障儿童权利的法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间儿童发展差距显著缩小。儿童享有更加均等、可及和优质的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、法律保护、家庭、环境领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。四、发展领域、主要目标和策略措施（一）儿童与健康1.主要目标（1）覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力显著增强，儿童健康水平不断提高。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区发展和改革局、区医保局）（2）普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养水平。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区委宣传部、区教育和体育局、区文化和旅游局、区民政局、区妇联、区残联、区科协、团区委）（3）新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在3‰、3.3‰和4‰以下，城乡和地区差距逐步缩小。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区发展和改革局）（4）构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区民政局、区总工会、区科技局、区残联）（5）儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区教育和体育局、区医保局）（6）适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区市场监督管理局）（7）5岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在4%和1.8%以下，儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区教育和体育局、区残联、区妇联）（8）儿童新发近视率明显下降，儿童总体近视率平均每年降低1个百分点以上。0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到98%以上。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区卫生健康局、团区委、区关工委）（9）12岁儿童龋齿患率控制在30%以内。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区发展和改革局、区教育和体育局）（10）增强儿童体质，中小学生《国家学生体质健康标准》达标优良率达到52%以上。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：团区委、区卫生健康局）（11）增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康素养水平。（牵头单位：区卫生健康局、区教育和体育局；责任单位：区民政局、团区委、区关工委、区妇联、区残联、区委宣传部）（12）适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康服务可及性明显提高。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区卫生健康局、区科协、区妇联、团区委）2.策略措施（1）完善儿童健康服务体系。健全涵盖儿童的基本医疗卫生制度。加大对儿童医疗卫生与健康事业的投入力度，推进医联体、医共体建设，促进新生儿科、儿科与儿童保健科的优质资源共享，逐步实现妇幼健康服务均等化。完善儿童急救体系。建设妇幼健康信息平台，加快建设全区妇幼健康管理信息系统，完善儿童健康统计制度，推进“互联网+妇幼健康”服务模式，完善妇幼健康大数据，加强信息互联共享，实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。加快儿童医学人才培养，提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能与薪酬待遇，增强岗位吸引力，每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生和儿童保健医生。（2）加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设。扎实开展0-6岁儿童健康管理工作，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在90%以上。推动开展0-6岁视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。加强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、托幼托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强对孤儿、流动、留守以及困境儿童等重点群体的健康管理。（3）加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、学校、幼儿园、托育机构，加大科学育儿、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康等健康知识和技能宣传普及力度，促进儿童养成健康行为习惯，提高父母或其他监护人健康素养。构建全媒体健康知识传播机制。发挥健康科普专家库和资源库作用。推进医疗机构规范设置孕妇学校和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健康科普活动。预防和制止儿童吸烟（含电子烟）、酗酒，保护儿童远离毒品。（4）保障新生儿安全与健康。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿安全管理等制度。加强新生儿规范化访视，新生儿访视率保持在90%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设，强化危重新生儿救治保障，完善新生儿危重症救治、转诊网络，提高救治水平。（5）加强出生缺陷综合防治。建立多部门联动防治出生缺陷的工作机制，落实出生缺陷三级防护措施，推广婚前医学检查、婚姻登记、生育指导“一站式”服务。强化婚前孕前保健，加强产前筛查和诊断，强化规范服务与质量监管。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服务模式，促进早诊早治。做好出生缺陷患儿基本医疗保障工作，降低重大出生缺陷疾病医疗费用负担。加强出生缺陷监测，促进出生缺陷防治领域科技创新和成果转化。加强儿童残疾早期干预工作，实现早诊早治。（6）强化儿童疾病防治。以早产、低出生体重、贫血、肥胖、肺炎、腹泻、哮喘、视力不良、龋齿、心理行为发育异常等儿童健康问题为重点。推广儿童疾病防治适宜技术，建立早期筛查、诊断和干预服务机制。加强儿童重大传染病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度。按照国家制定的罕见病目录，加强罕见病管理。推广应用中医儿科适宜技术。（7）加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。及时跟进国家免疫规划疫苗种类动态调整，维持较高水平的国家免疫规划疫苗接种率。强化对疫苗流通和预防接种管理，完善预防接种异常反应补偿相关政策。（8）改善儿童营养状况。关注儿童生命早期1000天营养，开展孕前、孕产期营养与膳食评价指导。强化爱婴医院管理，0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上，普及6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。加强公共场所和工作场所母婴设施建设。开展儿童生长发育监测和评价，加强个性化营养指导，保障儿童充足营养。加强食育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖。加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。完善落实食品标签体系。（9）有效控制儿童近视。加强视力健康教育，引导学生自觉爱眼护眼。督促学校、引导家庭减轻孩子学业负担、监督学生做好眼保健操，纠正不良读写姿势。保障学校、幼儿园、托育机构室内采光、照明、课桌椅、黑板等达到规定标准。指导儿童掌握科学用眼护眼等健康知识，养成健康习惯。教育儿童按需科学规范合理使用手机等电子产品。指导家长加强对儿童使用手机的督促管理，确保手机有限带入校园、禁止带入课堂。儿童每天接触户外自然光不少于1小时。提高眼健康服务能力，加强防治近视科研成果与技术的应用。建设儿童眼健康监测系统，开展儿童视力年度监测。加强0-6岁儿童眼保健和视力检查，推动建立儿童视力电子档案。减少新发近视率，减缓近视进展，降低重度近视率。（10）加强儿童口腔保健。开展口腔健康教育，提高口腔健康教育的可及性，培养儿童勤刷牙、勤漱口等卫生习惯，形成自主自律的健康生活方式。开展减糖专项行动，减少儿童含糖饮料和高糖食品摄入。推广实施儿童口腔健康检查、窝沟封闭、局部用氟等口腔疾病干预模式。推动各级政府将儿童口腔疾病综合干预作为民生工程，实现适龄儿童全覆盖。（11）增强儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准，完善学生健康体检和体质监测制度。实施校园健身行动计划，推进阳光体育运动，开足开齐体育与健康课，支持儿童参加各类全民健身活动赛事，培养儿童良好运动习惯，保障儿童每天累计至少1小时中等及以上强度的运动，熟练掌握1项以上受益终身的运动技能。鼓励公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放，落实学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放政策，支持学校向体育类社会组织购买课后体育服务。指导家庭合理安排儿童作息，保证每天小学生10小时、初中生9小时、高中生8小时睡眠时间。（12）加强儿童心理健康服务。推动构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络，增强儿童心理健康服务可及性。加强精神专科医院、儿童医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设，中小学普遍建设心理辅导室、配备专兼职心理健康教育教师，实现心理健康咨询服务全覆盖。大力培养儿童心理健康服务人才，鼓励专业社会工作者面向学校、家庭提供心理健康服务，提高教师、家长预防和识别儿童心理行为问题的能力。面向儿童开展生命教育和挫折教育，培养儿童珍爱生命的意识和自我情绪调适能力。关注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童和其他困境儿童的心理发展需要。（13）为儿童提供性教育和性健康服务。引导和支持父母或其他监护人根据儿童年龄特点开展性教育，引导儿童树立正确的性别观念和法治观念，正确认识两性关系。将性教育纳入义务教育质量监测，加强防范性侵害和性骚扰教育，提高儿童自我保护的意识和能力。促进学校与医疗机构密切合作，提供适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。探索设立儿童性健康保护热线。（14）加强儿童健康领域的科研创新。围绕儿童早期发展和重大疾病的预防、诊断、治疗、康复和健康管理开展基础和应用研究。加强儿科科技创新基地平台建设。（二）儿童与安全1.主要目标（1）减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童意外伤害死亡率以2020年为基数下降20%。（牵头单位：区教育和体育局、区卫生健康局；责任单位：团区委、区市场监督管理局、区公安分局、区妇联、区关工委、区文化和旅游局）（2）减少溺水隐患，儿童溺水死亡率持续下降。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区应急局、区自然资源和规划分局、区农业农村局、团区委、区关工委、区妇联、区公安分局、区水利局、区文化和旅游局）（3）推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童道路交通伤害死亡率持续下降。（牵头单位：区公安分局；责任单位：区教育和体育局、区交通运输局、区市场监督管理局、区文化和旅游局）（4）儿童食品、日用品、玩具、大型游乐设施及用药安全得到有效保障。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区卫生健康局、区教育和体育局）（5）学生欺凌事件显著减少。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区民政局、团区委、区妇联、区残联等区妇女儿童工作委员会有关成员单位、特邀单位）（6）儿童网络安全得到有效保护。（牵头单位：区公安分局；责任单位：区教育和体育局、区委网信办、区工业和信息化局）（7）将灾害事故对儿童的伤害降到最低程度。（牵头单位：区应急局；责任单位：区民政局、区教育和体育局、区卫生健康局、区农业农村局、区科技局、区科协、区妇联、团区委）（8）儿童伤害监测报告系统进一步完善。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区民政局、区公安分局、区委政法委、区检察院、区教育和体育局、区法院、区司法局、区大数据局、团区委、区妇联等区妇女儿童工作委员会有关成员单位、特邀单位）2.策略措施（1）建立健全儿童意外伤害防控工作体系。推动加大儿童意外伤害防控的地方立法和执法力度。构建完善多部门合作的儿童意外伤害防控工作机制，鼓励社会力量参与儿童意外伤害防控，制定实施儿童意外伤害防控行动计划，探索创新并大力推广儿童意外伤害防控适宜技术，优先制定实施针对农村留守儿童、流动儿童、孤残儿童、困境儿童的意外伤害防控措施。（2）建设儿童安全环境。树立儿童意外伤害可防可控意识，运用宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等措施，建设有利于儿童成长的家庭、学校、社会安全环境。开展儿童防伤害、防暴力、避灾险、会自救等教育活动，帮助儿童及其监护人、看护人提高安全意识、掌握安全知识技能，培养儿童安全行为习惯。落实学校、幼儿园、托育机构、儿童校外活动阵地等安全管理主体责任，排除安全隐患。大型商场、超区、医院、图书馆、博物馆、科技馆、游乐场、车站、码头、机场、旅游景区景点等场所运营单位应当设置搜寻走失儿童的安全警报系统。（3）预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。提高父母及看护人的安全监护意识，不得让未满8周岁儿童单独留在家中、车内及其他可能造成危害的场所。引导儿童安全使用电动扶梯、旋转门等设施设备。清除环境危险因素，推广应用窗户护栏、窗口限位器等防护产品，减少儿童跌倒、跌落。教育儿童远离火源，引导家庭分隔热源，安全使用家用电器，推广使用具有儿童保护功能的家用电器，预防儿童烧烫伤。推广使用儿童安全包装，提升儿童看护人对农药、药物、日用化学品等的识别及保管能力，避免儿童中毒。预防婴幼儿窒息，提升婴幼儿有效照护能力。规范犬类管理及宠物饲养，预防动物咬伤。加强防灾减灾教育，提高儿童看护人针对地震、火灾、踩踏等灾害性事件的防灾避险技能。（4）预防和减少儿童溺水。加强儿童暑期安全教育，普及儿童游泳及水上安全技能，引导儿童使用安全游泳场所。加强看护，保证儿童远离危险水体。隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患，加强农村地区相关水体的防护隔离和安全巡查，加强开放性水域、水上游乐场所、船只等安全管理并配置适用于儿童的应急救援装备。（5）预防和减少儿童道路交通伤害。提高儿童看护人的看护能力，培养儿童养成良好交通行为习惯。推广使用儿童安全座椅、安全头盔和儿童步行及骑乘非机动车反光标识。加强生产和销售监管，完善落实儿童道路安全防护用品标准。道路规划建设充分考虑儿童年龄特点，完善校园周边安全设施，严查严处交通违法行为。落实《校车安全管理条例》，已配备的校车全部达到安全标准。（6）加强对儿童食品、日用品、玩具、大型游乐设施、用药的安全监管。完善落实儿童食品安全标准体系和质量安全追溯体系，用于儿童的食品、药品、玩具、用具和游戏游艺设备、游乐设施等应当在显著位置标明注意事项，未标明注意事项的不得销售。强化婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品安全监管，建立婴幼儿配方食品生产企业自查和报告制度，婴幼儿配方食品在产企业体系检查覆盖率达到100%,加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测及不合格食品处罚力度，将婴幼儿配方食品质量安全的风险隐患降至最低。落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，消除儿童集中用餐各环节食品安全隐患，加强校园及周边食品安全监管。加大农村食品、药品安全治理力度。完善对网络销售食品药品的监管。加强进口食品药品监管。严厉打击制售假冒伪劣食品、儿童日用品、玩具等违法犯罪行为。落实儿童日用品、玩具强制性国家标准，完善产品安全警示标识。鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题。加强儿童相关工业产品监督检查和缺陷产品召回工作。杜绝“毒跑道”“毒校服”等，保障游戏游艺设备及大型游乐设施安全。加强儿童合理用药监管。（7）提高对学生欺凌的综合治理能力。完善落实学生欺凌综合治理多部门合作工作机制，预防、减少、妥善处置学生欺凌。营造文明安全校园环境，加强思想道德教育、法治教育、心理健康教育和家庭教育，培养学生的健全人格和社会交往能力。严格学校日常安全管理，健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对学生欺凌的预防和处置能力，及时发现学生的异常行为，疏导化解学生欺凌不良苗头。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。强化校园周边综合治理，将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。（8）加强未成年人网络保护。落实政府、企业、学校、家庭、社会保护责任，为儿童提供安全、健康的网络环境，保障儿童在网络空间的合法权益。加强网络监管和治理，加大对封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的违法信息整治力度，开展净网行动，完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度，依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为，治理网络欺凌。网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者应针对未成年人使用其服务设置相应的时间、权限、消费等管理功能，不得为未满16周岁儿童提供网络直播发布者账号注册服务。落实国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统，加强游戏产品分类、内容审核、时长限制等监管。加强儿童个人信息和隐私权的安全保护。（9）预防和应对突发事件优先考虑儿童。在制定突发事件应急预案时统筹考虑儿童的特殊需求。按照儿童防护用品标准，在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护，优先保证儿童食品、药品、用品供给。学校、幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区开展形式多样的安全教育和应急演练活动，提高教职工、儿童及其监护人识别灾害风险和应对灾害的能力。公共场所发生突发事件时，应优先救护儿童。在灾后恢复与重建阶段，针对儿童特点采取优先救助和康复措施。（10）提高儿童遭受意外和暴力伤害的紧急救援、医疗救治、康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升看护人、教师紧急救援技能。完善公共场所急救设施配备。加强各级紧急医学救援网络建设，加强儿童伤害院前急救设备设施配备，实现院前急救与院内急诊的有效衔接，加强康复机构能力建设，提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。（11）完善儿童安全监测机制。健全完善儿童安全监测系统，建立儿童安全统计大数据。通过医疗机构、学校、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童伤害等数据，促进数据规范化，建立多部门、多专业参与的数据共享、分析、评估、利用工作机制。（三）儿童与教育1.主要目标（1）全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（牵头单位：区教育和体育局、团区委；责任单位：区委宣传部、区文化和旅游局、区关工委、区妇联）（2）适龄儿童普遍接受安全优质的学前教育。学前教育毛入园率达到95%以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到85%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区财政局、区残联）（3）适龄儿童依法接受公平优质的义务教育，城乡义务教育均衡发展。九年义务教育巩固率保持在98%。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区财政局、区残联）（4）适龄儿童普遍接受高质量的高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到98%。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区发展和改革局、区财政局、区住房和城乡建设局、区残联）（5）孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、进城务工经商人员随迁子女、农村留守儿童、家庭经济困难儿童等特殊群体受教育权得到保障。残疾儿童接受从学前到高中阶段15年免费教育。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区发展和改革局、区财政局、区民政局、区残联）（6）中小学性别平等教育全面推进，学生的性别平等意识明显增强。（牵头单位：区教育和体育局；责任单位：区妇女儿童工作委员会办公室、区妇联）（7）儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能力不断提高。（牵头单位：区教育和体育局、区科技局；责任单位：区科协、区关工委、团区委、区妇联）2.策略措施（1）全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，健全立德树人落实机制，实施素质教育，完善德智体美劳全面培养的教育体系，全面加强新时代少先队工作。提高思想道德素质，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引领学生坚定理想信念，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党、热爱社会主义，培育和践行社会主义核心价值观。完善德育工作体系，创新德育工作形式，增强德育工作吸引力。提升智育水平，发展学生终身学习能力，促进思维发展，激发创新意识。坚持健康第一，深化体教融合，帮助学生磨炼坚强意志、锻炼强健体魄。改进美育教学，提升学生审美和人文素养。加强劳动教育，引导学生树立正确的劳动观，培养基本劳动能力，形成良好劳动习惯。完善以素质教育为导向的教育评价体系，坚决克服唯分数、唯升学倾向，提高教育治理能力和水平。（2）全面落实教育优先发展战略。在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制。依法落实各级政府教育支出责任，完善各教育阶段生均预算拨款制度，支持和规范社会力量办学。（3）全面推进教育理念、体系、制度、内容、方法创新。完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。严格落实课程方案和课程标准，遵循教育规律和学生身心发展规律，尊重个体差异，因材施教，推行启发式、探究式、参与式、合作式教学，提高教学质量。落实《山东省普通中小学办学基本规范》。建立拔尖创新后备人才培养体系。提升校园智能化水平，提高信息化服务教育教学、管理的能力水平，加快发展适合不同学生的信息化自主学习方式，满足个性化发展需求。（4）完善学校家庭社会协同育人机制。强化学校教育与家庭教育、社会教育有效衔接。中小学每学期至少组织1次家庭教育指导和1次家庭教育实践活动，幼儿园每学期至少组织1次家庭教育指导和2次亲子活动。推动教师家访制度化、常态化。（5）加强教师队伍建设。完善师德师风建设长效机制，引领教师自觉践行社会主义核心价值观，提升职业道德修养，坚守教书育人职责。完善教师资格准入制度，着力解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。加强教师培训，提高教师专业化水平和育人能力。培养造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化创新型教师队伍。弘扬尊师重教的社会风尚。（6）开展民主、文明、和谐、平等的友好型学校建设。构建尊师爱生的师生关系和团结友爱的同学关系。推进校园无障碍环境建设和改造，为学生提供适合身高的课桌椅、安全饮用水和卫生厕所，改善学校用餐和学生寄宿条件。（7）促进学前教育普及普惠安全优质发展。实施第四期学前教育行动计划，合理配置学前教育资源，重点解决好农村、城区薄弱地区的普惠性资源短板，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。鼓励、支持儿童福利机构、残疾儿童康复机构、医疗康复机构设置幼儿园（部、班）。健全普惠性学前教育财政经费投入长效机制和成本分担机制，建立公办园收费动态调整机制，加强非营利民办园收费监管，遏制过度逐利行为。按照《山东省学前教育条例》规范城镇居住小区配套幼儿园建设使用。完善安全管理机制，强化治安防范、消防安全、交通安全、食品安全、卫生防疫等工作。注重科学保教，建立健全保教质量监测体系，建设以游戏为基本活动的幼儿园课程，加强幼儿园与小学的双向科学衔接，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。（8）推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。科学规划布局城乡学校建设，均衡配置教育资源，推进义务教育优质均衡县建设，通过国家义务教育优质均衡发展评估认定。建立义务教育学校标准化建设台账，落实新建居住区配套学校建设规定。充分发挥优质学校引领辐射作用，加强城乡间、校际间协作，实现每一所薄弱学校都有学校结对帮扶，推行城乡学校一体办学、协同发展，实现教育教学资源共建共享。合理有序扩大城镇学校学位供给，构建大班额防控长效机制，防止大班额问题反弹。实施乡村教育振兴计划，全面实施强镇筑基行动，改善农村学校办学条件，提高乡村教师待遇，提升农村义务教育质量。健全精准控辍保学长效机制，提高义务教育巩固水平。保障女童平等接受义务教育。（9）推动高中阶段学校多样化发展。实施高中强科培优行动，深化高中育人方式改革。加强普通高中学校课程规划和开发，建设一批依托国家规定课程，涵盖人文、社科、理工、艺体、科技等多个领域的特色高中。完善选课走班教学制度，推进课堂深度学习变革。全面推行全员育人导师制，做好学生发展指导。完善综合素质评价制度，促进学生全面发展和个性化发展。完善优质普通高中指标生分配办法，严格规范普通高中招生行为。完善职普互通、转换机制，探索发展综合高中，建立和完善普通高中和中等职业学校统一招生平台，建立普通高中和中等职业学校合作机制，探索开展课程互选、学分互认、学籍互转、资源互通。建设高水平中等职业学校，推进中等职业学校特色专业建设，完善中等职业学校与高等职业院校合作办学机制。继续实行中职教育免学费政策和国家助学金政策。城乡新增劳动力普遍接受高中阶段教育。（10）保障特殊儿童群体受教育权利。以保育、教育、康复相结合的方式，提高残疾儿童接受学前教育的比例。坚持以普通学校随班就读为主体，特殊教育学校为骨干，送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育，提高适龄残疾儿童义务教育保障水平。普通高中、普通职业学校应当招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收。加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，提高就业能力。推进孤独症儿童教育工作。在特殊教育学校大力推广国家通用手语和国家通用盲文。完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，保障进城务工人员随迁子女平等享受基本公共教育服务。加强农村留守儿童和困境儿童的法治教育、安全教育、学业辅导、心理健康教育。加强家庭经济困难学生精准资助，完善奖学金、助学金和助学贷款政策。（11）推动中小学普遍开展性别平等教育。研究制定中小学性别平等教育指导大纲，促进性别平等教育融入学校教学内容、校园文化、社团活动和社会实践活动。加强师资培训，建设性别平等师资队伍。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。（12）全面提升儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行动。开展学前科学启蒙教育。提高学校科学教育质量，完善课程标准和课程体系，丰富课程资源，培养儿童创新精神和实践能力。加强社会协同，注重利用科技馆、儿童中心、青少年宫、博物馆等校外场所开展校外科学学习和实践活动，增强儿童对科学技术的兴趣爱好和探究能力。广泛开展社区科普活动。加强专兼职科学教师和科技辅导员队伍建设。建立完善科学教育质量和未成年人科学素质监测评估体系。（四）儿童与福利 1.主要目标（1）提升儿童福利水平，基本建成与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系。（牵头单位：区民政局；责任单位：区财政局、区发展和改革局、区卫生健康局、区残联）（2）扩大儿童基本公共服务供给，城乡、区域和群体间儿童公平享有基本公共服务。（牵头单位：区发展和改革局、区财政局、区妇女儿童工作委员会办公室；责任单位：区卫生健康局、区民政局、区市场监督管理局、区文化和旅游局、区交通运输局、区教育和体育局）（3）巩固提高基本医疗保障水平，保障儿童基本医疗权益。（牵头单位：区医保局；责任单位：区卫生健康局、区财政局、区民政局、区残联）（4）全区婴幼儿照护服务政策、供给和监督管理体系基本健全，普惠托育服务机构和托位数量持续增加，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，家庭婴幼儿照护服务规范开展。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：区发展和改革局、区教育和体育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源和规划分局、区应急局、区市场监督管理局、区总工会、区妇联）（5）孤儿和事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童生存、发展和安全权益得到保障。有康复需求的残疾儿童基本康复服务全覆盖。孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活保障水平进一步提高。（牵头单位：区民政局、区残联；责任单位：区财政局、区卫生健康局、区关工委）（6）农村留守儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制更加健全。（牵头单位：区民政局、区教育和体育局、区卫生健康局；责任单位：区发展和改革局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区委宣传部、区文化和旅游局、区妇联、团区委、区关工委）（7）基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强。乡镇（街道）配备儿童督导员，村（居）配备儿童主任。（牵头单位：区民政局；责任单位：区发展和改革局、区财政局、区自然资源和规划分局、团区委、区妇联、区关工委）（8）监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的基层儿童保护机制有效运行。县级以上政府有效运行全国统一的儿童保护热线。（牵头单位：区民政局；责任单位：区公安分局、区检察院、区法院、区教育和体育局、区司法局、区卫生健康局、区财政局、团区委、区妇联、区关工委等区妇女儿童工作委员会有关成员单位）2.策略措施（1）完善儿童福利制度体系。逐步建成与我区经济社会发展状况相适应、与儿童需要相匹配、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利制度体系。完善困境儿童分类保障政策，加大困难儿童保护力度。完善儿童福利政策，逐步提高儿童福利标准，加强儿童基本生活兜底保障。（2）提高面向儿童的基本公共服务供给水平。提高基本公共服务可及性和均等化水平，将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单。加强儿童基本公共服务标准化建设，基本公共服务投入向薄弱环节、特殊儿童群体倾斜。扩大公共服务覆盖面，全面落实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策，推进采取年龄标准优先、身高标准补充的儿童票价优待政策。（3）做好儿童医疗保障工作。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗保险覆盖率。完善儿童医疗服务价格动态调整机制。落实孤儿、困境儿童和残疾儿童基本医疗保障政策，着力解决困难家庭、流动人口家庭断保、漏保问题。加强对符合条件的儿童重大疾病的医疗救助。促进各类医疗保障互补衔接，支持商业保险机构开发推广适宜不同年龄阶段儿童的大病和意外伤害险产品，统筹调动慈善医疗救助力量，支持医疗互助有序发展，合力降低患儿家庭医疗费用负担。（4）多元化促进3岁以下婴幼儿照护服务。开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、安全保障等多维度的城乡儿童早期综合服务。发挥城乡社区公共服务设施功能，支持和引导社会力量依托社区提供普惠性婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。做好婴幼儿照护服务机构核准登记工作，规划建设一批承担指导功能的综合性照护服务机构和社区照护服务设施。探索托幼一体化、社区托育点、家庭互助式托育等服务模式，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务。鼓励用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。加强对家庭婴幼儿早期发展的支持和指导，对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。运用互联网等信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务过程加强监管，让家长放心。（5）加强孤儿和事实无人抚养儿童、重点困境儿童保障。落实孤儿和事实无人抚养儿童、重点困境儿童保障政策，逐步提高基本生活保障水平。完善孤儿安置渠道，采取亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养等方式妥善安置。落实社会散居孤儿、事实无人抚养儿童监护责任。完善儿童收养有关政策。健全收养评估制度，建立收养状况回访监督制度。（6）落实残疾儿童康复救助制度。完善残疾儿童筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，建立残疾报告和信息共享制度。提高残疾儿童康复服务覆盖率，为有需求的残疾儿童提供康复医疗、辅助器具、康复训练等基本康复服务。完善残疾儿童康复服务标准，增强残疾儿童康复服务供给能力，规范残疾儿童康复机构管理。支持儿童福利机构面向社会残疾儿童开展替代照料、养育教育辅导、康复训练等服务。（7）加强流浪儿童救助保护工作。落实流浪儿童街面巡查和转介处置职责，依法依规为流浪儿童提供生活照料、身份查询、接送返回等服务。落实流浪儿童相关社会保障和义务教育等政策，教育督促流浪儿童父母或其他监护人履行抚养义务。（8）加强农村留守儿童关爱保护。进一步完善农村留守儿童关爱保护工作体系。强化家庭监护主体责任，提高监护能力。强化县级、乡镇政府属地责任，做好农村留守儿童信息动态管理，落实关爱帮扶政策措施。充分发挥群团组织以及社会组织、专业社会工作者、志愿者等作用，实施“希望小屋”等儿童关爱项目，常态化开展寒暑假特别关爱行动，加强对农村留守儿童心理、情感、行为和安全自护的指导服务。积极倡导企业履行社会责任，为务工人员加强与留守未成年子女的联系沟通提供支持。落实支持农民工返乡创业就业相关政策措施，从源头上减少留守儿童现象。（9）完善流动儿童服务机制。推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障儿童平等享有公共教育、医疗卫生等基本公共服务。整合社区和社会资源，健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络，提升专业服务能力，促进流动儿童及其家庭的社区融入。（10）提高基层儿童工作服务能力。推进区级儿童福利机构养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化发展，加强未成年人救助保护机构规范化专业化建设。乡镇（街道）配备儿童督导员，村（居）配备儿童主任。儿童督导员负责指导、管理儿童主任工作。儿童主任由村（居）民委员会委员、专业社会工作者等人员担任，优先安排村（居）妇联主席兼职。定期随访监护情况较差、失学辍学、无户籍以及患病、残疾等重点儿童，切实做好未成年人监护风险或受到监护侵害情况的发现、报告工作。加大儿童督导员、儿童主任等基层儿童工作者业务培训力度，每年轮训一次。支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作，通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，积极培育儿童服务类社会组织。将更多符合条件的儿童保护和服务事项纳入政府购买服务指导性目录，面向城乡社区、家庭和学校提供服务。（11）建立健全基层儿童保护机制。完善区、镇、村三级基层儿童保护机制。督促学校、幼儿园、医疗机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村（居）民委员会等主体强化主动报告意识，履行困境儿童和受暴力伤害儿童的强制报告义务。及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报，探索完善接报、评估、处置、帮扶等一体化工作流程，明确相关部门工作职责和协作程序，形成“一门受理、协同办理”的工作机制。（五）儿童与法律保护1.主要目标（1）未成年人保护的制度体系更加完善。（牵头单位：区人大常委会办公室、区司法局；责任单位：区民政局、团区委、区教育和体育局、区关工委、区妇联）（2）未成年人保护领域执法工作进一步加强。（牵头单位：区公安分局、区检察院；责任单位：区司法局、区民政局、区教育和体育局、区法院等区妇女儿童工作委员会有关成员单位、特邀单位）（3）未成年人司法保护制度进一步完善，司法工作体系满足未成年人身心发展特殊需要。（牵头单位：区检察院、区法院；责任单位：区司法局、区公安分局、区民政局、区教育和体育局、团区委、区关工委、区妇联等区妇女儿童工作委员会有关成员单位、特邀单位）（4）未成年人法治素养和自我保护意识进一步提升，社会公众保护未成年人的意识和能力进一步提高。（牵头单位：区司法局；责任单位：区检察院、区法院、区教育和体育局、区公安局、区民政局、团区委、区关工委等区妇女儿童工作委员会有关成员单位、特邀单位）（5）未成年人民事权益保障得到进一步落实。（牵头单位：区法院；责任单位：区检察院、区司法局、区公安局、区民政局、区市场监督管理局、团区委等区妇女儿童工作委员会有关成员单位、特邀单位）（6）未成年人监护制度进一步落实，未成年人获得有效监护。（牵头单位：区民政局；责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区妇联、区教育和体育局等区妇女儿童工作委员会有关成员单位、特邀单位）（7）禁止使用童工，维护未成年工的合法权益。（牵头单位：区人力资源和社会保障局；责任单位：区检察院、区公安分局、区教育和体育局、区文化和旅游局、区总工会、团区委等区妇女儿童工作委员会有关成员单位、特邀单位）（8）禁止对未成年人实施家庭暴力。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区公安分局、区法院、区检察院、区司法局、区教育和体育局、区民政局、区卫生健康局、区关工委、区妇联等区妇女儿童工作委员会有关成员单位、特邀单位）（9）禁止性侵害、拐卖、虐待、遗弃未成年人。（牵头单位：区公安分局；责任单位：区检察院、区法院、区司法局、区教育和体育局、区民政局、区卫生健康局、区关工委、区妇联等区妇女儿童工作委员会有关成员单位、特邀单位）（10）降低未成年犯罪人数占未成年人口数量的比重。（牵头单位：区公安分局、区检察院；责任单位：区法院、区司法局、区民政局、区教育和体育局、团区委等区妇女儿童工作委员会有关成员单位、特邀单位）（11）完善未成年人舆情监测体系建设，未成年人网络保护力度加强。（牵头单位：区委网信办；责任单位：区教育和体育局、区工业和信息化局、区公安分局、区文化和旅游局、区检察院、区法院、区司法局、团区委等区妇女儿童工作委员会有关成员单位、特邀单位）2.策略措施（1）完善落实未成年人保护的法规政策。积极推进家庭教育、儿童福利等地方立法进程，为修订未成年人保护条例、修改预防未成年人犯罪条例积极建言献策，增强地方立法工作的科学性和可操作性。加强未成年人保护法律法规实施。加强未成年人保护的法学理论与实践研究。（2）严格未成年人保护领域的执法。加大行政执法力度，及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题。建立健全未成年人保护多部门综合执法工作机制，强化部门信息沟通和工作衔接，落实未成年人救助协作制度，健全各级未成年人保护工作平台，形成执法、保护、服务合力。建立防控暴力伤害等侵害未成年人人身权益的多部门联动工作机制，及时发现、报告和干预。密切接触未成年人的机构和人员切实履行强制报告义务。鼓励支持公众依法制止、检举、控告针对未成年人的一切形式的暴力行为，严惩侵犯未成年人合法权益的违法犯罪行为。（3）健全未成年人司法工作体系。深化未成年人检察业务统一集中办理改革。探索设立少年警务机构，推进少年警务工作专业化。探索指定专人负责未成年人法律援助事务，加强未成年人案件审判团队业务培训。完善未成年人司法保护工作评价考核标准。加强专业化办案与社会化保护配合衔接，加强司法机关与政府部门、人民团体、社会组织和社会工作者等合作，共同做好未成年人心理干预、社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。（4）加强对未成年人的特殊司法保护。依法保障涉案未成年人的隐私权、名誉权以及知情权、参与权等。落实未成年人犯罪案件特别程序关于严格限制适用逮捕措施、法律援助、社会调查、心理评估、法定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理、犯罪记录封存等规定。增强未成年人社区矫正实施效果。落实涉案未成年人与成年人分别关押、分别管理、分别教育制度。（5）依法为未成年人提供法律援助和司法救助。依托公共法律服务平台，为未成年人保护提供法律援助服务，推进法律援助的标准化、规范化建设和专业化队伍建设。保障符合国家司法救助条件的未成年人获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。（6）加强未成年人保护的法治宣传教育。宣传倡导对侵害未成年人犯罪零容忍理念，引导媒体客观、审慎、适度采访和报道涉未成年人案件，提升公众法治意识和未成年人保护意识。完善政府、学校、家庭、社会共同参与的未成年人法治教育工作机制，推进青少年法治教育实践基地、法治资源教室和网络平台建设，运用法治副校长、以案释法、模拟法庭等多样化方式，深入开展法治教育和法治实践活动，提高未成年人法治素养、安全意识和自我保护能力。（7）全面保障未成年人的民事权益。依法保障未成年人的人身权利、财产权利和其他合法权益。开展涉及未成年人权益纠纷调解工作，探索父母婚内分居期间未成年子女权益保护措施，依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。依法保障未成年人和胎儿的遗产继承和受遗赠权。依法保护未成年人名誉、隐私和个人信息等人格权。对食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络信息传播等方面侵害未成年人合法权益的行为，开展公益诉讼工作。（8）落实未成年人监护制度。加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预。强化父母或其他监护人履行对未成年子女的抚养、教育和保护职责，依法规范父母或其他监护人委托他人照护未成年人子女的行为。加强监护的监督、指导和帮助，探索建立亲职教育制度。强化村（居）民委员会对父母或其他监护人监护和委托照护的监督责任。依法依规纠正和处理监护人侵害未成年人权益事件。落实政府监护制度，符合法定情形的未成年人由民政部门进行监护，确保突发事件情况下无人照料儿童及时获得临时有效监护。探索建立监护风险及异常状况评估制度。（9）严厉查处使用童工等违法犯罪行为。加强对使用童工行为的监督检查。严格执行未成年工保护规定，禁止安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动和其他禁忌从事的劳动，督促用人单位定期对未成年工进行健康检查。规范和限制安排儿童参加商业性展演活动，加强对企业、其他经营组织或个人、网络平台等吸纳未成年人参与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目制作、网络直播等的监督管理。（10）预防和依法严惩对未成年人实施家庭暴力的违法犯罪行为。加强反家庭暴力宣传，杜绝针对未成年人的家庭暴力，以及严重忽视等不利于未成年人身心健康的行为。禁止溺婴、虐待、遗弃未成年人，不得歧视女性未成年人或有残疾的未成年人。落实强制报告制度，及时受理、调查、立案和转处未成年人遭受家庭暴力的案件。充分运用告诫书、人身安全保护令、督促监护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人教育和惩戒，对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，依法严惩重大恶性案件。保护未成年被害人的隐私和安全，及时提供心理疏导、医疗救治和临时庇护。（11）严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫未成年人涉毒涉黑涉恶等违法犯罪行为。坚持和完善预防、打击、救助、安置、康复一体化的反拐工作长效机制，继续实施反对拐卖人口行动计划。有效防范和严厉打击借收养名义买卖未成年人、利用网络平台实施拐卖人口等违法犯罪行为，加大对出卖亲生子女犯罪的预防和打击力度，完善孕产妇就医生产身份核实机制，完善亲子鉴定证明和出生医学证明开具制度。妥善安置查找不到亲生父母和自生自卖类案件的被解救儿童。实施青少年毒品预防教育工程，开展对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留未成年人吸贩毒吸毒犯罪专项打击行动。依法严惩胁迫、引诱、教唆未成年人参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为。（12）预防和依法严惩性侵害未成年人违法犯罪行为。加强未成年人预防性侵害教育，提高未成年人、家庭、学校、社区等识别防范性侵害和发现报告的意识和能力，落实强制报告制度。建立全区统一的性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，落实从业禁止制度。建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度，严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。加强立案和立案监督，依法严惩对未成年人负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人卖淫犯罪。推进未成年被害人“一站式”办案区建设，对未成年被害人尽量一次性完成询问、人身检查、生物样本提取、辨认等侦查取证。对遭受性侵害或暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施。（13）有效预防未成年人违法犯罪。加强对未成年人的法治和预防犯罪教育。落实未成年人违法犯罪分级干预制度，及时发现、制止、管教未成年人不良行为，依法采取教育矫治措施。及时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未成年人严重危害他人及社会的行为。完善专门学校入学程序、学生和学籍管理、转回普通学校等制度。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，增强教育矫治效果，预防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。强化预防未成年人犯罪工作的基层基础。（14）严厉打击侵犯未成年人合法权益的网络违法犯罪行为。禁止制作、复制、发布、传播或持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息。依法严惩利用网络性引诱、性侵害未成年人犯罪行为。禁止对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。严厉打击利用网络诱骗未成年人参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违法犯罪行为。以案释法，提高公众对未成年人网络保护的意识和能力。（六）儿童与家庭1.主要目标（1）发挥家庭立德树人第一所学校作用，培养儿童的好思想、好品行、好习惯。（牵头单位：区妇联；责任单位：区教育和体育局、区委宣传部、区文化和旅游局、区关工委）（2）教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护责任，鼓励支持父母共担儿童照顾和教育责任，树立科学育儿理念，掌握运用科学育儿方法。（牵头单位：区妇联；责任单位：区教育和体育局、区民政局、区公安分局、区卫生健康局）（3）培养儿童成为好家风的践行者和传承者。（牵头单位：区妇联；责任单位：区委宣传部、区教育和体育局）（4）尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。（牵头单位：区妇联；责任单位：区教育和体育局、区关工委）（5）建立平等和谐的亲子关系。（牵头单位：区妇联；责任单位：区教育和体育局、区文化和旅游局、区科协）（6）覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成，指导服务能力进一步提升。90%的城区社区和80%的农村社区（村）建立家长学校或家庭教育指导服务站点。（牵头单位：区教育和体育局、区妇联；责任单位：区卫生健康局、区民政局、区文化和旅游局、区关工委）（7）支持家庭生育养育儿童的政策体系基本形成。（牵头单位：区司法局；责任单位：区卫生健康局、区发展和改革局、区财政局、区市场监督管理局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区妇联、区总工会）（8）提升家庭领域理论和实践研究水平，促进成果转化应用。（牵头单位：区妇联；责任单位：区教育和体育局、区委宣传部）（9）幼儿园、学校应当设立家长委员会，开展家校社协同共育。（牵头单位：区妇联、区教育和体育局；责任单位：区委宣传部、区关工委、区文化和旅游局、区人力资源和社会保障局、区科协）2.策略措施（1）将立德树人落实到家庭教育各方面。按照《家长家庭教育基本行为规范》要求，父母或其他监护人应重言传、重身教，教知识、育品德，引导儿童坚定理想信念，自觉践行社会主义核心价值观，了解、传承中华优秀传统文化、革命传统，帮助孩子扣好人生的第一粒扣子。（2）提高家庭教育水平。父母或其他监护人关注儿童生理、心理、智力发展状况，创造有利于儿童发展的家庭环境，满足儿童身心发展需要。加强宣传教育培训，引导父母或者其他监护人树立正确的家庭教育理念，自觉学习家庭教育知识，树立科学的育儿理念和成才观，尊重个体差异，因材施教。特别是在孕期和儿童进入婴幼儿照护服务机构、幼儿园、中小学校等重要节点进行有针对性的学习，掌握科学的家庭教育方法，提高家庭教育能力。（3）用好家风涵养熏陶儿童。家长发挥榜样和示范作用，教育引导儿童传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、亲子平等、邻里互助的家庭美德，践行爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展好家风宣传弘扬活动，引领儿童养成文明健康的生活方式和消费模式，杜绝餐饮浪费。（4）尊重儿童主体地位和权利。引导父母或其他监护人以儿童为本，尊重儿童的身心发展规律和特点，保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权利，合理安排儿童的学习和生活，增加体育锻炼、劳动实践、休闲娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间。尊重儿童的知情权、参与权、处分权，重视听取并采纳儿童的合理意见。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，鼓励儿童增强家庭和社会责任意识，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高劳动技能。（5）培养良好亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方式，加强亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量。鼓励支持家庭开展亲子游戏、亲子阅读、亲子运动、亲子出游等活动，指导帮助家庭调适亲子关系，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。依托各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施和场所、城乡社区儿童之家等开展亲子活动。加强亲子阅读指导，推荐优秀儿童书目，培养儿童良好阅读习惯。完善儿童社区阅读场所和功能，鼓励社区图书馆设立亲子阅读区。（6）构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。县级以上政府结合当地实际，通过多种途径和方式设立家庭教育指导服务中心，统筹家庭教育指导服务工作，依托家长学校、城乡社区公共服务设施、妇女之家、儿童之家等设立家庭教育服务站点。培育家庭教育服务机构，加强对家庭教育服务机构和从业人员的管理，加强行业自律，规范家庭教育服务区场。建设家庭教育信息化共享平台，开设网上家长学校和家庭教育指导课程。中小学、幼儿园健全家庭教育指导服务工作制度，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训。社区（村）支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务。鼓励机关、企事业单位和社会组织面向本单位职工开展家庭教育指导服务。支持社工机构、志愿者组织和专业工作者依法依规开展家庭教育指导服务活动，推动将家庭教育指导服务纳入公共服务体系，纳入政府购买服务指导性目录。鼓励支持公共文化服务场所开展家庭教育指导活动，利用多种媒体开展家庭教育知识宣传。（7）完善支持家庭生育养育的政策体系。推进家庭教育地方立法。完善三孩生育政策配套措施，建立健全生育支持、儿童养育教育、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，降低家庭生育养育负担，提高优生优育服务水平。建设示范性托育服务项目。通过税收减免、从业人员意外伤害保险补贴等方式减轻家庭服务企业成本，加快发展家政服务业。加强对困难家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。探索实行父母育儿假和家庭育儿津贴制度。推进实施家庭教育工作规划。（8）加强家庭领域理论和实践研究。充分发挥家庭教育研究会等学术型社会组织作用，鼓励有条件的高等院校和科研机构开设家庭教育专业和课程，探索建立家庭领域研究基地，培养壮大家庭领域研究队伍，提升研究水平。坚持问题导向，聚焦家庭建设、家庭教育、家风培树等开展研究，及时推进研究成果转化，为家庭领域相关工作提供理论支撑。（9）家长委员会参与幼儿园、学校重大事项决策、日常管理与监督。家长要承担起家庭教育的主体责任，科学合理地开展家庭教育。幼儿园、学校要发挥自身在整个教育体系中的重要作用，加强家庭科学育儿指导，为家庭教育提供专业保障。社会作为各个家庭单元的集合，要利用其在多元性、实践性和教育资源方面的优势，对家庭教育和学校教育进行有益补充。（七）儿童与环境1.主要目标（1）儿童优先原则在公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面得到落实，尊重、爱护儿童的社会环境进一步形成。（牵头单位：区妇女儿童工作委员会办公室、区财政局；责任单位：区发展和改革局、区司法局、区教育和体育局、区文化和旅游局、区住房和城乡建设局、区自然资源和规划分局、团区委、区妇联）（2）提供更多有益于儿童全面发展的高质量精神文化产品。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区文化和旅游局、区科技局、区科协、区教育和体育局、团区委、区妇联、区关工委）（3）保护儿童免受各类传媒不良信息影响。儿童媒介素养提升。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区公安分局、区委网信办、区教育和体育局、区文化和旅游局、区市场监督管理局、团区委、区妇联、区关工委）（4）儿童参与和表达的权利得到保障。（牵头单位：区妇女儿童工作委员会办公室；责任单位：区民政局、区教育和体育局、区妇联、团区委）（5）建设儿童友好城区、儿童友好社区。（牵头单位：区发展和改革局、区妇女儿童工作委员会办公室；责任单位：区住房和城乡建设局、区财政局、区自然资源和规划分局、区农业农村局、区生态环境分局、区教育和体育局、区卫生健康局、区交通运输局、区市场监督管理局、区残联、区总工会、区妇联、团区委、区关工委）（6）公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动场所增加，利用率和服务质量提高。（牵头单位：区教育和体育局、区财政局；责任单位：区发展和改革局、区自然资源和规划分局、区住房和城乡建设局、区民政局、区科技局、区科协、区文化和旅游局、区教育和体育局、团区委、区妇联、区残联、区关工委）2.策略措施（1）全面贯彻儿童优先原则。建立和完善促进儿童优先发展的制度体系，出台法规政策、编制规划、配置资源、部署工作时优先考虑儿童利益和需求。加大儿童优先原则的宣传力度，提高政府部门和社会公众对儿童权利的认识，增强保障儿童权利的自觉性。在城乡建设规划和城区改造中提供更多适合儿童的公共设施和活动场所，支持儿童劳动教育、自然教育、课外实践、科技体验、素质拓展等校外活动场所设施建设，支持城区街区、道路、社区以及学校、医疗机构、公园、图书馆、绿地等公共空间和公共设施适儿化改造。鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。（2）提升面向儿童的公共文化服务水平。制作和传播体现社会主义核心价值观、适合儿童的图书、影视、歌曲、游戏、广播电视节目等精神文化产品，培育儿童文化品牌。支持儿童参与优秀民族传统文化的保护、传承和创新。依托传统文化优势资源，挖掘传统文化精髓，为广大儿童讲好故事。提高公共图书馆、博物馆、文化馆等覆盖率、利用率，提供更多优秀公共文化产品。探索在网络空间开展儿童思想道德教育的新途径、新方法，增强知识性、趣味性和时代性。支持儿童题材作品创作。鼓励社会组织、文化艺术机构为儿童文化艺术活动提供专业指导和场地支持。大力倡导全民阅读，提升“农家书屋”，推广“城区书房”，培养儿童的阅读习惯，增加儿童图书阅读时间和阅读量。（3）加强新闻出版、文化等市场监管和执法。加强对儿童出版物的审读、鉴定和处置，深化“扫黄打非”工作，清除淫秽色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校园周边非法销售出版物和涉及低俗内容的儿童文化用品、玩具。严格网络出版、文化市场管理与执法，及时整治网络游戏、视频、直播、社交、学习类移动应用软件传播危害未成年人身心健康的有害信息。严格管控诱导未成年人无底线追星、拜金炫富等存在价值导向问题的不良信息和行为。加强互联网营业场所和娱乐场所执法，查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备等违规行为。落实互联网企业主体责任，在产品开发、内容审核、用户管理、保护措施、举报处置等环节完善治理手段。（4）规范与儿童相关的广告宣传。加强与儿童有关的产品（服务）广告的监管。禁止在针对儿童的大众传播媒介上发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于儿童身心健康的网络游戏等广告。规范母乳代用品广告宣传。加大相关虚假违法广告案件的查处力度。（5）加强儿童媒介素养教育。保障儿童利用和参与媒介的权利。将媒介素养教育纳入中小学、幼儿园教育和家庭教育指导服务内容。提升儿童及其监护人媒介素养，加强对不同年龄段儿童使用网络的分类教育指导，养成良好用网习惯。引导儿童抵制网络不文明行为，增强信息识别和网上自我保护能力，防止沉迷网络。为残疾儿童、困境儿童安全合理参与网络提供条件。（6）保障儿童参与和表达的权利。儿童有权对涉及本人权益的事项发表意见，涉及儿童的法规政策制定、实施和评估以及处理儿童事务，应当根据儿童的年龄和智力发展状况，听取他们的意见，充分实现其权利和利益。将儿童参与纳入学校、校外教育机构、社区工作计划。支持少先队、共青团、妇联等组织开展社会实践及体验活动。加强学校班委会和学生会建设，畅通学生参与学校事务的渠道。广泛开展儿童参与的宣传、教育和培训活动，培养儿童参与意识和能力。（7）开展儿童友好城区、儿童友好社区建设工作。鼓励建设理念友好、政策友好、环境友好、人文友好、服务友好的儿童友好城区、儿童友好社区。加强组织领导。区发展和改革局、区妇女儿童工作委员会办公室、区住房和城乡建设局等单位统筹协调儿童友好城区建设工作。建立多部门合作的工作机制，探索制定适合本地实际的儿童友好城区、儿童友好社区标准体系和建设指南，推进儿童友好城区、儿童友好社区建设。完善政策支持。鼓励以购买服务、租金减免等方式发展普惠性儿童服务。分批推进建设。制定实施儿童友好城区建设行动方案。支持有建设意愿、基础较好的社区先行探索，以点带面夯实基础。整合社区资源，建设以娱乐、教育、卫生保健、心理咨询、法律服务为主要内容的妇女儿童家园或儿童之家，坚持公益性，提高利用率和服务质量。争创全国儿童友好城区建设试点，参与国际儿童友好城区建设交流。（8）加大儿童校外活动场所建设和管理力度。将妇女儿童活动中心等儿童校外活动场所建设纳入地方经济社会发展规划，加大投入力度，规范设施场所管理。加强校外活动场所、社区儿童之家建设和公共空间适儿化改造，完善儿童公共服务设施。加强爱国主义、党史国史、科普、法治、中小学生研学实践等教育基地建设，加大对农村地区儿童活动场所建设和运行的扶持力度，推进儿童活动场所无障碍设施建设和改造。各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿童免费或优惠开放，根据条件开辟儿童活动专区。城区综合性公园能够提供儿童游戏、教育等多元化服务。新建、改扩建一批体育公园。发挥校外活动场所的育人优势，打造儿童主题活动品牌，提升育人成效。（9）创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。把生态文明教育纳入国民教育体系，融入课堂教学、校园活动、社会实践等环节。推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设，在“六五环境日”“全国低碳日”“全国科技周”等节点，开展儿童环保主题活动，培养儿童生态文明意识，树立珍惜资源、保护自然、珍爱生命、与自然和谐相处的观念，自觉养成健康文明、绿色低碳、垃圾分类的良好生活习惯。五、组织实施（一）落实规划实施责任。完善落实党委领导、政府负责、妇女儿童工作委员会协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。政府负责规划实施工作，纳入议事日程。妇女儿童工作委员会负责组织、协调、指导、督促工作，妇女儿童工作委员会办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担规划目标任务落实工作。在出台法规政策、编制规划、配置资源、部署工作中贯彻落实儿童优先原则，切实保障儿童权益，促进儿童优先发展。（二）加强规划与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实儿童优先原则，将规划实施以及儿童发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进规划实施工作，实现儿童发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步落实。（三）制定地方儿童发展规划和部门实施方案。政府依据本规划，结合实际制定本级儿童发展规划。区级规划颁布后1个月内报送上级妇女儿童工作委员会办公室。承担规划目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案并报送同级妇女儿童工作委员会办公室。（四）完善落实实施规划的工作制度机制。健全目标管理责任制，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理。健全督导检查制度，定期对规划落实情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年向同级妇女儿童工作委员会报告规划落实情况和下一年工作安排，下级妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告本地区规划实施情况和下一年工作安排。健全议事协调制度，定期召开妇女儿童工作会议、妇女儿童工作委员会全体会议、联络员会议等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。健全规划实施示范制度，确定示范单位，围绕儿童发展重点难点目标实施示范项目，充分发挥以点带面、示范带动作用。健全表彰制度，按照有关规定对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。（五）保障儿童发展经费投入。政府将实施规划所需经费纳入财政预算，实现儿童事业和经济社会同步发展。各级财政应加大对儿童发展重点领域投入力度，为儿童办实事。支持特殊困难儿童群体发展。动员社会力量，多渠道筹集资源，发展儿童事业。（六）坚持和创新实施规划的有效做法。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，构建促进儿童发展的政策体系，完善儿童权利保障机制，实施促进儿童发展的民生实事项目。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进规划实施的作用。（七）加强实施规划能力建设。将实施规划所需知识纳入妇女儿童工作委员会及其办公室、妇女儿童工作委员会成员单位、特邀单位培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施规划的责任意识和能力。以政治建设为统领，加强妇女儿童工作委员会及其办公室建设，强化行政职能，为履职尽责提供必要的人力物力财力支持，为规划实施提供组织保障。（八）加大实施规划宣传力度。大力宣传习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述，宣传党中央对儿童事业发展的重要决策部署和上级工作要求，宣传在党的坚强领导下儿童事业发展的成就，宣传儿童优先原则和保障儿童权益、促进儿童发展的法规政策，宣传规划内容及规划实施中的经验和成效，努力营造关爱儿童、有利于儿童发展的社会氛围。（九）加强儿童发展调查研究。加强儿童工作智库建设，依托研究机构、社会组织等建设儿童发展研究基地，培育专业研究力量，通过课题招标、联合科研基地、组织专业力量、进行实地调研等方式开展理论及实践研究，为制定和完善相关法规政策提供参考。（十）鼓励社会各界广泛参与规划实施。健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障儿童权益、促进儿童发展工作。鼓励儿童参与规划实施，提高儿童在参与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力。六、监测评估（一）加强监测评估制度建设。对规划实施实行年度监测、中期评估、终期评估。落实并逐步完善儿童统计监测方案。统计部门牵头组织开展年度监测，妇女儿童工作委员会成员单位、特邀单位及有关部门向同级统计部门报送年度监测数据，及时收集、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息。妇女儿童工作委员会组织开展中期和终期评估，妇女儿童工作委员会成员单位、特邀单位及有关部门向同级妇女儿童工作委员会提交中期和终期评估报告。通过评估，了解掌握规划实施进程和儿童发展状况，系统分析评价规划目标达标情况，评判规划策略措施的实施效果，总结有益经验，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入财政预算。（二）加强监测评估工作组织领导。妇女儿童工作委员会设立监测评估协调组，由同级妇女儿童工作委员会及相关部门负责人组成，负责组织协调监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。协调组下设监测组和评估组。监测组由统计部门牵头，由相关部门负责规划统计监测人员组成，负责规划监测工作的组织、指导和培训，制定监测方案、监测指标体系，收集、分析数据和信息，向同级妇女儿童工作委员会提交年度、中期和终期监测报告，编辑出版年度妇女儿童统计资料等。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。评估组由妇女儿童工作委员会办公室牵头，由相关部门负责规划实施的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向同级妇女儿童工作委员会提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工作，参加妇女儿童工作委员会组织的评估工作。支持评估组相关部门结合工作，就儿童保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供规划中期和终期评估参考。（三）加强儿童发展统计监测工作。规范完善儿童发展统计监测指标体系，根据需要扩充调整儿童发展统计指标，纳入政府和部门常规统计以及统计调查制度，加强部门分年龄、分性别统计工作，推进儿童发展统计监测制度化建设。建立完善儿童发展统计监测数据库，支持儿童发展统计监测数据库建设，逐步实现数据互联互通。鼓励支持相关部门对儿童发展缺项数据开展专项统计调查。（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富儿童发展和分性别统计信息。科学设计评估方案和评估方法，探索第三方评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。（五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向政府及相关部门报送规划目标落实情况，为决策提供依据。建立评估报告交流、反馈和发布机制。加强监测和评估结果的研判、运用。每年对预计达标困难、波动较大的监测指标进行预警，对发现的突出问题和短板弱项及时提出对策建议，对好做法好经验及时总结推广。运用监测、评估结果指导下一阶段规划实施工作，实现规划实施的年度监测、阶段评估、动态预警、精准干预、整改落实、高质量推进。本规划由东昌府区妇女儿童工作委员会负责解释。  

东昌府区人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知东昌政发〔2022〕6 号各镇政府、街道办事处，嘉明经济开发区管委会，区政府各部门：为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央和国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，锚定首善之区、勇当排头兵的目标，持续深入优化营商环境和推进政府职能转变，根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）、《山东省人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（鲁政发〔2022〕10号）和《聊城市人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（聊政发〔2022〕7号）要求，现公布《东昌府区行政许可事项清单（2022年版）》，并就全面实行行政许可事项清单管理有关事项通知如下：一、构建行政许可事项清单体系（一）编制公布全区行政许可事项清单。区政府办公室作为全区推进行政审批制度改革工作的牵头机构，负责督促指导全区各主管部门清单编制公布工作。在区行政许可事项清单中，上级设定、本级实施的事项及其基本要素，不得超出上级清单的范围，确保事项同源、统一规范。实行相对集中行政许可权改革的事项，按实际情况明确基本要素。各区直主管部门按照《聊城市政府行政许可清单（2022年版）》通知要求，结合我区实际，在市直主管部门的指导下，对行政许可清单事项逐项进行认领，编制本部门行政许可事项清单并报区政府办公室汇总。2022年8月底前，完成全区行政许可事项清单编制工作，报区人民政府审定后向社会公布。（二）制定完善行政许可实施规范。2022年10月底前，各区直主管部门负责根据清单，结合市直主管部门制定的实施规范，进一步明确子项、办理项等实施要素，细化完善行政许可实施规范并向社会公布。与市级主管部门已经明确的实施要素要严格保持一致，或者作出有利于行政相对人的优化调整。对实行相对集中行政许可权改革的事项，要按照改革方案明确实施机关、监管主体等实施要素，并保持区域范围内相对统一。（三）更新优化行政许可办事指南。2022年11月底前，区行政许可实施机关负责会同各区直主管部门依照行政许可事项清单和实施规范更新调整办事指南，同步在相关业务办理系统、政务服务大厅等平台和场所进行更新，并汇集至全国行政许可管理系统，做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。办事指南一经公布，必须严格遵照执行，不得随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费、数量限制等。二、加强行政许可事项清单管理运用（一）健全许可事项清单管理机制。区政府办公室要建立行政许可事项清单动态管理机制，及时更新行政许可事项清单、实施规范和办事指南，确保清单与法律法规规章的“立改废”及时有效衔接，与行政审批制度改革决策协调联动。政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及的行政许可事项，要与行政许可事项清单保持一致，确保行政许可事项清单权威准确。（二）严肃清查整治变相许可。严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求。在行政许可事项清单之外，行政机关和其他具有管理公共事务职能的组织不得以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动。严格落实全面清理整治各类重复、变相和违规实施行政许可，加大清理整治工作力度，防止扩大审批范围，实施变相行政许可等行为。（三）依法依规守牢监管底线。严格依照法律法规、“三定”规定和相对集中行政许可权改革方案，确定行政许可事项的监管主体和监管职责。对涉及多部门共同承担监管职责的事项，主管部门会同相关部门实施综合监管。有关部门之间就监管主体存在争议的，报区人民政府决定。对清单内的许可事项，主管部门要会同监管主体科学划分风险等级，明确监管重点，实施有针对性、差异化的监管政策。对划转至区行政审批服务局实施的行政许可事项，区行政审批服务局要及时组织各主管部门修订审管衔接备忘录，依法界定相关部门及综合执法机构之间的职责关系，逐项理顺职责分工，明确职责边界，确保审批监管工作有效衔接。对调整实施层级的行政许可事项，主管部门要会同实施机关，明确监管主体、监管职责，逐项制定监管规则和标准，加强指导培训和监督检查，防止一放了之。对取消或许可改为备案的事项，主管部门要逐项制定加强事中事后监管的措施，防止监管缺位。（四）优化线上线下审批服务。各区直主管部门和实施机关要依托全国行政许可管理系统和“爱山东”政务服务平台等事项管理系统，全面优化线上线下审批服务流程。按照“网上办理优先、线上线下并行”要求，规范线上办事服务，统一网上办事入口，优化网上办事指引，提升网上办理深度；优化线下服务功能，规范政务服务场所设置，建立健全帮办代办服务体系，持续做好无障碍设施建设；强化线上线下审批服务深度融合，推动审批服务业务全流程模块化改造，切实提升企业和群众获得感、满意度。三、保障行政许可事项清单落实（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视全面实行行政许可事项清单管理工作，建立健全工作推进机制，持之以恒抓好贯彻落实。要坚持全面落实，统筹推进行政许可事项等政务服务事项标准化、规范化、便利化，及时研究解决问题，确保行政许可事项清单落实落地、发挥实效。（二）做好工作衔接。各相关主管部门要切实做好本系统行政许可事项清单管理工作，积极对接市直主管部门，科学制定实施规范，完善行政许可事项清单管理机制，构建分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系。区直主管部门要在上级主管部门的指导下，结合我区行政审批制度改革实际，明确细化相关要素。（三）强化监督问效。区政府办公室会同区直有关部门加强对行政许可事项清单落实情况的监督检查，开展对行政许可事项实施情况的动态评估。依托“12345政务服务便民热线”、政务服务“好差评”系统、政府门户网站等主动接受社会监督。对违法设定实施行政许可、实施变相许可、落实清单管理工作不到位等问题，责成有关部门限期整改；对于情节严重的，依法依规追责问责。 　　附件：东昌府区行政许可事项清单（2022年版）东昌府区人民政府2022年8月26日　　（此件公开发布）附件东昌府区行政许可事项清单（2022年版）东昌府区行政许可事项清单（2022年版）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据1区发展改革局固定资产投资项目核准（含国发〔2016〕72号文件规定的外商投资项目）区人民政府（由区行政审批服务局承办）《企业投资项目核准和备案管理条例》《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）《山东省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（山东省2017年本）的通知》（鲁政发〔2017〕31号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）2区发展改革局固定资产投资项目节能审查区行政审批服务局《中华人民共和国节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委令2016年第44号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）3区教育体育局民办、中外合作开办中等及以下学校和其他教育机构筹设审批区行政审批服务局《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国中外合作办学条例》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据4区教育体育局中等及以下学校和其他教育机构设置审批区行政审批服务局《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《中华人民共和国中外合作办学条例》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）5区教育体育局从事文艺、体育等专业训练的社会组织自行实施义务教育审批区行政审批服务局《中华人民共和国义务教育法》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）6区教育体育局校车使用许可区人民政府（由区行政审批服务局会同市公安局交巡警支队东昌府大队、区交通运输局承办）《校车安全管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）7区教育体育局教师资格认定区教育体育局《中华人民共和国教师法》《教师资格条例》《国家职业资格目录（2021年版）》8区教育体育局适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批区教育体育局；乡镇人民政府《中华人民共和国义务教育法》9区民族宗教局宗教活动场所筹备设立审批区民族宗教局（初审省民族宗教委事权事项）；区民族宗教局（初审市民族宗教局事权事项）《宗教事务条例》10区民族宗教局宗教活动场所设立、变更、注销登记区民族宗教局《宗教事务条例》序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据11区民族宗教局宗教活动场所内改建或者新建建筑物许可区民族宗教局（初审省民族宗教委事权事项）；区民族宗教局（初审市民族宗教局事权事项）；区民族宗教局《宗教事务条例》《宗教局关于印发〈宗教事务部分行政许可项目实施办法〉的通知》（国宗发〔2018〕11号）12区民族宗教局宗教临时活动地点审批区民族宗教局《宗教事务条例》13区民族宗教局宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外捐赠审批区民族宗教局《宗教事务条例》《宗教局关于印发〈宗教事务部分行政许可项目实施办法〉的通知》（国宗发〔2018〕11号）14市公安局东昌府分局民用枪支及枪支主要零部件、弹药配置许可市公安局东昌府分局《中华人民共和国枪支管理法》15市公安局东昌府分局举行集会游行示威许可市公安局东昌府分局《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》《山东省实施〈中华人民共和国集会游行示威法〉办法》16市公安局东昌府分局大型群众性活动安全许可市公安局东昌府分局《中华人民共和国消防法》《大型群众性活动安全管理条例》17市公安局东昌府分局公章刻制业特种行业许可市公安局东昌府分局《印铸刻字业暂行管理规则》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《公安部关于深化娱乐服务场所和特种行业治安管理改革进一步依法加强事中事后监管的工作意见》（公治〔2017〕529号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据18市公安局东昌府分局旅馆业特种行业许可市公安局东昌府分局《旅馆业治安管理办法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《公安部关于深化娱乐服务场所和特种行业治安管理改革进一步依法加强事中事后监管的工作意见》（公治〔2017〕529号）19市公安局东昌府分局互联网上网服务营业场所信息网络安全审核市公安局东昌府分局《互联网上网服务营业场所管理条例》20市公安局东昌府分局举办焰火晚会及其他大型焰火燃放活动许可市公安局东昌府分局《烟花爆竹安全管理条例》《公安部办公厅关于贯彻执行〈大型焰火燃放作业人员资格条件及管理〉和〈大型焰火燃放作业单位资质条件及管理〉有关事项的通知》（公治〔2010〕592号）21市公安局东昌府分局烟花爆竹道路运输许可市公安局东昌府分局（运达地或者启运地）《烟花爆竹安全管理条例》《关于优化烟花爆竹道路运输许可审批进一步深化烟花爆竹“放管服”改革工作的通知》（公治安明发〔2019〕218号）22市公安局东昌府分局民用爆炸物品购买许可市公安局东昌府分局《民用爆炸物品安全管理条例》23市公安局东昌府分局民用爆炸物品运输许可市公安局东昌府分局（运达地）《民用爆炸物品安全管理条例》24市公安局东昌府分局剧毒化学品购买许可市公安局东昌府分局《危险化学品安全管理条例》25市公安局交巡警支队东昌府大队剧毒化学品道路运输通行许可市公安局交巡警支队东昌府大队《危险化学品安全管理条例》26市公安局东昌府分局放射性物品道路运输许可市公安局东昌府分局《中华人民共和国核安全法》《放射性物品运输安全管理条例》序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据27市公安局交巡警支队东昌府大队运输危险化学品的车辆进入危险化学品运输车辆限制通行区域审批市公安局交巡警支队东昌府大队《危险化学品安全管理条例》28市公安局东昌府分局易制毒化学品购买许可（除第一类中的药品类易制毒化学品外）市公安局东昌府分局《中华人民共和国禁毒法》《易制毒化学品管理条例》29市公安局东昌府分局易制毒化学品运输许可市公安局东昌府分局《中华人民共和国禁毒法》《易制毒化学品管理条例》30市公安局交巡警支队东昌府大队机动车登记市公安局交巡警支队东昌府大队《中华人民共和国道路交通安全法》31市公安局交巡警支队东昌府大队机动车临时通行牌证核发市公安局交巡警支队东昌府大队《中华人民共和国道路交通安全法》32市公安局交巡警支队东昌府大队机动车检验合格标志核发市公安局交巡警支队东昌府大队《中华人民共和国道路交通安全法》33市公安局交巡警支队东昌府大队机动车驾驶证核发、审验市公安局交巡警支队东昌府大队《中华人民共和国道路交通安全法》34市公安局交巡警支队东昌府大队校车驾驶资格许可市公安局交巡警支队东昌府大队《校车安全管理条例》35市公安局交巡警支队东昌府大队非机动车登记市公安局交巡警支队东昌府大队《中华人民共和国道路交通安全法》《山东省电动自行车管理办法》（省政府令第348号）36市公安局交巡警支队东昌府大队涉路施工交通安全审查市公安局交巡警支队东昌府大队《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》《城市道路管理条例》37市公安局东昌府分局户口迁移审批市公安局东昌府分局《中华人民共和国户口登记条例》序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据38市公安局东昌府分局犬类准养证核发市公安局东昌府分局《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法实施办法》《聊城市养犬管理条例》39市公安局东昌府分局边境管理区通行证核发市公安局东昌府分局（含指定派出所）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《边境管理区通行证管理办法》40市公安局交巡警支队东昌府大队临时占用道路从事大型活动的许可市公安局交巡警支队东昌府大队《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》41市公安局交巡警支队东昌府大队在限制、禁止的区域或者路段通行、停靠机动车的许可市公安局交巡警支队东昌府大队《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》42区民政局社会团体成立、变更、注销登记及修改章程核准区行政审批服务局（实行登记管理机关和业务主管单位双重负责管理体制的，由有关业务主管单位实施前置审查）《社会团体登记管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）43区民政局民办非企业单位成立、变更、注销登记及修改章程核准区行政审批服务局（实行登记管理机关和业务主管单位双重负责管理体制的，由有关业务主管单位实施前置审查）《民办非企业单位登记管理暂行条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）44区民政局宗教活动场所法人成立、变更、注销登记区行政审批服务局（由区民族宗教局实施前置审查）《宗教事务条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）45区民政局慈善组织公开募捐资格审批区行政审批服务局《中华人民共和国慈善法》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据46区民政局殡葬设施建设审批区人民政府；区行政审批服务局《殡葬管理条例》《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）47区民政局地名命名、更名审批区民政局《地名管理条例》48区财政局中介机构从事代理记账业务审批区行政审批服务局《中华人民共和国会计法》《代理记账管理办法》（财政部令第80号，2019年3月财政部令第98号修正）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号49区人力资源和社会保障局职业培训学校筹设审批区行政审批服务局《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国中外合作办学条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）50区人力资源和社会保障局职业培训学校办学许可区行政审批服务局《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国中外合作办学条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）51区人力资源和社会保障局人力资源服务许可区行政审批服务局《中华人民共和国就业促进法》《人力资源市场暂行条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）52区人力资源和社会保障局劳务派遣经营许可区行政审批服务局《中华人民共和国劳动合同法》《劳务派遣行政许可实施办法》（人力资源社会保障部令第19号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据53区人力资源和社会保障局企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批区行政审批服务局《中华人民共和国劳动法》《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发〔1994〕503号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）54市自然资源和规划局东昌府区分局林草种子生产经营许可证核发区行政审批服务局《中华人民共和国种子法》《山东省种子条例》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）55市自然资源和规划局东昌府区分局林草植物检疫证书核发市自然资源和规划局东昌府区分局《植物检疫条例》56市自然资源和规划局东昌府区分局建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批区行政审批服务局《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）57市自然资源和规划局东昌府区分局建设项目使用草原审批市自然资源和规划局东昌府区分局《中华人民共和国草原法》58市自然资源和规划局东昌府区分局林木采伐许可证核发区行政审批服务局《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据59市自然资源和规划局东昌府区分局从事营利性治沙活动许可市自然资源和规划局东昌府区分局《中华人民共和国防沙治沙法》60市自然资源和规划局东昌府区分局猎捕陆生野生动物审批区行政审批服务局《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《山东省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）61市自然资源和规划局东昌府区分局森林草原防火期内在森林草原防火区野外用火审批区人民政府（由区行政审批服务局承办）《森林防火条例》《草原防火条例》《山东省实施〈森林防火条例〉办法》62市自然资源和规划局东昌府区分局森林草原防火期内在森林草原防火区爆破、勘察和施工等活动审批区行政审批服务局《森林防火条例》《草原防火条例》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）63市自然资源和规划局东昌府区分局进入森林高火险区、草原防火管制区审批区人民政府（由区行政审批服务局承办）；区行政审批服务局《森林防火条例》《草原防火条例》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）64市自然资源和规划局东昌府区分局人工繁育省重点保护陆生野生动物许可区行政审批服务局《山东省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）65市自然资源和规划局东昌府区分局出售、购买、利用省重点保护陆生野生动物及其制品审批区行政审批服务局《山东省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）66市自然资源和规划局东昌府区分局外国人对省重点保护陆生野生动物进行野外考察或者在野外拍摄电影、录像审批区行政审批服务局《山东省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据67市生态环境局东昌府区分局一般建设项目环境影响评价审批区行政审批服务局《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)68市生态环境局东昌府区分局核与辐射类建设项目环境影响评价审批市生态环境局东昌府区分局《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国核安全法》69市生态环境局东昌府区分局江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审批区行政审批服务局《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中央编办关于生态环境部流域生态环境监管机构设置有关事项的通知》（中编办发〔2019〕26号）《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)70市生态环境局东昌府区分局危险废物经营许可市生态环境局东昌府区分局《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》71市生态环境局东昌府区分局放射性核素排放许可市生态环境局东昌府区分局《中华人民共和国放射性污染防治法》序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据72区住房和城乡建设局建筑工程施工许可区行政审批服务局《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令第18号公布，住房城乡建设部令第52号修正）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）73区综合执法局关闭、闲置、拆除城市环境卫生设施许可区行政审批服务局会同市生态环境局东昌府区分局《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）74区综合执法局拆除环境卫生设施许可区行政审批服务局《城市市容和环境卫生管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）75区综合执法局从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批区行政审批服务局《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）76区综合执法局城市建筑垃圾处置核准区行政审批服务局《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）77区综合执法局城镇污水排入排水管网许可区行政审批服务局《城镇排水与污水处理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）78区水利局拆除、改动、迁移城市公共供水设施审核区行政审批服务局《城市供水条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）79区综合执法局拆除、改动城镇排水与污水处理设施审核区行政审批服务局《城镇排水与污水处理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据80区水利局由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的审批区行政审批服务局《城市供水条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）81区综合执法局燃气经营许可区行政审批服务局《城镇燃气管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）82区综合执法局燃气经营者改动市政燃气设施审批区行政审批服务局《城镇燃气管理条例》《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）83区综合执法局市政设施建设类审批区人民政府（由区行政审批服务局承办）；区行政审批服务局《城市道路管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）84区综合执法局特殊车辆在城市道路上行驶审批区行政审批服务局《城市道路管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）85区综合执法局改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批区行政审批服务局《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）86区综合执法局工程建设涉及城市绿地、树木审批区行政审批服务局《城市绿化条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据87区住房和城乡建设局建设工程消防设计审查区行政审批服务局《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房城乡建设部令第51号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）88区住房和城乡建设局建设工程消防验收区住房和城乡建设局《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房城乡建设部令第51号）89区住房和城乡建设局在村庄、集镇规划区内公共场所修建临时建筑等设施审批乡级人民政府《村庄和集镇规划建设管理条例》90区综合执法局设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批区行政审批服务局《城市市容和环境卫生管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）91区综合执法局临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批区行政审批服务局《城市市容和环境卫生管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）92区住房和城乡建设局建筑起重机械使用登记区住房和城乡建设局《中华人民共和国特种设备安全法》《建设工程安全生产管理条例》93区综合执法局供热经营许可证核发区行政审批服务局《山东省供热条例》《山东省供热经营许可管理办法》（鲁建燃热字〔2016〕14号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）94区综合执法局供热企业停业许可区行政审批服务局《山东省供热条例》《山东省城市建设管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据95区水利局供水企业停业歇业许可区行政审批服务局《山东省城市建设管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）96区交通运输局公路建设项目设计文件审批区交通运输局《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《农村公路建设管理办法》（交通运输部令2018年第4号）97区交通运输局公路建设项目施工许可区行政审批服务局《中华人民共和国公路法》《公路建设市场管理办法》（交通部令2004年第14号公布，交通运输部令2015年第11号修正）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）98区交通运输局公路建设项目竣工验收区交通运输局《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）《农村公路建设管理办法》（交通运输部令2018年第4号）99区交通运输局公路超限运输许可区行政审批服务局《中华人民共和国公路法》                  《公路安全保护条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）100区交通运输局涉路施工许可区行政审批服务局《中华人民共和国公路法》                                          《公路安全保护条例》                                              《路政管理规定》（交通部令2003年第2号公布，交通运输部令2016年第81号修正）                                                           《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据101区交通运输局更新采伐护路林审批区行政审批服务局《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》                      《路政管理规定》（交通部令2003年第2号公布，交通运输部令2016年第81号修正）                                                           《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）102区交通运输局道路旅客运输经营许可区行政审批服务局《中华人民共和国道路运输条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）103区交通运输局道路旅客运输站经营许可区行政审批服务局《中华人民共和国道路运输条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）104区交通运输局道路货物运输经营许可（除使用4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营外）区行政审批服务局《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》（交通部令2005年第6号公布，交通运输部令2019年第17号修正） 《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）105区交通运输局水运建设项目设计文件审批区交通运输局《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国航道管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》106区交通运输局水运工程建设项目竣工验收区交通运输局《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国航道管理条例》《港口工程建设管理规定》（交通运输部令2018年第2号公布，交通运输部令2019年第32号修正）《航道工程建设管理规定》（交通运输部令2019年第44号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据107区交通运输局占用国防交通控制范围土地审批区交通运输局《中华人民共和国国防交通法》《国防交通条例》108区交通运输局使用浮桥或载客十二人以下船舶从事水路运输经营许可区行政审批服务局《山东省水路交通条例》《山东省渡运管理办法》（省政府令第203号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）109区水利局水利基建项目初步设计文件审批区行政审批服务局《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)110区水利局取水许可区行政审批服务局《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）111区水利局河道管理范围内特定活动审批区水利局《中华人民共和国河道管理条例》《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（省政府令第19号）112区水利局河道采砂许可区行政审批服务局《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（省政府令第19号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据113区水利局生产建设项目水土保持方案审批区行政审批服务局《中华人民共和国水土保持法》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）114区水利局农村集体经济组织修建水库审批区行政审批服务局《中华人民共和国水法》《东昌府区人民政府办公室关于印发东昌府区推进集中行政许可权改革组建区行政审批服务局实施方案的通知》(东昌政办发〔2018〕72号)   115区水利局城市建设填堵水域、废除围堤审批区人民政府（由区行政审批服务局承办）《中华人民共和国防洪法》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）116区水利局占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批区行政审批服务局《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）117区水利局坝顶兼做公路审批区水利局《水库大坝安全管理条例》《山东省人民政府关于取消和下放行政审批事项的决定》（省政府令第264号）118区水利局蓄滞洪区避洪设施建设审批区行政审批服务局《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）119区水利局大坝管理和保护范围内修建码头、渔塘许可区水利局《水库大坝安全管理条例》序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据120区水利局洪水影响评价类审批区行政审批服务局《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水文条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）121区水利局利用堤顶、戗台兼做公路审批区水利局《中华人民共和国河道管理条例》《山东省黄河河道管理条例》《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》（省政府令第19号）122区农业农村局（区畜牧局）农药经营许可区行政审批服务局《农药管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）123区农业农村局（区畜牧局）食用菌菌种生产经营许可区行政审批服务局（受理省农业农村厅事权事项）；区行政审批服务局《中华人民共和国种子法》《食用菌菌种管理办法》（农业部令2006年第62号公布，农业部令2015年第1号修正）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）124区农业农村局（区畜牧局）使用低于国家或地方规定的种用标准的农作物种子审批区人民政府（由区农业农村局〔区畜牧局〕承办）《中华人民共和国种子法》125区农业农村局（区畜牧局）蚕种生产经营许可区行政审批服务局（受理省农业农村厅事权事项）《中华人民共和国畜牧法》《蚕种管理办法》（农业部令2006年第68号）《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据126区农业农村局（区畜牧局）农业植物检疫证书核发区农业农村局（区畜牧局）《植物检疫条例》127区农业农村局（区畜牧局）农业植物产地检疫合格证签发区农业农村局（区畜牧局）《植物检疫条例》128区农业农村局（区畜牧局）农业野生植物采集、出售、收购、野外考察审批区行政审批服务局（受理省农业农村厅采集国家二级保护野生植物的事权事项）《中华人民共和国野生植物保护条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）129区农业农村局（区畜牧局）拖拉机和联合收割机驾驶证核发区农业农村局（区畜牧局）《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》130区农业农村局（区畜牧局）拖拉机和联合收割机登记区农业农村局（区畜牧局）《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》131区农业农村局（区畜牧局）工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批区人民政府（由区农业农村局〔区畜牧局〕承办）；乡镇人民政府（由农业农村部门或者农村经营管理部门承办）《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》（农业农村部令2021年第1号）132区农业农村局（区畜牧局）农村村民宅基地审批乡镇人民政府（街道办事处）《中华人民共和国土地管理法》序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据133区农业农村局（区畜牧局）渔业船舶船员证书核发区农业农村局（区畜牧局）《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》《中华人民共和国渔业船员管理办法》（农业部令2014年第4号公布，农业部令2017年第8号修正）《国家职业资格目录（2021年版）》134区农业农村局（区畜牧局）水产苗种生产经营审批区行政审批服务局《中华人民共和国渔业法》《水产苗种管理办法》（农业部令2005年第46号）《农业转基因生物安全管理条例》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）135区农业农村局（区畜牧局）水域滩涂养殖证核发区人民政府（由区行政审批服务局承办）《中华人民共和国渔业法》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）136区农业农村局（区畜牧局）渔业船网工具指标审批区农业农村局（区畜牧局）《中华人民共和国渔业法》《渔业捕捞许可管理规定》（农业农村部令2018年第1号）137区农业农村局（区畜牧局）渔业捕捞许可区行政审批服务局《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业法实施细则》《渔业捕捞许可管理规定》（农业农村部令2018年第1号）《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据138区农业农村局（区畜牧局）猎捕省重点保护水生野生动物审批区行政审批服务局《山东省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）139区农业农村局（区畜牧局）出售、购买、利用省重点保护水生野生动物及其制品审批区行政审批服务局《山东省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）140区农业农村局（区畜牧局）人工繁育省重点保护水生野生动物审批区行政审批服务局《山东省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）141区农业农村局（区畜牧局）外国人在我省对省重点保护水生野生动物进行野外考察或者在野外拍摄电影、录像等活动审批区行政审批服务局《山东省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）142区农业农村局（区畜牧局）农作物种子生产经营许可区行政审批服务局《中华人民共和国种子法》《农业转基因生物安全管理条例》《转基因棉花种子生产经营许可规定》（农业部公告第2436号公布，农业农村部令2019年第2号修正）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据143区农业农村局（区畜牧局）动物及动物产品检疫合格证核发区农业农村局（区畜牧局）《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》（农业部令2010年第6号公布，农业农村部令2019年第2号修正）144区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）文艺表演团体设立审批区行政审批服务局《营业性演出管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）145区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）营业性演出审批区行政审批服务局《营业性演出管理条例》《营业性演出管理条例实施细则》（文化部令第47号公布，文化部令第57号修正）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）146区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）娱乐场所经营活动审批区行政审批服务局《娱乐场所管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）147区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）互联网上网服务营业场所筹建审批区行政审批服务局《互联网上网服务营业场所管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）148区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）互联网上网服务经营活动审批区行政审批服务局《互联网上网服务营业场所管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）149区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）建设工程文物保护许可区人民政府（由区行政审批服务局承办，征得上一级文化和旅游部门同意）；区行政审批服务局《中华人民共和国文物保护法》《山东省文物保护条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）150区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）文物保护单位原址保护措施审批区行政审批服务局《中华人民共和国文物保护法》                                      《东昌府区人民政府办公室关于印发东昌府区推进集中行政许可权改革组建区行政审批服务局实施方案的通知》(东昌政办发〔2018〕72号)     序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据151区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑改变用途审批区人民政府（由区行政审批服务局承办，征得上一级文化和旅游部门同意）《中华人民共和国文物保护法》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)152区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）不可移动文物修缮审批区行政审批服务局《中华人民共和国文物保护法》《东昌府区人民政府办公室关于印发东昌府区推进集中行政许可权改革组建区行政审批服务局实施方案的通知》(东昌政办发〔2018〕72号)   153区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）非国有文物收藏单位和其他单位借用国有馆藏文物审批区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）《中华人民共和国文物保护法》154区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）博物馆处理不够入藏标准、无保存价值的文物或标本审批区行政审批服务局《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《东昌府区人民政府办公室关于印发东昌府区推进集中行政许可权改革组建区行政审批服务局实施方案的通知》(东昌政办发〔2018〕72号)155区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）对尚未被认定为文物的监管物品审核区行政审批服务局《山东省文物保护条例》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)156区卫生健康局（区中医药管理局）饮用水供水单位卫生许可区行政审批服务局《中华人民共和国传染病防治法》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据157区卫生健康局（区中医药管理局）公共场所卫生许可区行政审批服务局《中华人民共和国传染病防治法》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）158区卫生健康局（区中医药管理局）医疗机构建设项目放射性职业病危害预评价报告审核区行政审批服务局《中华人民共和国职业病防治法》《放射诊疗管理规定》（卫生部令第46号公布，国家卫生计生委令第8号修正）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）159区卫生健康局（区中医药管理局）医疗机构建设项目放射性职业病防护设施竣工验收区行政审批服务局《中华人民共和国职业病防治法》《放射诊疗管理规定》（卫生部令第46号公布，国家卫生计生委令第8号修正）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）160区卫生健康局（区中医药管理局）医疗机构设置审批区行政审批服务局《医疗机构管理条例》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)161区卫生健康局（区中医药管理局）医疗机构执业登记区行政审批服务局《医疗机构管理条例》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据162区卫生健康局（区中医药管理局）母婴保健技术服务机构执业许可区行政审批服务局《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国母婴保健法实施办法》《母婴保健专项技术服务许可及人员资格管理办法》（卫妇发〔1995〕7号公布，国家卫生健康委令第7号修正）《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）163区卫生健康局（区中医药管理局）放射源诊疗技术和医用辐射机构许可区行政审批服务局《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射诊疗管理规定》（卫生部令第46号公布，国家卫生计生委令第8号修正）《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)164区卫生健康局（区中医药管理局）单采血浆站设置审批区行政审批服务局（初审省卫生健康委〔省中医药局〕事权事项）《血液制品管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）165区卫生健康局（区中医药管理局）医师执业注册区行政审批服务局《中华人民共和国医师法》《医师执业注册管理办法》（国家卫生计生委令第13号）                                   《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）166区卫生健康局（区中医药管理局）乡村医生执业注册区行政审批服务局《乡村医生从业管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据167区卫生健康局（区中医药管理局）母婴保健服务人员资格认定区行政审批服务局《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国母婴保健法实施办法》《母婴保健专项技术服务许可及人员资格管理办法》（卫妇发〔1995〕7号公布，国家卫生健康委令第7号修正）《国家职业资格目录（2021年版）》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）168区卫生健康局（区中医药管理局）护士执业注册区行政审批服务局《护士条例》《国家职业资格目录（2021年版）》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）169区卫生健康局（区中医药管理局）确有专长的中医医师资格认定区卫生健康局（区中医药管理局）（初审省卫生健康委〔省中医药局〕事权事项)《中华人民共和国中医药法》《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》（国家卫生计生委令第15号）170区卫生健康局（区中医药管理局）确有专长的中医医师执业注册区行政审批服务局《中华人民共和国中医药法》《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》（国家卫生计生委令第15号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）171区卫生健康局（区中医药管理局）中医医疗机构设置审批区行政审批服务局《中华人民共和国中医药法》《医疗机构管理条例》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据172区卫生健康局（区中医药管理局）中医医疗机构执业登记区行政审批服务局《中华人民共和国中医药法》《医疗机构管理条例》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)173区应急局石油天然气建设项目安全设施设计审查区应急局《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（安全监管总局令第36号公布，安全监管总局令第77号修正）《国家安全监管总局办公厅关于明确非煤矿山建设项目安全监管职责等事项的通知》（安监总厅管一〔2013〕143号）174区应急局金属冶炼建设项目安全设施设计审查区应急局《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（安全监管总局令第36号公布，安全监管总局令第77号修正）《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》（安全监管总局令第91号）175区应急局危险化学品经营许可区应急局《危险化学品安全管理条例》《危险化学品经营许可证管理办法》（安全监管总局令第55号公布，安全监管总局令第79号修正）176区应急局生产、储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查区应急局《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（安全监管总局令第36号公布，安全监管总局令第77号修正）177区应急局烟花爆竹经营许可区应急局《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》（安全监管总局令第65号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据178区应急局矿山建设项目安全设施设计审查区应急局《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全监察条例》《煤矿建设项目安全设施监察规定》（安全监管总局令第6号公布，安全监管总局令第81号修正）《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（安全监管总局令第36号公布，安全监管总局令第77号修正）《国家安全监管总局办公厅关于切实做好国家取消和下放投资审批有关建设项目安全监管工作的通知》（安监总厅政法〔2013〕120号）《国家安全监管总局办公厅关于明确非煤矿山建设项目安全监管职责等事项的通知》（安监总厅管一〔2013〕143号）《中华人民共和国应急管理部公告》（2021年第1号）179区市场监管局食品生产许可区行政审批服务局《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》（市场监管总局令第24号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）180区市场监管局食品添加剂生产许可区行政审批服务局《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》（市场监管总局令第24号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）181区市场监管局食品经营许可区行政审批服务局《中华人民共和国食品安全法》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）182区市场监管局特种设备使用登记区行政审批服务局《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《山东省特种设备安全条例》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据183区市场监管局特种设备安全管理和作业人员资格认定区行政审批服务局《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备作业人员监督管理办法》（质检总局令第70号公布，质检总局令第140号修正）《国家职业资格目录（2021年版）》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)184区市场监管局计量标准器具核准区行政审批服务局《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国计量法实施细则》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)185区市场监管局企业登记注册区行政审批服务局《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合伙企业法》《中华人民共和国个人独资企业法》《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）                                                                                                186区市场监管局个体工商户登记注册区行政审批服务局《个体工商户条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据187区市场监管局农民专业合作社登记注册区行政审批服务局《中华人民共和国农民专业合作社法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）188区市场监管局食品小作坊、小餐饮登记区行政审批服务局《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）189区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）广播电视专用频段频率使用许可区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）（受理广电总局事权事项并逐级上报）《广播电视管理条例》190区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）广播电台、电视台设立、终止审批区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）（受理广电总局事权事项并逐级上报）《广播电视管理条例》191区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置范围或节目套数审批区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）（受理广电总局事权事项并逐级上报）《广播电视管理条例》192区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）乡镇设立广播电视站和机关、部队、团体、企业事业单位设立有线广播电视站审批区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）（初审省广电局事权事项）《广播电视管理条例》《广播电视站审批管理暂行规定》（广播电影电视总局令第32号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据193区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）卫星电视广播地面接收设施安装服务许可区行政审批服务局（初审省广电局事权事项）《卫星电视广播地面接收设施管理规定》《卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法》（广播电影电视总局令第60号公布，广播电视总局令第10号修正）《广电总局关于设立卫星地面接收设施安装服务机构审批事项的通知》（广发〔2010〕24号）《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)194区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）设置卫星电视广播地面接收设施审批区行政审批服务局（初审省广电局事权事项）《广播电视管理条例》《卫星电视广播地面接收设施管理规定》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)195区教育体育局举办健身气功活动及设立站点审批区行政审批服务局《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《健身气功管理办法》（体育总局令2006年第9号）《山东省人民政府关于公布省级保留的行政许可事项、非行政许可审批事项和取消、下放的行政审批事项的决定》（省政府令第230号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）196区教育体育局高危险性体育项目经营许可区行政审批服务局《全民健身条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）197区教育体育局临时占用公共体育设施审批区行政审批服务局《中华人民共和国体育法》《东昌府区人民政府办公室关于印发东昌府区推进集中行政许可权改革组建区行政审批服务局实施方案的通知》(东昌政办发〔2018〕72号)  198区住房和城乡建设局应建防空地下室的民用建筑项目报建审批区行政审批服务局《中共中央 国务院 中央军委关于加强人民防空工作的决定》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据199区地方金融监管局农民专业合作社开展信用互助业务审批区地方金融监管局《山东省地方金融条例》200区发展改革局在电力设施周围或者电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业审批区行政审批服务局《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》《东昌府区人民政府办公室关于印发东昌府区推进集中行政许可权改革组建区行政审批服务局实施方案的通知》(东昌政办发〔2018〕72号)  201区发展改革局新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案审批区行政审批服务局《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《聊城市人民政府关于公布市级行政权力事项划转目录的通知》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》(聊政办字〔2020〕26号)202区发展改革局可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批区发展改革局《中华人民共和国石油天然气管道保护法》203区农业农村局（区畜牧局）兽药经营许可区行政审批服务局《兽药管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）204区农业农村局（区畜牧局）种畜禽生产经营许可区行政审批服务局《中华人民共和国畜牧法》《农业转基因生物安全管理条例》《养蜂管理办法（试行）》（农业部公告第1692号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据205区农业农村局（区畜牧局）动物防疫条件合格证核发区行政审批服务局《中华人民共和国动物防疫法》《聊城市人民政府办公室关于公布县级行政审批服务局划转事项指导目录的通知》（聊政办字〔2020〕26号）206区农业农村局（区畜牧局）向无规定动物疫病区输入易感动物、动物产品的检疫审批区农业农村局（区畜牧局）（受省畜牧局委托实施）《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》（农业部令2010年第6号公布，农业农村部令2019年第2号修正）《山东省无规定动物疫病区管理办法》（省政府令第157号发布，省政府令第228号修正）207区农业农村局（区畜牧局）动物诊疗许可区行政审批服务局《中华人民共和国动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》（农业部令2008年第19号公布，农业部令2017年第8号修正）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）208区农业农村局（区畜牧局）生鲜乳收购站许可区行政审批服务局《乳品质量安全监督管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）209区农业农村局（区畜牧局）生鲜乳准运证明核发区行政审批服务局《乳品质量安全监督管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据210区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）出版物零售业务经营许可区行政审批服务局《出版管理条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）211区文化和旅游局（区新闻出版广电局、区文物局）电影放映单位设立审批区行政审批服务局（受省电影局委托实施）；区行政审批服务局《中华人民共和国电影产业促进法》《电影管理条例》《外商投资电影院暂行规定》（广播电影电视总局、商务部、文化部令第21号公布，广播电影电视总局令第51号修正）《山东省人民政府关于取消和下放行政审批事项的决定》（省政府令第264号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）212区侨办华侨回国定居审批区行政审批服务局（由区行政审批服务局初审）《中华人民共和国出境入境管理法》《华侨回国定居办理工作规定》（国侨发〔2013〕18号）《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）213区档案局延期移交档案审批区档案局《中华人民共和国档案法实施办法》214区委编办事业单位登记区委编办《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中央编办发〔2014〕4号）215区消防救援大队公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查区消防救援大队《中华人民共和国消防法》序号区级主管部门事项名称实施机关设定和实施依据216区应急局一般工程抗震设防要求审定区行政审批服务局《山东省防震减灾条例》《山东省建设工程抗震设防条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）217区应急局地震观测环境保护范围内建设工程项目审批区行政审批服务局《山东省地震监测设施与地震观测环境保护条例》《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）218东昌府区税务局增值税防伪税控系统最高开票限额审批东昌府区税务局《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》219东昌府区烟草专卖局（营销部）烟草专卖零售许可东昌府区烟草专卖局（营销部）《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》    

东昌府区人民政府关于印发东昌府区残疾人事业发展“十四五”规划的通知东昌政发〔2022〕5 号各镇政府、街道办事处，嘉明经济开发区管委会，区政府各部门：现将《东昌府区残疾人事业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。 东昌府区人民政府2022 年6月15日（此件公开发布）东昌府区残疾人事业发展“十四五”规划目      录 　　一、总体要求　　（一）指导思想　　（二）基本原则　　（三）发展目标　　二、重点任务和主要措施　　（一）完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更加高水平的民生保障　　1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2.完善残疾人社会福利制度和社会优待政策3.提高基层服务残疾人能力　　4.强化残疾人社会救助和保护力度　　5.提高残疾人保险覆盖率和待遇水平　　6.保障残疾人基本住房安全便利　　（二）帮扶城乡残疾人就业创业，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活　　1.完善残疾人就业创业政策　　2.促进残疾人就业创业　　3.提升残疾人职业素质和就业创业技能　　4.加强和改进残疾人就业服务　　5.保障残疾人平等就业权益　　（三）健全残疾人公共服务体系，提升残疾人公共服务质量　　1.加强残疾预防工作　　2.加强残疾人健康服务与管理　　3.规范残疾儿童康复救助　　4.提升残疾人精准康复服务水平　　5.提高残疾人辅助器具服务水平　　6.加快发展残疾人托养和照护服务　　7.健全残疾人教育体系　　8.完善特殊教育保障机制　　9.提升残疾人公共文化服务水平　　10.完善残疾人体育管理服务体系　　11.加强对残疾人公共服务的扶持管理　　（四）全面推进无障碍环境和便利化条件建设，促进残疾人平等权利的实现　　1.提升无障碍设施建设管理水平　　2.加快发展信息无障碍　　3.提升无障碍服务水平　　（五）夯实残疾人事业发展基础，推动残疾人事业高质量发展　　1.强化残疾人事业法治保障　　2.依法维护残疾人合法权益　　3.营造自强和助残的文明社会氛围　　4.加强各级残联组织建设　　5.加强残疾人基础设施和服务机构建设　　6.抓好残疾人事业人才队伍建设　　7.深化残疾人事业信息化建设　　8.建立残疾人事业社会化发展机制　　9.扩大残疾人事业交流合作　　三、保障措施　　（一）加强组织实施　　（二）强化经费保障　　（三）开展检测评估　　    为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我区残疾人事业高质量发展，依据《中华人民共和国残疾人保障法》《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）《山东省人民政府关于印发山东省残疾人事业发展“十四五”规划的通知》（鲁政字〔2021〕156号）和《东昌府区人民政府关于印发《东昌府区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知》（东昌政发〔2021〕4号），制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，推动融入黄河流域残疾人事业大局。（三）发展目标。到 2025 年,进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,残疾人获得全生命周期服务,生活品质得到改善,民生福祉达到新水平,为东昌府区“争创一流，走在前列”贡献力量。1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好的照护。2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平持续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。3.无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。专栏1 “十四五”残疾人事业发展主要指标指         标2020年2025年属性1.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100100预期性2.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100100约束性3.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100100约束性4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）95>96预期性5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）95>98预期性6.残疾人基本康复服务覆盖率（%）>90>95约束性7.残疾人基本型辅助器具适配率（%）>85>95约束性8.残疾儿童少年义务教育入学率（%）96>99预期性9.城乡残疾人职业技能培训人数（人/次）—>800预期性10.困难重度残疾人居家无障碍改造数（户）—>1000约束性11.镇（街道）残疾人服务机构设置覆盖率（%）—100约束性二、重点任务和主要措施（一）完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更加高水平的民生保障1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫监测范围，对易返贫致贫残疾人及时发现、及时帮扶、动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。（牵头部门：区乡村振兴局；参与部门：区人力资源和社会保障局、区民政局、区残联）2.完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”，探索实施提标扩面，逐步将三四级精神、智力残疾人纳入护理补贴范围。有序推进落实困难残疾人家庭生活用水、电、气、暖补贴和残疾人信息消费优惠政策。落实残疾人免费乘坐区内公共交通工具，公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待政策。（牵头部门：区残联；参与部门：区民政局、区卫生健康局、区交通运输局、区文化和旅游局、区旅游发展中心、区退役事务军人局、区教育和体育局）3.提高基层服务残疾人能力。实施残疾人服务能力提升行动。加强部门联动，统筹服务资源，形成区、镇(街道)、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。所有镇(街道)和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村(社区)将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“镇镇(街道)有设施(机构)、村村有服务”。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。（牵头部门：区残联；参与部门：区民政局、区乡村振兴局、区卫生健康局）4.强化残疾人社会救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。做好对符合条件残疾人的医疗救助，稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难。完善对残疾人，特别是重度残疾人的救助政策，依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头部门：区民政局、区残联；参与部门：区卫生健康局、区医保局、区应急局）5.提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、符合政策的困难重度残疾人参加基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。将符合医保条件的残疾人康复医疗项目和与医疗密切相关的辅助器具逐步按规定纳入基本医疗保险或长期护理保险报销范围，将重性精神病药物维持治疗纳入门诊特殊病或参照住院进行管理和支付。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人及时发放失业保险金或失业补助金，享受失业保险待遇。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢性病保障范围。将符合长护保险规定的重度残疾人列为长期护理保险试点参保对象和优先保障人群。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤职工预防与康复工作。落实为残疾人购买人身意外伤害保险的政策。鼓励残疾人参加补充养老等商业保险。（牵头部门：区人力资源和社会保障局、区医保局；参与部门：区残联、区财政局、区卫生健康局）6.保障残疾人基本住房安全便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房、优先安排各类保障性住房，不断改善残疾人居住条件。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头部门：区住房和城乡建设局；参与部门：区财政局、区残联）专栏2  残疾人社会保障项目“如康家园”残疾人之家综合服务平台  以解决残疾人急难愁盼问题为导向，聚焦16周岁以上困难且有需求的智力、精神和重度肢体残疾人群体，依托基层公共服务设施，建设集残疾人日间照料、辅助性就业、康复训练、技能培训、文化体育、志愿服务、心理疏导、交流互助等多功能于一体的综合性服务机构，采用“平台+服务”的形式，汇集政府、企事业单位、社会组织等多方资源，为残疾人提供就近就便常态化的基本服务。最低生活保障  将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，符合条件的低保边缘家庭中的残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴  完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，制定护理补贴差别化待遇保障政策。逐步将重度残疾人护理补贴覆盖至有护理需求的三、四级智力、精神残疾人。推动两项补贴资格认定申请“跨省通办”，构建主动发现、精准发放、动态监管的智慧管理服务机制。。残疾人信息消费优惠  对残疾人使用语音、流量、宽带等信息消费套餐给予半价以上优惠，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。困难残疾人走访探视  村（社区）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时反馈，协助解决。残疾人社会工作和家庭支持服务  开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“朋友圈”。为残疾人家庭提供喘息服务、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。重大疫情等突发公共事件中困难残疾人危急救助  对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实帮包联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）委会或者民政部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护措施。（二）帮扶城乡残疾人就业创业，让残疾人过上更可持续更有尊严的生活1.完善残疾人就业创业政策。健全和完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享有低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。（牵头部门：区残联、区人力资源和社会保障局；参与部门：区民政局、区财政局、区税务局）专栏3  残疾人就业补贴奖励项目残疾人自主创业灵活就业补贴  对自主创业、灵活就业的残疾人按规定给予创业场地租赁补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补助、职业技能鉴定补贴、一次性创业补贴等，对求职创业的应届高校残疾人毕业生按规定给予求职创业补贴。残疾青年见习补贴  对符合条件的残疾青年在见习期间给予不低于当地最低工资标准的基本生活费。招录残疾人的用人单位补贴  对招录残疾人用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、无障碍设施设备购置改造补贴；对安排符合条件的残疾人参加见习的见习单位给予就业见习补贴；对吸纳登记失业残疾人和毕业年度高校残疾人毕业生就业的小微企业，按规定给予一次性创业岗位开发补贴。公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴  对通过公益性岗位安置残疾人就业并缴纳职工社会保险费的用人单位，按规定给予社会保险补贴。安置残疾人就业奖励  对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。对残疾人就业基地按规定给予奖励。残疾人就业服务奖励  对推荐残疾人稳定就业一年以上的人力资源服务机构、社会组织、就业创业网络服务平台给予奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位给予奖励。残疾人技能人才奖励  对参加各类残疾人职业技能竞赛获奖选手、残疾人创业标兵，按照有关规定给予奖励。2.促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例就业制度，落实机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业政策，规范按比例就业审核，实现“全程网办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的上报中国人民银行聊城市中心支行纳入用人单位信用记录。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。稳定残疾人集中就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位,进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持力度，动员社会力量兴办辅助性就业机构，为有就业能力的智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。持续推动盲人按摩机构品牌化建设，扶持和规范盲人按摩产业发展，开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。支持残疾人参与文化创意及非遗传承等文化产业。（牵头部门：区残联、区人力资源和社会保障局；参与部门：区委组织部、区卫生健康局、区税务局、区文化和旅游局）3.提升残疾人职业素质和就业创业技能。按照《聊城市残疾人职业技能提升计划》，深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训，组织残疾人参加非遗技能培训，扶持建立一批残疾人非遗工匠工作室。组织参加“残疾人职业技能竞赛”，积极参与第七届全国残疾人职业技能大赛暨第四届全国残疾人展能节和“齐鲁残疾人工匠”职业技能竞赛。（牵头部门：区残联；参与部门：区人力资源和社会保障局、区总工会、区教育和体育局、区文化和旅游局）4.加强和改进残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，充分发挥残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织作用，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人和用人单位提供全链条、多元化、专业化、精准化服务。支持残疾人成立保健按摩协会等自治组织。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（牵头部门：区残联、区人力资源和社会保障局；参与部门：区教育和体育局、区农业农村局）5.保障残疾人平等就业权益。树立和践行理解、尊重、关心、帮助残疾人的思想，努力消除社会偏见和就业歧视，为残疾人就业创业创造宽松的社会环境。采取适合残疾人特点的宣传方式，广泛宣传促进残疾人就业创业的政策措施，大力宣传表扬自立自强、自主就业创业的先进典型。在具有正常履行职责身体条件的前提下，合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职及评级体检条件。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍设施等合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇，创造更加包容、公平的就业环境。加强残疾人就业劳动监察，坚决打击和查处侵害残疾人就业权利的各种行为。（牵头部门：区人力资源和社会保障局、区残联；参与部门：区委组织部、区委宣传部）专栏4  残疾人就业服务项目党政机关、事业单位按比例安排残疾人就业项目 到2024年，区残联机关干部队伍中要有15%以上(含15%）的残疾人。盲人按摩提升项目  鼓励扶持盲人医疗按摩人员在医院、疗养院、社区卫生服务中心（站）等医疗卫生机构就业执业。完善盲人按摩产业扶持政策，加大对盲人按摩机构和盲人按摩从业人员的扶持力度。持续配合推动“齐鲁手创”盲人按摩品牌，促进盲人按摩行业规范化、专业化、品牌化发展。残疾人新就业形态扶持项目  鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济等新形态就业。高校残疾人毕业生就业服务项目  依托高校、就业服务机构、人力资源服务机构等为高校残疾人毕业生提供职业素质培训、就业心理疏导、专场招聘、实习见习等专项的“一人一策”就业服务。残疾人辅助性就业推进项目  将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围，鼓励和引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，加强辅助性就业机构能力建设，有效提升辅助性就业水平和质量。 残疾人公益性岗位项目  政府设立的乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人就业。（三）健全残疾人公共服务体系，提升残疾人公共服务质量1.加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，实施残疾预防行动，推动残疾预防融入相关政策法规，纳入各领域规划部署，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产前筛查诊断，加强0-6岁残疾儿童早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。(牵头部门：区卫生健康局；参与部门：区残联、区公安分局、区应急管理局、区委宣传部、区教育和体育局、区民政局、区自然资源和规划分局、区市场监管局、区交通运输局、区妇联）2.加强残疾人健康服务与管理。常态化开展残疾人健康状况评估调查。稳步提升残疾人家庭医生签约服务率，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务。适时提升残疾儿童门诊康复医保报销限额，逐步将符合基本医疗保险规定的医疗康复项目纳入医保支付范围。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头部门：区卫生健康局；参与部门：区残联、区医保局、区妇联）3.规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，对定点康复机构在训残疾儿童进行送训补贴，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。巩固深化全国残疾儿童康复救助定点服务机构管理试点成果，提升残疾儿童康复机构规范化水平，建设1至2家规范化残疾儿童康复机构。开展脑瘫儿童康复救助专项行动，持续推动脑瘫儿童康复救助工作提质增效。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头部门：区残联；参与部门：区卫生健康局、区教育和体育局、区民政局、区财政局、区市场监管局、区医保局）4.提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，推进“互联网+康复服务”，扩大服务供给，提升服务质量。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。加强康复机构监管，推动康复项目规范化管理。加强康复人才队伍建设，组织参加残疾人康复专业技术人员规范化培训。大力发展社区康复，树立以社区内所有残疾人的康复、机会均等及社会包容为目标的社区整体发展理念，促进残疾人社会融入。（牵头部门：区残联；参与部门：区卫生健康局、区教育和体育局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区医疗保障局、区乡村振兴局）5.提高残疾人辅助器具服务水平。探索构建辅助器具适配服务网络，提升配置服务能力，推广安全适用的基本型辅助器具。依照省、市相关办法落实残疾人基本型辅助器具适配工作。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。（牵头部门：区民政局、区残联；参与部门：区工业和信息化局、区卫生健康局、区市场监管局）专栏5  残疾人健康和康复服务项目残疾人精准康复服务行动  为有康复需求的残疾人提供康复医疗、康复训练、辅助器具适配及支持性服务等基本康复服务。残疾儿童康复救助  为符合条件的听力残疾儿童实施人工耳蜗植入救助手术，为符合条件的肢体残疾儿童实施矫治救助手术，为有辅助器具需求的残疾儿童适配基本型辅助器具，为有康复需求的残疾儿童提供康复训练等服务，为定点康复机构在训的残疾儿童给予送训补贴。残疾儿童定点康复机构规范提升项目  鼓励有条件的地方改扩建或新建示范性残疾儿童定点康复机构，依法取得医疗、教育等资质，设施设备、技术人员达到一定规模，能为残疾儿童提供医康教融合的规范高效救助服务。脑瘫儿童康复救助专项行动  推动脑瘫儿童残疾预防、筛查诊断、康复医疗、康教融合等全链条一体化救助，打造具有东昌府特色的脑瘫儿童康复救助体系，满足脑瘫儿童全面康复需求。中途致残残疾人康复救助专项行动  探索和创新残疾人精准康复服务模式，为符合条件的脊髓损伤、语后聋、中途失明等中途致残残疾人提供功能重建康复救助，帮助其融入社会；推广开展精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。6.加快发展残疾人托养和照护服务。积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的老年残疾人。研究制定重度残疾人照护服务指导意见，充分利用现有托养养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，社区、镇（街道）日间照料中心为依托，机构寄宿照护服务和集中供养为支撑的残疾人托养服务体系，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。增强特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。推行无法互相照料的老年人和成年残疾子女共同入住公益性养老机构或残疾人托养照护服务机构的模式。结合困难老年人探视巡访工作，鼓励通过政府购买服务，对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，为就业年龄段（16—59周岁）智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务，聚焦有需求的农村残疾人群体，推广“邻里互助”做法，发展多种形式的社会化照护服务，不断扩大托养照护覆盖面，实现残疾人托养服务长足发展。（牵头部门：区民政局、区残联；参与部门：区卫生健康局、区乡村振兴局）专栏6  残疾人托养服务重点项目重度残疾人照护服务  建立以家庭为基础、社区为依托、机构为骨干，生活照料、康复护理、辅助性就业等相结合的重度残疾人照护服务体系。重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（街道）建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。就业年龄段残疾人托养服务  镇（街道）建立残疾人托养服务机构，或依托现有资源为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人等提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。7.健全残疾人教育体系。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。大力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，积极推进残疾人高等教育。改善残疾人中高等职业学校办学条件。继续实施残疾人大学生励志助学项目。为残疾人学生参加各级各类考试提供合理便利，适时提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务。（牵头部门：区教育和体育局；参与部门：区残联、区发展和改革局、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局）8.完善特殊教育保障机制。健全残疾人教育专家委员会运行机制，扶持符合条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机构单独设立特殊教育幼儿园（学前部、班）、特殊教育学校（特殊教育部、班）。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15年免费教育。开展适龄残疾儿童少年教育需求评估，实现“一人一案”科学教育安置。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量，推动建立送教上门服务补贴制度。全面推进融合教育，健全普通学校随班就读支持保障体系，支持高校开展残疾人高等融合教育。加强特殊教育学校规范化建设，建立学校、家庭、社会协同育人机制，推进特殊教育督导和质量监测评估。支持单独设立特教幼儿园、特教班（部）的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机构，开展特殊教育及康教融合。探索医（康）教结合多种实现形式，推进“特教学校+康复”“残疾儿童康复机构和残疾儿童福利机构+教育”的建设。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师，创新培养方式，按国家有关规定开展表扬奖励，提升专业化水平。充分挖掘调动相关资源，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。（牵头部门：区教育和体育局；参与部门：区残联、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、区民政局）专栏7  残疾人教育项目残疾幼儿学前康复教育发展项目  鼓励普通幼儿园招收具有接受普通教育能力的残疾幼儿，支持特殊教育学校、残疾儿童康复机构、儿童福利机构开展学前康复教育，有条件的地方建立独立设置的特殊教育幼儿园。加强公办残疾儿童学前康复教育机构建设，支持视力、听力、智力残疾儿童和自闭症儿童接受学前教育。残疾儿童少年义务教育巩固提高项目  完善残疾人教育专家委员会运行机制，对适龄残疾儿童少年入学需求进行排查和评估，实现“一人一案”科学教育安置。提高特殊教育学校办学水平。完善随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。残疾人职业教育提升项目  支持普通职业院校招收残疾学生。支持特殊教育学校与职业院校联合开展职业教育。支持中高等职业教育学校（含特教学校中职部）加强实训基地建设，为残疾人学生实习实训提供保障和便利。融合教育推广项目  鼓励普通学校招收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年，同等条件下在招生片区内就近就便优先安排残疾儿童少年入学。按照国家规定，设置随班就读区域资源中心或资源教室，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和专业人员。手语盲文推广项目  开展面向公共服务行业的通用手语推广。9.提升残疾人公共文化服务水平。持续开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动。加强残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养，鼓励残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承。扶持残疾人文化创意产业发展，与残疾人就业有效衔接，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。鼓励广播、电视台等传统媒体和新媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。积极组织参加全市残疾人艺术汇演。（牵头部门：区残联；参与部门：区委宣传部、区委网信办、区教育和体育局、区文化和旅游局、区旅游发展中心、区融媒体中心）10.完善残疾人体育管理服务体系。加强残疾人体育人才选拔培养。备战巴黎残奥会、杭州亚残运会、全国残运会、全省残运会等重大赛事，积极参加省第十一届残疾人运动会。实施“残疾人康复健身体育行动”，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，大力培育残疾人体育健身点，推动残疾人康复健身体育身边化服务。（牵头部门：区教育体育局、区残联；参与部门：区卫生健康局）专栏8  残疾人文化体育服务项目“五个一”文化进家庭、进社区项目  为重度残疾人家庭开展“五个一”（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务。依托新时代文明实践中心和基层文化设施，增添必要的文化设备，力争创建残健融合文化服务中心。网络视听媒体文化服务  加强融媒体平台建设，依托网络视听媒体开设残疾人文化宣传专题节目。特殊艺术推广项目  鼓励残疾人参与文化艺术创作，支持残疾儿童少年艺术教育。残疾人文创产业发展项目  扶持吸纳较多残疾人就业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地，支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺等项目。残疾人康复健身体育行动  开展残疾人康复健身体育项目，开展残疾人健身点，培养残疾人社会体育指导员，推进康复健身体育进家庭服务活动。组织举办“残疾人健身周”“全国特奥日”“牵着蜗牛去散步”等品牌活动。11.加强对残疾人公共服务的扶持管理。鼓励残联、工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残慈善项目。加快康复辅助器具、康复教育、托养照护、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务业发展，满足残疾人多元化、多层次品质生活需求。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。配合推动残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”。（牵头部门：区残联；参与部门：区发展改革局、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、聊城市公安局东昌府分局、区市场监管局、区总工会、共青团东昌府区委、区妇联）（四）全面推进无障碍环境和便利化条件建设，促进残疾人平等权利的实现1.提升无障碍设施建设管理水平。落实《山东省无障碍环境建设办法》，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城区道路、公共交通、文化场馆、旅游景点、商业场所、社区服务设施、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。加快推广无障碍公共厕所和无障碍停车位建设。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。探索传统无障碍环境设施设备数字化和智能化升级。提高无障碍设施规划建设管理水平，加强无障碍政策落实，保障残疾人通行安全和使用便利。（牵头部门：区住房和城乡建设局；参与部门：区残联、区发展改革局、区民政局、区农业农村局、区交通运输局、区自然资源和规划分局）2.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分，纳入文明城市创建指标。加快推广便利普惠的电信服务，完善网络及信息基础设施建设，推动5G在无障碍领域的应用。提升网络信息服务无障碍化水平，推进智能化服务适应残疾人需求。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。推动各级政府门户网站、办事系统、微信公众号和移动APP无障碍服务水平，同步实现无障碍政务信息发布。（牵头部门：区工业和信息化局、区残联；参与部门：区委网信办、区大数据局、区市场监管局）3.提升无障碍服务水平。鼓励区级融媒体中心逐步设立通用手语电视栏目。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实残疾人驾驶汽车政策。（牵头部门：区残联；参与部门：区文化和旅游局、区旅游发展中心、区融媒体中心、区交通运输局、区公安分局、区市场监管局）专栏9  无障碍项目听力言语残疾人无障碍信息服务平台  建设可视化交互平台，通过语音识别，联机对话等方式为听力、言语残疾人提供远程视频手语翻译，做好政策咨询、日常生活场景帮助等服务。道路交通无障碍  城区主要道路、主要商业区和大型居住区的人行天桥和人行地下通道配备无障碍设施，人行道交通信号设施逐步完善无障碍服务功能。公共场所、公共停车场和大型居住区的停车场设置并标明无障碍停车位。公共交通工具逐步配备无障碍设备。公共服务设施无障碍  医疗、教育、文化、体育、交通、金融、邮政、商业、旅游、餐饮等公共服务设施和特殊教育、康复、托养、社会福利等残疾人服务设施、残疾人集中就业单位加快推动无障碍改造。社区和家庭无障碍  居住建筑、居住小区建设无障碍设施。为困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。无障碍厕所  加快推进公共服务设施、交通设施、旅游景区等无障碍厕所建设。文明村镇建设中加大农村地区无障碍厕所建设力度。盲人文化服务  为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、数字阅读、无障碍观影等产品和服务，推动公共图书馆盲人阅览室(区)建设，继续开展盲人数字阅读工程。鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影视服务。聋人文化服务  鼓励影视作品、网络视频加配字幕，鼓励东昌电视台开播通用手语和实时字幕栏目。互联网和移动互联网信息无障碍  加快政府门户网站、政府服务平台和网上办事大厅信息无障碍。推动新闻资讯、社交通讯、生活购物、医疗健康、金融服务、学习教育、旅游出行等互联网网站、移动互联网应用（APP）的无障碍改造。自助服务终端信息无障碍  推进医院自主就医设备、自动售卖设备、银行自动柜员机等自助公共服务设备的无障碍改造。食品药品说明信息无障碍  利用图像识别、二维码等技术加快食品药品信息识别无障碍。应急服务信息无障碍  把国家通用手语、通用盲文作为应急语言文字服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕和手语，医院、疏散避难场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。政务服务无障碍  政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手语翻译，鼓励政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等服务。（五）夯实残疾人事业发展基础，推动残疾人事业高质量发展1.强化残疾人事业法治保障。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的要求，健全残疾人权益保障法规体系。加强残疾人法治宣传工作，运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。配合人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、调研，推动残疾人保障法贯彻实施。推动完善残疾人工作相关的立法项目、重大行政决策程序，广泛征询残疾人、残疾人组织和社会各方面意见。（牵头部门：区司法局、区残联；参与部门：区民政局、区委宣传部、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局）2.依法维护残疾人合法权益。开展残疾人尊法学法守法用法专项行动，增强残疾人法律意识。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，进一步扩大残疾人法律援助覆盖面，拓展残疾人法律援助领域和援助内容，重点提升残疾人法律援助质量。充分发挥残疾人法律援助工作协调机制作用，培养助残公益律师队伍，开展法律援助志愿助残行动，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。加强对残疾人的司法救助，及时为符合条件的残疾人提供公平、公正、合理的救助，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。发挥政务服务热线平台作用，做好残疾人重点群体信访工作，坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协并提供履职便利，有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员的作用。（牵头部门：区司法局、区公安分局；参与部门：区委统战部、区残联、区信访局、区人力资源和社会保障局、区教育和体育局、区卫生健康局）3.营造自强和助残的文明社会氛围。倡树新时代文明社会残疾人观。深入开展党史学习教育，统筹开展“学听跟”专项活动，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，将残疾人工作纳入文明城市等创建活动内容。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动，积极参与中国残联、省残联、市残联组织的残疾人事业好新闻评选，支持残疾人题材图书、影视作品出版发行以及公益广告、网络视听节目制作播出。（牵头部门：区委宣传部、区残联；参与部门：区人力资源和社会保障局、区文化和旅游局、区融媒体中心、区委网信办、共青团东昌府区委、区妇联）4.加强各级残联组织建设。发挥好桥梁和纽带作用，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。认真履行“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。深化各级残联组织改革和服务创新，强化区和镇（街道）残联建设，村(社区)残疾人协会实现全覆盖。加强和改进专门协会工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。（牵头部门：区委组织部、区残联；参与部门：区民政局）5.加强残疾人基础设施和服务机构建设。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设。推进残疾人就业服务机构规范化建设，强化公益属性，推进残疾人就业创业服务基地建设。促进城乡区域协调发展，城镇公共服务设施辐射带动乡村残疾人服务，引导城镇残疾人服务资源向乡村延伸，把镇建成服务农村残疾人的区域中心。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质登记评估，建立可持续发展的管理运行机制。（牵头部门：区残联；参与部门：区发展改革局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区民政局、区卫生健康局、区乡村振兴局）6.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当，知残疾人、懂残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。重视残疾人干部培养选拔与人才储备。加强残疾人服务专业人才队伍建设，参加各级组织的康复、护理、辅具适配等业务培训和技能竞赛。加强残疾人服务从业人员职业能力建设，鼓励残疾人工作者考取社会工作者证书。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准，加强思想政治修养，恪守“人道、廉洁”职业道德，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力素质，全心全意为残疾人服务。（牵头部门：区委组织部、区残联；参与部门：区人力资源和社会保障局、区教育和体育局、卫生健康局）7.深化残疾人事业信息化建设。推动科技创新，探索高新科技在残疾人服务中的应用。将各类助残服务事项实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”“跨省通办”“全程网办”提供支撑。开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，实现动态更新常态化。深入挖掘残疾人数据价值，加强残疾人数据深度分析和趋势研究，健全数据辅助决策机制，提升风险防范能力，实现残疾人工作治理能力现代化。建立和完善信息化服务机制，适应社会化、市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。加强数据共享和信息安全管理，依法保障残疾人个人信息权。（牵头部门：区残联、区行政审批局；参与部门：区大数据服务中心、区委网信办、区民政局、区科技局、区卫生健康局）专栏10  基础设施、人才队伍、信息化和科技创新项目残疾人服务设施建设项目  继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设，配备专业设备和器材。特殊教育师资人才培养项目  加强评估，实施特殊教育学校校长、特殊教育骨干教师和融合教育骨干教师培训项目。加强手语盲文研究推广人才培养。支持残疾人高校毕业生从事特殊教育。残疾人信息化建设项目  配合做好山东省残疾人全生命周期信息管理系统的建设和使用，实现从残疾预防到康复治疗、教育培训、就业托养的全过程闭环服务。科技助残项目  鼓励开展智能助听、助视、中高端假肢、康复机器人、基于智慧城市的无障碍等技术研发。8.建立残疾人事业社会化发展机制。加快社会动员能力建设，更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大规模、放大效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持在城乡社区有序开展助残服务。将志愿助残工作纳入全区志愿服务总体规划，逐步完善运行机制，发展壮大志愿者队伍，推动服务项目化运作和制度化管理。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织，搭建志愿助残服务平台。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，满足残疾人多元化、多层次需求。（牵头部门：区残联；参与部门：区委宣传部、区民政局、共青团东昌府区委、区妇联、区总工会、区税务局）9.扩大残疾人事业交流合作。开展多种形式、多种层次的交流合作，积极学习和借鉴各地残疾人事业先进理念与经验，结合本地区实践构建科学高效的残疾人事业发展道路。开展地区间助残服务合作，探索建立资源共享、优势互补的一体化助残服务新模式。加强宣传，打造东昌府区残疾人事业发展品牌，积极传播残疾人事业发展成就。（牵头部门：区残联；参与部门：区委宣传部）三、保障措施（一）加强组织实施。将残疾人事业纳入区国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划和考核内容，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。加强规划的宣传工作，确保规划得到认真有效落实。充分发挥区政府残疾人工作委员会作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规章、规划、政策的制定和实施，定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（牵头部门：区政府残工委；参与部门：区政府有关部门）（二）强化经费保障。各级人民政府要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业发展经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。完善残疾人事业金融、税收等支持政策，积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有关政策，确保残疾人就业保障金优先用于残疾人事业，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。加强残疾人事业发展经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展专项经费审计和绩效评估，不断提高资金使用效率和管理水平。（牵头部门：区财政局、区残联；参与部门：区审计局、区民政局、区教育体育局、区税务局）（三）开展检测评估。区政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。同时，进行社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。（牵头部门：区政府残工委；参与部门：区政府有关部门）

东昌府区人民政府关于印发东昌府区人民政府工作规则的通知东昌政发〔2022〕4号各镇政府、街道办事处，嘉明经济开发区管委会，区政府各部门：现将《东昌府区人民政府工作规则》印发给你们，请认真遵照执行。 东昌府区人民政府2022 年 4 月15日（此件公开发布）  东昌府区人民政府工作规则 第一章　总则第一条  根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《山东省人民政府工作规则》《聊城市人民政府工作规则》，结合我区实际，制定本规则。第二条  区政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，围绕“建设新时代现代化强区”这一中心，聚焦创新、活力、生态、品质“首善之区”四大目标，实施科技创新、动能转换、乡村振兴、改革开放、城市提升、文化引领、风险防范“七大攻坚突破”，坚持人民至上这一根本，夯实全面从严治党这一保障，塑造新优势、构建新载体、实现新飞跃、奋力走在前，为助力聊城在鲁西大地率先崛起贡献力量。 坚持和加强党的全面领导， 严格遵守宪法和法律，在区委全面领导下，依法履行政府职能，建设人民满意的忠诚型政府、法治型政府、创新型政府、担当型政府和廉洁型政府。　　 第三条  区政府要自觉接受和维护区委的全面领导，对区委决策部署，要坚定不移抓学习、抓贯彻、抓执行、抓落实。区政府重要事项及时向区委请示报告。第四条  区政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。 第二章　组成人员职责第五条  区政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，模范遵守宪法、法律和法规，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。　　第六条  区政府实行区长负责制，区长领导区政府的工作。副区长、办公室主任协助区长工作。区长因公外出、休假期间，受区长委托，由负责常务工作的副区长主持区政府工作。第七条  区长召集和主持区政府全体会议和区政府常务会议。区政府工作中的重大事项，必须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。第八条  副区长按分工负责处理分管工作；受区长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表区政府进行外事活动。副区长实行工作补位制度，因公外出、休假期间，由补位的副区长代为处理有关工作。第九条  区政府办公室主任在区长领导下，负责处理区政府日常事务工作，协调落实区政府决定事项和区长交办事项。第十条  区政府工作部门的主要负责人负责本部门的工作。区政府各部门在区政府领导下，根据法律、法规等在本部门职权范围内履行行政职责。区审计局在区长和上级审计机关领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。第十一条  区政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，坚决贯彻落实区政府确定的各项工作任务。 第三章　全面正确履行政府职能第十二条  区政府要深入贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提高政府效能，创造良好发展环境，提供基本公共服务，维护社会公平正义。第十三条  坚决贯彻执行国家宏观调控政策，加强经济发展趋势研判，主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进全区国民经济平稳健康发展。第十四条  依法严格市场监管，推进公平准入，加强信用体系建设，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法，规范行政裁量权，维护市场秩序，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。第十五条  加强社会管理制度和能力建设，健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安东昌府。第十六条  践行以人民为中心的发展思想，更加注重公共服务，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，加快推进基本公共服务均等化。第十七条  加强生态环境保护，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推进资源节约、环境友好型社会建设，促进经济社会和环境保护协调发展。第十八条  持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，推行极简极速审批，打造“一网通办”“无证明城市”，完善办事流程，创新服务方式，提高行政效率，优化营商环境，实现最大限度利企便民。 第四章　坚持依法行政　　 第十九条  区政府及各部门要强化法律意识和责任意识，自觉维护宪法和法律权威，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、承担责任。建立健全区政府常务会议会前集体学法制度，每季度集中学法不少于1次。加强对依法行政的统筹规划和组织领导，不断提高依法行政能力和水平。第二十条  区政府根据国家法律、行政法规的制定、修订情况和经济社会发展需要，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。　提请区政府讨论的规范性文件由区司法局审查，解释工作由起草部门承办。　第二十一条  起草规范性文件，要坚持从实际出发，及时准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿，使确立的制度能够切实解决问题，备而不繁，简明易行。除依法需要保密的外，所有政府规范性文件草案都要公开征求意见。区政府规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。第二十二条  严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法减损公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务。建立健全行政规范性文件备案制度。区司法局负责对区政府部门行政规范性文件进行备案审查。第二十三条  区政府及各部门要认真贯彻落实《山东省行政程序规定》《聊城市人民政府重大行政决策程序规定》《东昌府区人民政府重大行政决策程序规定》，区政府各部门要严格规范公正文明执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护公共利益、人民权益和社会秩序。　　第五章　实行科学民主决策　　第二十四条  区政府及各部门要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。第二十五条  区级国民经济和社会发展计划及财政预算，重大规划，宏观调控和改革开放的重大政策措施，重要民生问题和社会稳定事项，大额度资金分配使用，重大工程和重要项目安排，社会管理重要事务，行政规范性文件等，由区政府全体会议或区政府常务会议讨论和决定。第二十六条  区政府各部门提请区政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各镇（街道、园区）的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，应当进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。在重大决策执行过程中，要跟踪决策实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。第二十七条  区政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。健全完善区政府特邀顾问制度，重视发挥智库作用，为区政府重大决策提供科学依据和智力支持。第二十八条  区政府各部门必须坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚决落实市委、市政府工作要求，坚决完成区委、区政府确定的工作任务，部门主要负责人是第一责任人。要细化任务措施，层层压实责任，加强政策配套，加强协同攻坚，及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，协办部门要积极配合，形成工作合力。区政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。 第六章　推进政务公开第二十九条  区政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本要求，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。第三十条  区政府及各部门要健全完善政府信息公开工作制度，做好政府信息主动公开和依申请公开等工作。区政府办公室要按照政府信息公开工作考核制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。第三十一条  建立健全利益相关方、市民代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增强决策透明度。区政府全体会议和区政府常务会议讨论决定的事项、区政府及各部门制定的政策，除依法需要保密的外，应当及时公布。第三十二条  凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院、省政府、市政府、区政府规定需要公开的事项，均应通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络和新媒体等方式，及时、全面、准确、具体地向社会公开。坚持分级分类、利企便民、集约节约原则，切实推动政府网站集约、规范、创新发展，将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，不断提升政府网上履职能力和服务水平。第三十三条  落实公文属性源头认定制度，拟制公文须明确主动公开、依申请公开、不予公开等公开属性，拟依申请公开或不予公开的须依法依规说明理由。严格落实公开前审查机制，妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。第三十四条  推行行政权力执行和管理公开，推进权责清单公开工作，建立健全清单动态调整机制。推行行政执法公示制度，依法、及时、主动向社会公开有关行政执法信息。第三十五条  深入推进政务信息系统整合共享，促进电子政务统筹协调发展，加快建设全区统一的公共数据资源汇聚开放平台，推动公共数据资源有序开放和资源共享共用，提升“互联网+政务服务”应用成效，提高政务服务的效率和水平，切实利企便民。第三十六条  加强政策解读，要按照“谁起草、谁解读”的原则，坚持政策文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、 同步部署。在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时，相关部门主要负责同志要履行好信息发布、权威定调、自觉把关等“第一解读人”职责，带头解读政策，主动引导预期。第三十七条  加强政务公开工作，让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，汇众智定政策抓落实。搭建政民互动平台，问政于民、问需于民、问计于民，增进公众对政府工作的认同和支持。 第七章  健全监督制度第三十八条  区政府要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受区政协的民主监督，虚心听取意见和建议。　　 区政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表委员沟通，严格责任，限时办结，并主动公开办理结果。第三十九条  区政府及各部门公职人员要依照有关法律规定自觉接受监察机关的监督。区政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向区政府报告。第四十条  区政府及各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》，加强行政复议指导监督，纠正违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。第四十一条  区政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督，畅通社情民意的收集渠道，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。第四十二条  要加强区政府网站和《东昌府区人民政府公报》建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。第四十三条  区政府及各部门要重视信访工作，进一步完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；区政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，定期接待群众来访，督促解决重大信访问题。第四十四条  区政府及各部门要严格执行工作责任制，严格绩效管理和行政问责，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全激励约束、容错纠错机制，激励新时代新担当新作为，提高政府公信力和执行力。 第八章  会议制度第四十五条  区政府实行全体会议、常务会议、区长办公会议和专题会议制度。第四十六条  区政府全体会议由区长、副区长（党组成员）、办公室主任和区政府工作部门的主要负责人组成，由区长召集和主持。会议的主要任务是:（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的重要指示、决定和会议精神，以及区人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出贯彻落实意见；（二）讨论决定区政府工作中的重大事项；（三）部署区政府的重要工作。区政府全体会议根据需要，可安排有关部门、单位负责人列席。区政府全体会议根据会议召集人意见可以印发会议纪要，经区政府办公室主任审核后，由区长签发。第四十七条  区政府常务会议由区长、副区长（党组成员）、区政府办公室主任组成，由区长召集和主持，区长不能出席会议时，可委托主持工作的副区长召集并主持。出席人数须超过应到人数的二分之一。会议的主要任务是:（一）传达学习党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的重要指示、决定和会议精神，以及区人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出贯彻落实意见；（二）审议《政府工作报告》、全区经济社会发展总体和重大专项规划、年度经济社会发展思路、区级预算和预备费安排等重要事项；（三）讨论需提交区委常委会会议、区委全面深化改革领导小组会议等审议的重要事项或文件；（四）组织开展会前集体学法；审议区政府制定印发的规范性文件、需以区政府或区政府办公室名义印发的有关重要文件；（五）研究区长办公会、区政府专题会议确定提交常务会议审议的重大专项工作；（六）审议以区政府名义表彰事项、成立议事协调机构、授予荣誉市民、建立友好城市关系等事项；（七）其他需提交区政府常务会议研究的重要事项。区政府办公室副主任、区审计局局长、区司法局局长、区财政局局长、区统计局局长、区政府新闻办主任和区纪委监委机关负责人常规列席，区政府有关部门的主要负责人列席相关议题的讨论。根据会议内容，可邀请区委有关部门负责人，区人大、政协专门委员会负责人，有关专家和市民代表列席。区政府常务会议一般每月安排2次，如有需要由区长决定随时召开。区政府常务会议由区政府办公室提出安排意见，经区政府办公室主任审定后报区长或主持工作的副区长确定。提交区政府常务会议研究审议的议题，原则上会前应协调一致，并由有关部门主要负责人在会签意见上签字或加盖部门公章。对涉及其他部门或镇（街道、园区）职责范围内的议题，呈报单位应当先主动与相关部门或镇（街道、园区）协商，力争形成一致意见；意见不一致的，由呈报单位提请分管副区长召集再行协调；意见仍不一致的，应将分歧意见如实呈报，列明各方理由，提出倾向性意见。涉及政府重大行政决策的议题，严格按照《东昌府区人民政府重大行政决策程序规定》，履行完必经程序后呈报，并附有关报告。涉及制发规范性文件的议题，应先由区司法局进行合法性审查，并出具书面意见。议题所涉事项需请示上级机关的，应提前向上级机关汇报沟通，且有明确意见后方可提交。拟提交区政府常务会议的议题，在酝酿阶段先行报区政府办公室审批备案。待议题筹备成熟后，提报单位填写议题审批单，由分管副区长审签，经区政府办公室主任签批后报区长或主持工作的副区长确定。议题也可由区长或主持工作的副区长直接提出。除贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委重大工作部署，处理突发事件，以及区长提议需紧急提交的议题外，会议议题一般应于会前5个工作日报送区政府办公室。在审议相关议题时，与会人员应充分发表意见，对发表不同意见者应充分尊重并允许持保留意见。在广泛发表意见基础上，由会议主持人根据与会人员意见进行综合归纳，形成区政府常务会议决议。区政府常务会议纪要经区政府办公室主任审核后，由区长或主持工作的副区长签发。区政府常务会议建立督办落实机制，对需办理的事项，各镇政府（街道办事处、园区管委会）、区政府有关部门要认真遵照执行，及时办理。区政府办公室负责督办，定期将会议决定事项的落实情况向区政府领导报告。    第四十八条  区长办公会议由区长、副区长（党组成员）组成，区政府办公室主任列席会议。根据需要可安排区政府办公室有关副主任、单位主要负责人列席。区长办公会议由区长或主持工作的副区长召集和主持，根据实际需要适时召开。会议的主要任务是:（一）总结交流、研究部署区政府主要工作，以及其他需要交流或研究处理的事项；（二）研究处理需提交区政府全体会议、常务会议决定的重要事项；（三）研究区政府日常工作中的其它重要事项。区长办公会根据需要形成会议纪要，由区长或主持工作的副区长签发。第四十九条  区政府专题会议由区长、副区长（党组成员）或区长、副区长（党组成员）委托区政府办公室主任、副主任召集，区政府有关部门负责人出席。涉及两位以上副区长分管工作的，可共同召集会议。专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是:（一）研究协调区政府领导分工职责范围内的专题问题；（二）协调解决分管部门之间有意见分歧的问题；（三）研究协调需提交区政府全体会议、常务会议研究决策的有关问题。区政府专题会议（含现场办公会议）凡涉及资金、项目、机构编制安排的，严格按照规定的审批权限和程序办理。区政府专题会议纪要由会议召集人签发。区政府办公室主任、副主任受委托召开的区政府专题会议，会议纪要须由委托的区长或副区长签发。第五十条  区政府领导同志不能出席区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议的，须向区长或主持工作的副区长请假；区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议原则上由部门主要负责人参加或列席，确因特殊情况不能到会时，要事先向区长或主持工作的副区长请假，明确代替参加（列席）会议人员，并报区政府办公室备案。第五十一条  区政府全体会议、区政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道，区长办公会一般不进行报道，区政府专题会议按需报道。新闻稿须经区政府办公室主任或有关副主任审定，如有必要报召集会议的区长或副区长审定。第五十二条  区政府及各部门要按照务实高效的原则，严格控制全区性工作会议的数量和规模，能不开的坚决不开，可合并召开的坚决合并，能用文件、电话等形式解决问题的不召开会议，坚决反对以会议落实会议。能以部门名义召开的会议不以区政府名义召开，能采取电视会议、现场办公形式的不集中开会。各部门召开本系统全区性会议原则上每年不超过1次，原则上不邀请区长出席，邀请副区长出席的，要严格按程序请示。区政府部门召开的各类会议，原则上一律只开到镇级政府对口部门，不请镇级政府负责人参加。各类工作会议主题要明确、准备要充分，开短会、讲短话，提高质量和效率，注重解决实际问题。 第九章  公文审批第五十三条  向区政府报送公文，必须严格按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》和《山东省<党政机关公文处理工作条例>实施办法（试行）》的规定程序办理。第五十四条  区政府办公室负责区政府各类公文的处理、承办工作，负责协助区政府领导审核或者组织起草以区政府和区政府办公室名义制发的公文。第五十五条  各镇政府（街道办事处、园区管委会）、区政府工作部门报区政府的审批类公文，应当由区政府办公室按规定程序受理。严格控制报送区政府的公文数量。凡属区政府部门职责范围内的事项，应直接将公文报送区政府有关部门，并主动与其协商处理，不得报区政府。除区政府领导同志直接交办事项和确需直接报送的密级事项、重大突发事件以及部分涉外事项外，公文一律送区政府办公室按规定程序统一办理，不得直接报送区政府领导同志个人。区政府领导审批公文，对有具体请示事项的，应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”。区政府领导审批过的公文，交区政府办公室统一转办、处理。第五十六条  区政府办公室要加强请示报告类公文的审核和运转，主要要求如下:（一）严把概念关。不得将“请示”“报告”“意见”等公文种类混淆，不得以汇报、说明等非正式文种代替请示报告；请示适用于请求指示、批准，报告适用汇报工作、反映情况、回复询问批办情况；请示行文时机具有超前性，必须在事前行文，等区政府作出答复之后才能付诸实施；报告可在事后行文，也可在工作进行过程中行文，一般不在事前行文。（二）严把格式关。公文格式要符合《党政机关公文格式》要求；请示报告必须由各级各部门主要负责人或主持工作的负责人签发，并带有发文字号；联合行文的请示报告，一般使用主办机关的文头和文号，注明主办机关签发人姓名，但须在公文标题上署联合行文机关名称，在文尾加盖各自印章；请示报告应当在公文“附注”的位置注明联系人姓名和电话号码；请示报告原则上要在成文3个工作日内报送，以印发日期为准；严禁以“白头文件”“呈阅件”“便函”等不规范形式向区政府报送请示报告。（三）严把程序关。报送的公文要交由区政府办公室根据相 关规定统一审核、运转；涉及资金、土地、项目、规划等重大事项的，要严格遵守重大行政决策程序法律法规，广泛征求意见， 科学论证，确保决策建议合法合规；区政府工作部门二级单位、区属国有企业需向区政府报告或请示的事项，应由其主管部门或业务部门研究同意后向区政府报送；请示报告原则上主送一个上级，不得多头报送。（四）严把内容关。请示报告内容事项要符合党的路线、方针、政策和国家法律法规要求；请示事项要一事一请示，全面陈述情况，科学阐述理由，写清必要性和依据，力争做到表述精准，要求明确；凡涉及其他部门职权的，主办部门必须主动与相关部门充分协调，协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理意见，与相关部门会签后报区政府决定；提报多个方案需要区政府决策的，要结合实际提出倾向性意见；报告内容要全面客观，反映真实情况，不得夹杂请示事项，切实做到行文条理清楚，依据充分，文字简洁；公文内容要坚决杜绝错别字、错误标点符号等情况发生。（五）不予办理情形。与中央、省、市、区现行法律、政策规定相抵触的；非紧急情况越级行文的；属于部门职责范围内的决策事项，不自行决策而将问题提交区政府的；凡不符合行文规范要求，存在一文多事请示、请示与报告文种混淆、越级请示、未标注发文字号、签发人等问题的，区政府办公室一律作退文处理，并对反复出现退文的单位予以通报。第五十七条  加快网络化办公进程，提高公文办理效率，公文运转的各个环节都要按照规定的时限要求完成。区政府工作部门需要请示区政府的事项，应当提前做好调研和相关协调工作。区政府办公室接办后，一般事项应在5个工作日内给予回复；特殊情况在10个工作日内回复。区政府办公室转给有关部门办理的公文，一般应于5个工作日内予以回复，有明确时限要求的，应当在规定的时限内办理完毕。第五十八条  以区政府或区政府办公室名义制发的公文，其内容应属关系全区国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施以及需要全区各级国家行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项，主要包括:（一）对市政府的决定、命令、规章、重要工作部署和区委、区人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见；（二）须由区政府向市政府、区委、区人大报告、请示的重大问题；（三）发布区政府的决定、地方性政策措施和政府规范性文件；（四）安排部署区政府确定的重要工作任务，对区政府工作部门、镇政府（街道办事处、园区管委会）的工作做出指示；（五）答复区政府工作部门、镇政府（街道办事处、园区管委会）报请区政府决定、解决的重大问题；（六）批转区政府工作部门的重要工作情况和意见。凡以区政府或区政府办公室名义制发的公文，均由区政府办公室负责审理和送审、送签。以区政府和区政府办公室名义行文的公文文稿，由区政府办公室分管业务工作的副主任审核，分管文件工作的副主任复核，经办公室主任审签后，报请区政府领导签发。第五十九条  公文签发权限:（一）以区政府名义向市政府的请示、报告，以及涉及重大方针、政策的事项，由区长或主持工作的副区长签发；（二）以区政府名义报请区人大常委会审议的方案、区政府发布的政府规范性文件，由区长签发；（三）区政府人事任免公文，由区长签发；（四）镇政府（街道办事处、园区管委会）、区政府各部门主要负责人出国（境）公文，由区长签发；（五）以区政府名义下发的其它公文，根据公文内容，由分管副区长签发；内容涉及多名副区长分管范围的，需请相关副区长会签；涉及面广或有意见分歧的，应报请区长或常务副区长审定签发；（六）已经区政府常务会议议定的事项和属于例行批准手续的事项，需以区政府名义行文的，由区长或区长授权副区长、区政府办公室主任签发；（七）以区政府办公室名义制发的公文，由区政府办公室主任签发。如有必要，可报请分管副区长或区长签发。第六十条  区政府各部门制定规范性文件，要符合宪法、法律法规和相关政策的规定，严格遵守法定权限和程序。区政府各部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。未经区政府批准，区政府各部门、各议事协调机构不得直接向下级政府发布指令性公文或在公文中向下级政府提出指令性要求。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文，也不得要求下级政府向本部门报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作，或其他需区政府同意的事项，按程序报经区政府领导同志审定后，可加“经区政府同意”字样由部门行文。第六十一条  切实改进文风，大力精简文件简报。行文应当确有必要，注重实效，严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发；凡法律法规已作出明确规定的，一律不再制发文件；现行文件规定仍适用的，不再重复发文；没有新内容、新政策的，一律不制发文件；可以区政府办公室名义行文的不以区政府名义行文；可以区政府工作部门或几个工作部门联合行文的，不以区政府或区政府办公室名义行文。下列内容的事项不以区政府或区政府办公室名义行文：（一）对市政府部门下发的文件提出的贯彻执行意见；（二）属于部门和镇政府（街道办事处、园区管委会）职权范围内的事项；（三）区政府领导在会议上的讲话和会议纪要；（四）照抄照传上级文件，内容空泛，对指导工作没有实际意义的文稿。以区政府和区政府办公室名义制发的公文，一般应由主管部门代拟文稿，主要负责人要对代拟文稿认真审核把关，签字后上报。内容涉及其他部门职权范围的事项，主管部门应当主动与有关部门协商会签，协办部门要积极配合。建立健全精简规范简报的长效机制，坚决防止简报编印和报送乱象。各部门报送区政府的简报须每年年初报区政府办公室核准，严格按照核准的简报名称、发送范围、核准编号报送简报，不得擅自变更、调整核准项目；因区委、区政府部署开展的重要专项活动，确需新办简报的，要事先履行报备手续，严格按程序申请、备案，核准后方可创建简报，活动结束后自行停办；简报不得直送区政府领导，由区政府办公室按程序分送，未经备案、核准的简报，区政府办公室不予接收；各部门要根据工作需要，选择刊载重大情况、重要动态、有价值经验和反映重大问题的简报报送，不必逐期送阅。第六十二条  区政府及区政府办公室规范性文件，凡主动公开的，应及时在《东昌府区人民政府公报》和区政府门户网站上刊载。区政府和区政府办公室下发的公文，要坚持定期清理与日常清理相结合，建立文件清理长效机制，及时修订、废止、宣布失效与法律法规和上级政策不一致的、与经济社会发展不相适应的文件。 第十章  政务信息第六十三条  区政府各部门要切实加强政务信息工作，及时向区政府反映政府工作及经济社会发展中的重要情况，区政府办公室负责编制《政务信息》等，为区政府领导同志掌握情况、科学决策、指导工作提供依据。第六十四条  政务信息报送的主要内容:（一）党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府重大决策部署，区委、区政府重要工作要求及领导同志重要批示的贯彻落实情况；（二）全区经济社会发展中的重要动态，事关全局的倾向性、苗头性问题；（三）重要的社情民意和基层反映的重要问题、意见建议；（四）贯彻执行国家和省、市、区的政策过程中遇到的新情况、新问题及建议；（五）创造性开展工作的特色做法和成功经验；（六）关于重点工作、重大情况的分析预测和政策建议；（七）国内外可供借鉴的新思路、新政策和新举措。第六十五条  报送政务信息要坚持实事求是，坚持围绕中心，注意贴近领导决策需求，突出重点，把握要点，挖掘亮点，抓住切入点，做到全面、及时、准确、规范。 第十一章  督促检查工作第六十六条  区政府各部门必须进一步增强“一分部署、九分落实”意识，切实增强狠抓落实本领，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，更加自觉地把加强督促检查工作贯穿于政府工作各个方面，注重运用不打招呼、明察暗访、随机抽查等方法，充分发挥督促检查抓落实促发展的“利器”作用。对区委、区政府的重要决策和区政府领导同志批示件，有关部门主要负责人要亲自抓落实。重大决策事项实施联合督查机制。第六十七条  区政府办公室要制定督促检查工作年度计划，建立健全督促检查任务台账，加强督促检查活动统筹，精准、精简、高效开展各类督促检查活动。区政府办公室督促检查的重点:（一）国务院、省政府、市政府和区政府部署开展的督促检查活动；（二）《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施；（三）区委、区政府重要会议确定的工作部署；（四）区委、区政府涉及全区经济社会发展重要文件的贯彻落实；（五）区政府领导同志要求开展的其他督促检查活动。第六十八条  对督促检查中发现的问题，要盯住不放、加强督办，列出清单、挂账整改。坚决防止整改落实走过场、打折扣，对整改落实情况要经常组织开展“回头看”，反复抓、抓反复，巩固成果、形成长效。第六十九条  强化督查检查结果应用，对问题突出的地方、部门、单位，运用通报、约谈等方式，推动问题整改到位。对需要问责或纪律处分的，移交相关部门依纪依规作出处理。第七十条  从严控制各类实地督查活动，除区委、区政府统一部署要求外，一般情况下不组织开展全区范围全覆盖的实地督查。未经批准，不得以区直部门、单位名义组织开展跨部门实地督查活动，不得向各镇级政府及其办公室下发督查通知。第七十一条  重要决策督查工作按照下列程序进行:（一）立项通知。区政府办公室对需督查的重要事项应及时立项，经区政府办公室分管副主任审核后，报办公室主任同意，通知承办单位。（二）检查催办。区政府办公室要及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。各承办单位要明确责任人，采取切实措施，狠抓工作落实，并按时限要求将落实情况及时报告区政府。贯彻区政府会议的情况，一般应于会后1个月内报送。（三）督查调研。对重要的督查事项，区政府办公室要组织有关单位，深入基层进行调查研究，准确掌握情况。（四）汇总报告。承办单位上报的贯彻落实区政府重要决策的情况报告，由区政府办公室负责整理汇总，分送有关领导阅示。第七十二条  收到省委、省政府、市委、市政府和区委领导批示件，区政府办公室要立即送呈有关领导审阅批示，按照分工转有关部门办理或直接组织办理，并按照规定时限整理上报办理情况。第七十三条  区政府领导批示件由区政府办公室负责办理。办公室应于接办当天转承办单位，必要时直接组织办理。承办单位一般应在5个工作日内办结，并向区政府办公室书面报告办理结果，由区政府办公室汇总整理后书面报告批示人。在办理领导人批示件过程中，涉及两个或两个以上承办单位的事项，由主办单位牵头办理，协办单位要积极配合。第七十四条  区政府领导在人民来信上的批示，由区信访局组织办理，并直接向领导反馈结果和答复来信人。以下信函由区政府办公室办理:（一）县级及以上领导的信函；（二）国内外知名专家、学者、工商界人士的信函；（三）镇政府（街道办事处、园区管委会）、区政府工作部门主要负责人的信函；（四）对政府全局有重大影响的信函。 第十二章  工作纪律第七十五条  区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定，如有不同意见可在区政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为；代表区政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经区政府同意。第七十六条  区政府组成人员要严格执行请销假制度。副区长、办公室主任、区政府工作部门主要负责人和各镇镇长（街道办事处主任、园区管委会主任）离开驻地，除参加全国、全省、全市、全区重要会议或重大活动外，出差、学习、出访、离岗休假、探亲、就医等，须提前3天报区长批准。第七十七条  区政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向区政府报告。第七十八条  区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家安全、荣誉和利益。 第十三章  廉政和作风建设第七十九条  区政府及各部门要严格贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》和省、市、区相关实施办法精神，切实加强廉政建设和作风建设。第八十条  区政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。第八十一条  区政府及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。严格控制因公出国（境）团组数量和规模。规范公务接待，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受下属单位及地方的送礼和宴请。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。第八十二条  区政府组成人员要廉洁从政，严格执行党中央、国务院和省委、市委、区委有关廉洁自律的规定，严格执行领导干部重大事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，坚决反对特权思想和特权现象。第八十三条  区政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。区政府及各部门要通过举办讲座等方式，组织经济、科技、法律和现代管理等知识学习。第八十四条  区政府组成人员要自觉深入基层调查研究，坚持先调研后决策，做到不调研不决策、不充分论证评估不决策、不进行合法合规性审查不决策；要改进调研工作作风，既到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研解决问题，把调查研究的过程作为密切联系群众的过程。调查研究要轻车简从，最大限度地减少陪同和随行人员。除工作需要外，不去名胜古迹、风景区参观。要简化接待，严禁警车带路，严禁边界迎送或组织干部群众迎送，严禁组织专场文艺表演，严禁赠送各类纪念品或土特产，严禁摆放花草和豪华用品，严禁铺设迎宾地毯，严禁献花插彩旗，严禁安排超规格住房，不张贴悬挂标语横幅，不打电子屏幕，不安排礼仪人员，不安排接见合影，不安排宴请，不上高档菜肴，不提供香烟，不上酒。新闻报道要按照相关规定严格执行。第八十五条  邀请区政府领导同志参加的内、外事活动，一律由区政府办公室统一安排。各镇政府（街道办事处、园区管委会）、区政府各部门不得直接向区政府领导同志个人发送请柬。邀请区政府领导同志参加的重要活动，应提前7天报区政府办公室按规定程序办理。国家、省政府和市政府各工作部门、外县来宾到东昌府区考察访问，一律由部门负责接待。其中副县级及以上的来宾或国内外知名人士、学者、企业家，确需区政府领导出面会见、会谈或陪餐的，由对口部门填写《宾客接待报告单》报区政府办公室按规定程序办理。区政府领导会见来访的外宾、香港、澳门特别行政区官方人员、重要知名人士及台胞、侨胞中的重要知名人士，由区政府外事办公室审核后，区政府办公室按程序呈区政府领导审定。第八十六条  未经区委、区政府批准，区政府领导不参加接见、合影、剪彩、典礼、奠基、首映首发等应酬性活动，不出席镇政府（街道办事处、园区管委会）、区政府工作部门召开的各类表彰会、纪念会、座谈会；不公开出版著作、讲话、作序，不为部门、地方的活动题词、题字、发贺信、贺电。因需要发贺信、贺电，一般不公开发表。以区政府名义主办的论坛、展会、节庆等活动，须提前6个月提出申请，区政府研究同意后按程序报市政府审批。第八十七条  区政府直属事业单位适用本规则。   　

东昌府区人民政府关于印发东昌府区突发事件总体应急预案的通知东昌政发〔2022〕3号各镇政府、街道办事处，嘉明经济开发区管委会，区政府各部门：现将《东昌府区突发事件总体应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。东昌府区人民政府2022年3月31日（此件公开发布）东昌府区突发事件总体应急预案目　录1总 则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4突发事件的概念1.5工作原则1.6事件分类分级1.7分级应对与响应分级1.8辖区概况1.9应急预案体系　1.9.1应急预案　1.9.2应急预案支撑文件2组织指挥体系2.1领导机制2.2专项应急指挥机构（机制）2.3专项应急指挥部职责2.4专项应急指挥部办公室职责2.5工作机构2.6联合应急指挥部2.7镇（街道）、工业园区机构（机制）2.8现场指挥机构2.9专家组3运行机制3.1风险防控3.2监测与预警　3.2.1监测　3.2.2预警　3.2.3预警处置　3.2.4调整、解除预警　3.2.5预测预警支持系统3.3信息报告3.4应急处置与救援　3.4.1先期处置　3.4.2响应分级　3.4.3指挥协调　3.4.4处置措施　3.4.5信息发布与舆论引导　3.4.6紧急状态　3.4.7应急结束　3.5恢复与重建　3.5.1善后处置　3.5.2恢复重建　3.5.3社会救助　3.5.4调查与评估4资源保障4.1人力资源4.2财力支持4.3物资装备4.4科技支撑4.5医疗卫生4.6交通运输4.7治安维护4.8人员安置4.9通信保障4.10其他保障5预案管理5.1预案编制5.2预案审批与衔接5.3预案演练5.4预案评估与修订5.5宣传和培训6责任与奖惩7附则1总 则1.1编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，预防和减少全区突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件初期的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民群众生命和财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进东昌府区经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《聊城市突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章及相关文件，结合东昌府区实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于东昌府区行政区域内或其他地区涉及东昌府区，可能发生的或者已经发生的，需要由东昌府区人民政府（以下简称区政府）负责处置或参与处置的一般突发事件应急工作；以及配合上级应急处置指挥机构对特别重大、重大或较大突发事件的应急处置工作。凡涉及到跨本区行政区域的，或超出本区人民政府处置能力的，或者需要由国务院、省、市人民政府负责处置的特别重大、重大、较大突发事件的应对工作，则依据《国家突发事件总体应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》《聊城市突发事件总体应急预案》进行处置。1.4突发事件的概念本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.5工作原则（1）以人为本，预防为主。坚持以人民为中心的思想，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，加强风险防范和应急准备，推进全区应急管理体系和能力现代化。弘扬生命至上、安全第一的思想，保障公众健康和生命财产安全，最大限度减少突发事件的发生及其危害。（2）政府主导，社会协同。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，引导社会和公众有序参与，充分发挥基层一线的作用。有效整合政府和社会资源，健全信息和资源共建共享机制。（3）快速反应，科学应对。健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效应对各类突发事件。强化应急装备技术支撑，依靠科技提高应对突发事件的科学化、专业化、智能化水平。（4）信息公开，正确引导。及时、准确、客观、统一发布权威信息，认真回应社会关注，正确引导舆论。充分发挥新闻媒体的作用，提高宣传引导的导向性、针对性和有效性。1.6事件分类分级突发事件主要包括以下类别：（1）自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林（草地）火灾和生物灾害等。（2）事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、公共设施设备事故、突发环境事件等。（3）公共卫生事件：主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，从高到低一般分为特别重大突发事件、重大突发事件、较大突发事件和一般突发事件。分级标准是突发事件信息报送和分级处置的依据。各类突发事件分级标准在相应区级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。各类突发事件风险评估及分类分级简要情况应当纳入相应专项应急预案。1.7分级应对与响应分级发生一般突发事件由区政府负责应对。当突发事件超出我区的应对能力时，在区政府组织先期处置的同时，报请聊城市委、市政府或相关部门提供支援或者应对。涉及跨行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责应对，或者由各有关行政区域的上级人民政府共同负责应对。突发事件发生后，区政府根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别。对于事件本身比较敏感，或发生在重点区域或重大活动举办、重要会议召开等时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时对响应级别进行调整。1.8辖区概况东昌府区居鲁西，临黄河，是聊城市委、市政府驻地区,辖9个镇、5个街道、1个工业园区，面积945平方公里，是闻名遐迩的中国“江北水城·运河古都”。1.9应急预案体系突发事件应急预案体系包括我区各级政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和事件行动方案。1.9.1应急预案（1）总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对一般及以上突发事件的规范性文件，由政府制定并印发实施。（2）专项应急预案。专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制定，报政府批准后印发实施。（3）部门应急预案。部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及本部门工作而预先制定的工作方案，由有关部门制定并印发实施。（4）基层政府应急预案。基层政府应急预案包括各镇政府、街道办事处、园区管委会的突发事件总体应急预案、专项应急预案，侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息报告、先期处置等内容。分别由各镇政府、街道办事处、园区管委会制定并印发实施。（5）基层组织和单位应急预案。基层组织和单位应急预案,主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对工作，体现自救互救、信息报告和先期处置特点，由机关、企业、事业单位、社会组织和村（居）民委员会等制定并印发实施。（6）重大活动应急预案。重大活动应急预案是为应对较大规模的集会、节会、庆典、赛事、会展等活动安全而制定的工作方案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容，按照“谁主办、谁负责”原则，由组织承办部门或单位负责制定并实施。鼓励相邻、相近的各级政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。各类预案应当根据实际需要和情况变化，按照有关规定，由制定单位组织修订；专项应急预案和部门应急预案构成种类要结合实际及时补充、修订和完善。1.9.2应急预案支撑文件（1）应急工作手册。应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。各级政府及其有关部门和单位应编制相应应急工作手册，细化具体职责任务，明确工作内容和流程，落实到具体责任单位、具体责任人，并明确联络人员和电话信息等内容。（2）事件行动方案。事件行动方案是参与事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、应急工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务制定的工作安排。行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、后勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。2组织指挥体系2.1领导机制区政府是全区突发事件工作领导机构，研究部署突发事件防范应对工作。发生一般突发事件时，根据市委、市政府有关要求，由区委、区政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。发生较大、重大、特别重大突发事件时，根据应对处置工作需要，报请市委、市政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。2.2专项应急指挥机构（机制）各类突发事件指挥协调和组织应对工作由区专项应急指挥机构负责。发生一般及以上突发事件时，区应对突发事件的各类非常设领导小组、委员会等机构转为区相关突发事件专项应急指挥机构（以下称“区专项应急指挥部”），办公室设在主要牵头部门。总指挥一般由该机构的负责人担任，必要时，由区政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的区政府有关部门成员组成，对可能危及国家安全的突发事件，有关区专项应急指挥部应加强与国家安全相关工作机构衔接，在国家安全领导机构的统一部署下开展工作。区专项应急指挥部职责尚未涵盖的突发事件发生时，由区政府主要领导或区政府常务会议根据突发事件性质和工作需要，指定部门或应急指挥机构的负责人牵头，组成相应专项指挥机构，指导有关应急处置工作。2.3专项应急指挥部职责研究确定全区相关突发事件应急处置工作的重大决策和指导意见，在发生突发事件时，决定启动专项应急预案响应；协调有关方面负责人、专家和应急队伍参与应急救援；协调有关镇（街道）、工业园区和部门提供应急保障，调度各方救援资源等；协调驻东昌府区部队；向区委、区政府汇报情况；及时研究处理其他重大事项。2.4专项应急指挥部办公室职责传达和执行区专项应急指挥部的决定；承担突发事件指导协调和组织应对等综合工作，并做好与相关专项应急指挥部的衔接；负责协调指挥部成员及相关单位工作；及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报指挥部；组织有关部门、专家召开会议，研判会商突发事件发展趋势，对突发事件损失及影响进行评估，负责信息发布相关工作。2.5工作机构区级有关部门（单位）按照应急职责分工负责本部门及所管行业突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项应急预案和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作，承担相关专项应急指挥部综合工作。2.6联合应急指挥部需要与相邻县（市、区）联合应对的突发事件，市政府及其部门未启动响应机制前，由我区与相邻县（市、区）联合成立应急指挥机构，双方（或多方）有关负责同志共同担任总指挥，共同指挥协调突发事件应急处置工作。2.7镇（街道）、工业园区机构（机制）各镇政府（街道办事处）、工业园区管委会是本行政区域内突发事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域内各类突发事件的先期应对工作，并协助上级依法履行突发事件应对工作职责。2.8现场指挥机构突发事件发生后，事发地镇（街道）、工业园区根据突发事件处置需要，设立现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场先期应急处置工作。一般突发事件发生后，区政府视情设立现场指挥机构。现场指挥机构按照有关规定和要求成立临时党组织，加强党对应急工作的领导。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通保障、医疗卫生、后勤保障、治安维护、通信保障、善后处置、新闻工作、群众救助生活、专家支持等工作组（具体编组视工作需要确定）。各工作组主要承担以下职责：综合协调组：负责综合协调，督导检查，会议组织，会议纪要，信息简报，综合文字，资料收集归档，涉外突发事件通报，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援救灾方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家；组织协调现场应急处置等工作。交通保障组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障。医疗卫生组：负责组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援助工作；统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍，支持事发地医疗卫生处置工作。后勤保障组：负责协调安排处置突发事件所需车辆、装备及其它物资，负责电力保障，为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好工作、生活等保障工作。治安维护组：负责维护突发事件现场及周边治安秩序，加强对重点单位、重点部位和重要物资设备的治安保卫，指导有关地方、部门妥善处置群体性事件。通信保障组：负责现场应急指挥通信、网络管理、警报播放服务等保障工作，负责指导灾区通信等重要基础设施的抢修恢复工作。善后处置组：负责受害人员及其家属接待、慰问、稳定工作；研究制定善后方案，依法做好在突发事件中遇难人员家属救助、补偿、抚慰等工作；负责指导灾区供电、供水、供气等重要基础设施的抢修，保障受灾区域基础设施正常运行；有序组织恢复生产等工作。新闻工作组：负责发布权威信息，安排新闻发布，接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作；组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切。群众救助生活组：负责制定受灾群众救助工作方案；下拨区政府救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助等工作；组织捐赠、援助接收等工作。专家支持组：负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。2.9专家组区政府及其有关部门应建立突发事件应急管理专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。3运行机制各级各单位根据可能发生的突发事件类型，建立健全风险防控、监测预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等工作机制，整合应急资源，快速响应处置，提高突发事件的应急处置能力。3.1风险防控突发事件应对工作要坚持预防第一、预防和应急相结合，立足于防，关口前移，防患于未然。（1）各级各单位要健全风险防范化解机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别能力，对各类危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，落实主体责任，健全信息共享机制，按照国家有关规定及时向社会公布相关信息。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件主要牵头部门每年年底前，要对下一年度突发事件发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议，报本级政府，抄送应急管理部门。（2）各级各单位要坚持协同防控原则，统筹建立社区、村（居）、重点单位风险防控体系。有关单位要及时发现和处置各类风险隐患，落实风险管控措施。对重大风险和危险源，对易发重特大事故的行业和领域，采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，制定专项防控措施和应急预案，同时做好监控和应急准备工作；对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会矛盾问题，要研究采取治本措施，力求从源头上解决；必要时立即向本级政府报告，并向上级政府有关部门及当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。（3）国家战略物资储备库、重点水利工程、重大油气储运设施、铁路客运专线和繁忙干线、重要地下设施（人防）、重要输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局，实施风险评估、可行性论证，增强防灾抗灾和风险管控能力；运营和维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度；各级各有关单位要加强安全监督检查。（4）各级各单位须充分考虑公共安全风险因素，坚持底线思维，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡以医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处化解机制为重点的社会安全基础能力建设。3.2监测与预警3.2.1监测各级各单位要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。各类突发事件应对主要牵头部门负责或组织相应突发事件监测信息汇总报告工作。要根据突发事件种类和特点，建立完善汛情、森林（草地）火灾、地质灾害、地震、危险化学品及烟花爆竹储存、环保排污、交通运输、旅游景点、食品药品生产、重大关键基础设施、传染病疫情、动物疫情、社会舆情等基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备必要的设备、设施和专兼职人员，对可能发生的突发事件进行有效监测预判。生产经营企业应充分利用相关在线监测预警系统做好突发事件的监测预警工作，并与政府及其部门监测预警平台相衔接，做到早发现、早报告、早处置。3.2.2预警各级各单位要建立健全突发事件预警机制，统筹预警信息发布，运用各类信息渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件，有关单位收集到突发事件可能发生的征兆信息后，及时组织分析评估，研判突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态、区域范围和可能造成的危害程度，预警级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分遵照上级制定的标准执行。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全警示。各类突发事件的预警级别划分标准应在相应专项应急预案中予以明确。（2）预警信息发布。区各专项应急机构按照各自职责，根据有关规定，对突发事件预警级别进行研判，必要时提请专家组协助研判。经过研判，预见到即将发生或者发生可能性增大的特别严重、严重、较重突发事件，区政府应迅速向省、市人民政府报告，必要时可以同时越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报；预见到一般突发事件，及时向聊城市委、市政府或有关部门报告，视具体情况由区政府发布四级预警。预警级别确定后，由区政府或其委托的部门负责向社会发布预警信息。预警信息应包括事件的类别、可能涉及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。根据事态发展，及时调整预警级别并更新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。预警信息的发布和调整，可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。特别是对老、幼、病、残、孕等脆弱人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式，确保预警信息发布对象无遗漏。新闻媒体、通信运营商应按照政府或预警发布部门要求，及时、无偿向社会公开发布预警信息。3.2.3预警处置发布预警信息后，各级各单位要迅速进入应急准备状态，做好启动区突发事件总体应急预案和相关应急预案的准备。有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，及时采取以下一项或多项措施：（1）增加观测频次，及时收集、报告有关信息；（2）加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；（3）组织现场指挥员、应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，预置有关队伍、装备、物资等应急资源；（4）调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；（5）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；（6）保障交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；（7）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产物资；（8）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；（9）有关政府和部门发布预警后，其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性工作。3.2.4调整、解除预警有关方面应当加强对预警信息的动态管理，根据事态发展变化，适时调整预警级别、更新预警信息内容，及时报告、通报和发布有关情况。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布预警信息的人民政府或有关部门应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。3.2.5预测预警支持系统（1）各级各单位要加强突发事件预测预警系统建设，充分利用现代化技术监测手段，提高各类突发事件预测信息的及时性、准确性、科学性。（2）各级各单位要以有线和无线通信网络、电子政务网以及应急指挥专网为网络基础，利用现代信息网络和多媒体技术，建立全区应急管理信息化综合管理系统，逐步实现对各类突发事件预测预警信息跨区域、跨部门联合与共享，保证能够及时、全面、直观地掌握突发事件的有关情况。3.3.信息报告（1）各级各单位要积极推进安全风险网格化管理，创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、网格员等资源，承担风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、第一时间先期处置、灾情统计报告等职责，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现村（居）网格化管理。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。（2）突发事件发生后，事发单位、基层网格员和有关村（居）、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点、目击知情者、新闻媒体等应立即向所在地政府和有关主管部门报告信息。事发地政府及其有关部门按照有关规定向上级政府及其有关部门报送信息。根据事态进展，及时续报事件处置等有关情况。市、县两级政府应当在接到生产安全事故报告后，半小时内通过直报系统报告省政府安委会办公室；属于较大及以上生产安全事故的，还应当在1小时内书面报告省政府安委会办公室。报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的相关措施等。（3）各级各单位要全面掌握一般及以上突发事件信息。较大及以上突发事件信息要及时按要求报送上级政府。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、重要时期，或可能演化为较大及以上突发事件的，不受《国家突发公共事件总体应急预案》等规定的公共事件分级标准的限制。（4）接到突发事件信息后，各级各部门要按照国家和省、市、区有关规定，及时向上级政府及有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报和瞒报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。特别重大突发事件发生后或特殊情况下，区政府及其有关部门可直接向国务院、省及其有关部门报告，并同时报告上一级政府及其有关部门。（5）涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，需要向港、澳、台以及有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。（6）各级各单位应当建立健全信息快速获取机制，完善突发事件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急基础信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。3.4应急处置与救援3.4.1先期处置（1）突发事件发生后，事发单位应组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，加强救援处置人员防护；控制危险源、可疑的传染源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，维护现场秩序；对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责同志赶赴现场开展劝解、疏导工作。（2）事发地村（居）民委员会和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，按照当地政府的决定或命令组织开展突发事件应对工作。（3）事发地镇政府、街道办事处、工业园区管委会应当立即依法组织开展先期应急处置与救援工作，调动应急队伍，采取有力措施控制事态发展或灾情蔓延，并及时向区政府报告。（4）在境外发生涉及我区公民和机构的突发事件，相关单位应第一时间启动应急机制，根据国家、省、市统一安排，报请国家、省、市有关部门、驻外使领馆采取措施控制事态发展，保护相关人员和机构生命财产安全及合法权益，必要时派遣工作组或救援队赴事发地开展工作。3.4.2响应分级突发事件发生后，各级政府及其有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果，综合研判确定突发事件的等级，宣布启动本层级应急响应，采取相应应急处置措施。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区、重大会议、重大活动中，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。对涉及面广、敏感复杂或处置不当易引发严重后果的突发事件，根据应对工作需要，可报请上一级政府启动应急响应。（1）发生较大、重大、特别重大突发事件（含重特大涉险事件），在启动区级应急响应的同时，报请上级启动应急响应。（2）发生一般突发事件，区政府立即启动应急响应，对涉及面广、敏感复杂或处置不当易引发严重后果的一般突发事件，根据应对工作需要，可报请上级启动应急响应。（3）国家、省、市层面在启动响应有特殊规定的，从其规定。区级层面应急响应分级标准及响应措施在相关区级专项应急预案中明确。以上应急响应启动程序将根据区级层面应急指挥体制机制变化作相应调整。区级以下政府响应等级可结合本地实际情况予以明确。3.4.3指挥协调（1）组织指挥。上级政府及相关部门指导下级政府及相应部门开展应对工作。上级应急指挥机构设立后，下级应急指挥机构按照上级应急指挥机构要求做好应急处置和救援工作。区级预案启动后，由区专项应急指挥部统一指挥有关地区、部门开展处置工作，或派出工作组赴现场进行指导，组织协调有关部门（单位）、专家和应急队伍参与应急救援；协调有关部门（单位）提供应急保障，包括协调事发单位与地方政府的关系和调度各方救援资源。事发地镇政府、街道办事处、工业园区管委会对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，突发事件发生后，应立即启动响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作。对于跨镇、街、园区或全区性的突发事件，区专项应急指挥部要根据实际情况，研究制定相应措施，并协调各地行动，抓好组织实施。（2）现场指挥。现场指挥机构实行总指挥负责制，参加现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥机构的统一指挥。上级政府设立现场指挥机构的，下级政府的现场指挥机构应纳入上级现场指挥机构，在上级现场指挥机构的统一领导下组织开展突发事件应对工作。现场指挥机构要充分听取有关专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。参与救援的应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共享。（3）协同联动。积极协调解放军、武警部队、民兵组织参与突发事件应急处置和救援。社会应急救援队伍参与应急救援，应当向负责突发事件应对的现场指挥部申报，服从现场指挥部统一指挥。按规定的指挥关系和指挥权限行动。各级应急指挥机构根据突发事件现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置和救援，纳入现场指挥部统一管理、统一调动、统一行动。3.4.4处置措施（1）自然灾害、事故灾难突发事件发生后，各级各有关单位视情应采取以下一项或多项应急处置措施：①现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等，迅速获取核实现场信息，特别是重要目标物、人员密集场所和人口分布情况，利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告；②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，保护、转移重要财产，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置救援、受灾人员救助工作；③组织开展伤病员救治、卫生防疫和应急心理援助等医疗卫生处置工作，组织应急免疫接种、预防性服药，开展卫生防疫和健康防病知识宣传；④组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，标明危险区域、封锁危险场所，划定警戒区、实行交通管制以及其他控制措施，快速疏散无关聚集人员，交通运输、铁路、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达；⑤组织抢修被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要制定临时方案，保障社会生产生活基本需要；⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势；切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地等环境敏感部位，减轻环境影响；开展灾后环境风险排查，整治污染隐患，妥善处置事件应对中产生的废物；⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；⑧落实本级政府应急救援资金和储备的应急救援救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具；⑨做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治，确保大灾之后无大疫；⑩开展遇难人员善后处置工作，妥善处置遇难人员遗体，依法做好遇难人员家属救助、补偿、抚慰等工作；组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取其他防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。（2）突发公共卫生事件发生后，各级各有关单位视情应采取以下一项或多项应急处置措施：①公共卫生事件专项应急指挥部全面动员，全面部署，加强疾控工作，快速调查确定病因，对可能的生物、毒素因子进行分类，确定疫区和目标人群，并建立定时汇报和发布疫情的机制，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位；②分类指导做好疫情防控工作，对疫区采取严格的措施，内防扩散、外防输出，对所有患者进行集中隔离救治，对所有密切接触人员采取隔离观察，对进出疫区人员实行严格管控，坚决防止疫情扩散。对非疫区要加强对流动人员的疫情监测和防控，严格隔离确诊患者，对疑似病例和密切接触者要按医学要求进行隔离和检查；③严格落实定点救治制度，做好集中收治。要按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，将重症病例集中到综合力量强的定点医疗机构进行救治，及时收治所有确诊病人；④加强消毒隔离，严格落实清洁消毒隔离制度。进一步加大清洁、消毒、通风力度，立足“早发现、早报告、早诊断、早治疗”，合理确定留观时间。对确诊病例的密切接触者或可疑暴露者，严格按规定实施居家或集中隔离医学观察。对发生疫情的场所或者该场所内特定区域的人员，依法实施隔离措施；⑤做好市场供应保障管理，统筹做好社会生活物资保障和市场供应。对防护物资及相关药品，协调生产经营企业提高产能、增加供给。根据疫情应急处理需要，各级领导小组依法有权紧急征用人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备。严厉打击借疫情哄抬物价、囤积居奇等违法行为；⑥加强舆论引导，强化社会动员。加强有关政策措施宣传解读工作，增强公众科学防护意识和能力，广泛发动群众积极参与疫情防控；⑦及时、科学、规范发布疫情信息，及时回应社会关切；⑧采取其他防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。（3）社会安全事件发生后，各级各有关单位针对事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施:①尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法治宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突；②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控；④封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护；⑥法律行政法规等规定的其他必要措施。严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。（4）各级各单位应当加强保障体系建设，完善快速反应联动机制，做好交通运输、医疗卫生、能源供应、通信、灾害现场信息、抢险救援物资装备、救济救灾、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作。（5）当突发事件严重影响区域经济、社会正常运行时，区政府或其授权的有关主管部门可以采取救助、保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生产生活需要，最大程度地减轻突发事件的影响。3.4.5信息发布与舆论引导按照前述分级应对与响应分级原则，负有应对职责的各级专项应急指挥部要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。对可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众，应按照“监测预警”部分的要求及时向其发布预警信息。（1）突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。特别重大、重大突发事件发生后，按照规定第一时间按规定通过主流媒体向社会发布权威信息，随后发布初步核实情况、已经采取的应对措施和公众防范要求等，要及时举行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。发生较大、一般突发事件，要尽快发布权威信息，并根据处置进展动态发布更新信息。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。（2）信息发布由履行统一领导职责的政府设立的专项应急指挥部负责。必要时，按照上级政府或上级专项应急指挥机构的要求，由上级政府有关部门统筹协调信息发布工作。（3）信息发布形式主要包括提供新闻稿、举行新闻发布会、接受媒体采访，以及运用官方网站、电台、广播、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台发布信息，具体按照有关规定执行。（4）有关单位要加强网络媒体和移动互联网媒体信息发布内容管理和舆情分析工作，迅速澄清谣言，依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。（5）参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。3.4.6紧急状态发生或即将发生较大、重大、特别重大事件，或者突发事件事态进一步扩大，超出本区控制能力，或者突发事件已波及到我区大部分地区，直接或间接造成重大灾害，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全区或者区内部分区域进入紧急状态的，由总指挥部提出建议，依法由区政府报请市政府决定。进入紧急状态的决定应依法立即通过新闻媒体向公众公布。3.4.7应急结束突发事件现场应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，确认无次生、衍生灾害发生，经专家组会商研判，确定符合应急结束条件，由履行统一领导职责的政府或专项应急指挥机构宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离，组织开展灾后恢复重建等后续应急处置工作。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生产生活秩序。3.5恢复与重建3.5.1善后处置各级各有关单位应当根据本地遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。（1）组织开展突发事件损害调查核定工作，对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置人员，按照规定给予抚恤、补助，并提供必要的心理咨询及司法援助。（2）紧急调集或征用有关单位及个人的物资、提供的劳务应参照市场价格给予适当补偿，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。（3）有关部门要应当采取有效措施，确保受灾群众的基本生活所需物资，同时做好疫病防治和环境污染消除工作。（4）事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘，及时做好保险责任内损失的理赔工作。3.5.2恢复重建健全上级统筹指导、本级履行主体责任、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制，强化资金、政策、规划统筹，促进资源融合、效能提升。加大政策支持力度，并视情予以适当补助，建立务实高效的规划落实推进机制。组织引导受灾单位、群众开展自力更生、生产自救活动。（1）恢复重建工作由区政府负责。突发事件应急处置工作结束后，区政府要立即组织制定恢复重建计划，并向市政府报告。及时组织和协调发展改革、公安、财政、住房城乡建设、综合行政执法、自然资源和规划、交通运输、水利、铁路、通信、电力等部门（单位）开展工作，尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，恢复社会秩序。（2）积极向上级争取资金、物资支持和技术指导，协调组织其他地区提供资金、物资和人力支援。需要上级政府援助的，由区政府提出请求，市级政府有关部门根据灾害评估调查报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按有关规定组织实施。需要国家、省援助的，由市级政府向国家、省有关方面提出请求。积极争取上级根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶持经济社会和有关行业发展的优惠政策。3.5.3社会救助结合突发事件灾害情况，积极开展灾民救助工作，保障灾民基本生活。积极提倡企事业单位、社会及个人捐助社会救济资金。鼓励慈善总会组织开展社会捐助活动和专项捐赠活动；动员红十字会等公益性社会团体和组织开展捐赠、心理援助等社会救助活动，开展对外联络，吸纳非政府捐赠救助款物。3.5.4调查与评估（1）履行统一领导职责的政府应当及时查明突发事件的原因和过程，对突发事件造成的损失进行评估；组织参与处置的部门（单位）对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施；将调查与评估情况向上级政府报告。对于较大及以上突发事件，区政府配合国家、省、市有关部门进行调查评估。（2）区级专项应急预案牵头编制部门于每年第一季度组织相关部门和单位对上年度发生的突发事件进行全面评估，向区政府报告并抄送区应急管理局。各级政府对本行政区域上年度突发事件进行全面评估，向上级政府报告，并抄送上级应急管理部门。4资源保障区政府及其有关部门要按照应急职责分工，做好应对突发事件的人力、财力、物资、科技等应急保障工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。4.1人力资源各级各有关单位要加强应急救援队伍建设，应当根据实际需要，依法建立专业应急救援队伍。（1）国家综合性消防救援队伍是应急救援的国家队、主力军。各级各有关单位应当为综合性消防救援队伍的建设提供必要支持保障。（2）专业应急队伍是应急处置和救援的骨干力量。宣传、发展改革、网信、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、综合行政执法、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急、通信等部门（单位）根据职能分工和实际需要，在应急管理部门的统筹指导下，建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍。（3）基层应急队伍是第一时间先期处置的重要力量。重点地区镇（街道）、园区及村（居）民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。（4）社会应急队伍是应急救援和处置的辅助力量。各级各有关单位要制定相关政策措施，充分发挥红十字会、志愿者等社会力量作用，鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等依法有序参与应急救援工作。（5）由各行业、各领域具备一定专业技术水平的人员组成的应急专家队伍。（6）建立健全军地协调联动机制，应急管理信息系统实现互联互通。（7）推进应急力量训练设施统建共用、开放共享。构建救援合作机制，创新组织协调模式，搭建信息服务平台，分类推进，试点先行，营造良好发展环境。4.2财力支持（1）政府要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。突发事件所需应急准备、应急演练、救援处置、救灾安置等工作资金由应急管理部门或相关行业主管部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。（2）处置突发事件需要财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区，上级政府启动应急响应的，应根据实际情况和下级政府申请，予以适当财政支持。（3）各级各有关单位根据国家的相关政策，研究提出相应的征用补偿或救助政策，必要时报本级政府批准。财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用情况进行监督和评估。（4）鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、行政法规的规定，为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。（5）建立健全灾害风险保险体系。推行安全生产、环境污染和食品安全等责任保险制度和灾害民生综合保险制度，鼓励单位和公民参加保险。各级各有关单位应当为专业救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。4.3物资装备（1）应急管理部门会同发展改革、财政等部门制定应急物资、救援装备储备规划及实施，并完善应急管理协调机制。有关部门按照职能分工加强相关类别应急救援物资、生活必需品和应急处置装备储备，强化区级应急电源、大功率水泵、大功率排水车、灭火消防机器人、多用途无人机等装备储备。商务投资促进部门负责生活必需品、重要消费品市场监测和保障市场供应工作。应急管理、发展改革、工业和信息化、财政等部门按照职能分工，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保所需应急物资和生活用品及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。（2）各级各有关单位要建立健全应急物资保障体系，制定应急物资储备目录清单，建立应急物资储备数据库。采取实物储备、商业储备、产能储备等多种储备方式，做好物资装备储备工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急救援装备的生产、供给，确保应急所需物资的及时供应。4.4科技支撑（1）各级各有关单位要研究制定相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才，加强应急管理学科建设；加强应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共安全和应急产业发展的政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急救援和处置的新技术、新设备和新工具，提升应急科技支撑能力。（2）充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等，推进立体监测预警网络、空天地一体化韧性抗毁应急通信网络、大数据支撑体系、“智慧大脑”等建设，提高监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。（3）建立健全应急指挥平台体系。应急管理部门及有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统，规范技术标准，配置移动指挥系统，建立应急指挥平台，并实现与国家、省、市应急指挥平台的互联互通，满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等需要。镇（街道）、园区也要逐步建设适用的应急指挥平台，并与上级应急指挥平台互联互通。4.5医疗卫生卫生健康等有关部门，根据应急需要及时赴现场开展医疗救治和疾病预防控制等医疗卫生和灾情防疫，及时组织有关单位为受灾地区提供药品、医疗器械等医疗卫生物资和设备，必要时，动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。4.6交通运输交通运输、公安交警等有关部门，发生突发事件时，要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；根据需要调集社会交通运输资源；建立应急救援“绿色通道”；会同有关部门迅速组织专业队伍抢修受损的交通设施，确保应急物资和人员能够及时安全运达。4.7治安维护公安部门会同有关部门负责突发事件应急处置各环节的治安维护工作。指导突发事件现场治安保障工作。根据应急处置需要，按照有关规定和程序，调动公安警力等参与突发事件的应急处置和治安维护，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护，依法严厉打击突发事件发生过程中的违法犯罪活动。必要时采取有效的管制措施，控制事态，保证社会秩序正常。4.8人员安置各级各有关单位要结合城市、农村人口密度，利用绿地、公园、广场、体育场馆、学校操场等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。各应急避难场所管理单位或产权单位要完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人员，确保在紧急情况下应急避难场所正常启用，公众安全、有序地转移、疏散及安置。4.9通信保障各有关通信企业负责建立健全应急通信保障工作机制，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，构建互通互联的通信平台，建立完善处置突发事件网络通讯录，鼓励在重点行业领域配备卫星电话等通信设备，确保应急工作联络畅通。4.10其他保障生态环境、自然资源和规划、综合行政执法、水利、气象、电力等有关部门（单位）按照分工及各自职责，负责水、电、气等的供给以及废水和固体废弃物等有害物质的监测和处理。生态环境部门负责及时测定现场环境危害程度，对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，跟进监测，提出控制措施并组织处置。自然资源和规划部门负责林业有害生物防治、检疫工作和地质灾害、国有林场等经营单位的森林（草地）防火相关工作。水利部门加强汛情、雨情、水情的监测、预测和预警，及时提供河流、湖泊、水库水情的信息，为应急处置提供水文信息服务。气象部门负责发布气象灾害预警预报信息，开展气象防灾减灾服务，调查、评估、鉴定气象灾害，组织实施人工影响天气等工作。5预案管理5.1预案编制（1）各级应急管理部门要会同有关部门（单位）针对本行政区域内突发事件历史情况和具体风险情况，制定本级总体应急预案、专项应急预案的编制修订工作规划，按程序报本级政府批准后实施。专项预案构成种类要及时补充完善。各级各有关单位应急预案编制修订工作规划应报上级应急管理部门备案。（2）编制应急预案应当在风险评估、案例研究和应急资源调查的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在预案编制中以情景构建的方式模拟突发事件场景，增强应急预案各项措施有效性。（3）各级政府及其部门在应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应该征求相关公民、法人或其他组织的意见。5.2预案审批与衔接各级各类应急预案衔接要遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门综合协调应急预案衔接工作，负责本级灾害事故类专项应急预案审核，指导协调部门应急预案和下级总体应急预案备案工作。应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：（1）各级总体应急预案由应急管理部门组织起草，按程序报请本级政府常务会议审议后公布实施，报上一级政府备案，径送上一级应急管理部门。（2）各级专项应急预案按职责分工由主要牵头部门负责起草，按程序报请本级政府审批后，以本级人民政府办公室名义印发实施，报送上一级政府应急管理部门及有关主管部门备案。（3）部门应急预案经部门有关会议审议、本部门主要负责人签发后印发实施，报本级政府和上一级主管部门备案，径送本级应急管理部门。（4）基层组织和单位应急预案须与当地政府预案相衔接，经基层组织或本单位主要负责人签发，并按照有关法律法规要求向有关部门和所在地镇（街道）、园区备案。（5）法律、法规另有规定的从其规定。5.3预案演练（1）预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，常态化开展形式多样、节约高效的应急演练。各级专项应急预案、部门应急预案至少每2年进行一次应急演练。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。应急管理部门负责指导预案演练工作。（2）各级专项应急预案编制牵头部门（单位）应当主动组织开展应急演练，涉及的相关部门（单位）要积极配合参与。部门应急预案应按规定进行演练。（3）各级各有关单位要有计划、有重点地对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。（4）镇（街道）、园区应当组织开展必要的应急演练。村（居）、企事业单位应当结合实际经常性开展应急演练。5.4预案评估与修订（1）应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。评估的主要内容包括：①演练的执行情况；②应急预案的合理性与可操作性；③应急指挥协调和应急联动情况；④应急人员的处置情况；⑤演练所用设备装备的适用性；⑥对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。鼓励聘请相关应急专家指导应急演练并进行演练评估。（2）有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；③面临的风险发生重大变化的；④重要应急资源发生重大变化的；⑤预案中的其他重要信息发生变化的；⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。（3）应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照本预案“预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化。（4）各级政府及其部门，企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。5.5宣传和培训（1）加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化。应急管理、新闻宣传、文化和旅游、广播电视、工业和信息化等部门（单位）要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等渠道，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。（2）完善安全教育体系。各级各类学校、幼儿园应当在教育体育部门指导下，把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救互救能力。教育体育部门应当对学校幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。（3）各级各有关单位要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地区、本行业特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。各级专项应急指挥部办公室或专项应急预案编制牵头部门应组织指挥部各成员单位，针对相关专项应急预案进行工作培训，使指挥人员、参与应急处置人员熟悉预案内容、岗位职责和相关流程等，提高应对突发事件的决策和处置能力。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。6责任与奖惩（1）根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制度。（2）公民按照各级政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，按照相关规定给予补助；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照相关规定给予表扬或奖励。（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7附则（1）本预案涉及的区政府有关部门、镇（街道）、工业园区及其有关部门、群众自治组织、企事业单位等应当按本预案的规定履行职责，并制定、完善相应应急预案及其支撑性文件。区应急管理局应当加强本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向区政府提出修订建议。（2）本预案由区应急管理局负责解释，自发布之日起施行。《东昌府区人民政府关于印发<东昌府区突发事件总体应急预案>的通知》（东昌政发〔2017〕50号）同时废止。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省、市对金融工作系列决策部署，进一步促进我区金融产业提级增效，更好发挥金融对实体经济的支撑保障作用，根据《聊城市人民政府关于加快金融产业高质量发展的意见》(聊政发〔2021〕5号)精神，结合我区实际，制定以下意见。